Имя материала: Государственные и муниципальные финансы

Автор: И.Н. Мысляева

7.2. расходы региональных и местных бюджетов

 

Расходы региональных и местных бюджетов отличаются от расходов федерального бюджета главным образом по предметно-функциональному признаку.

В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов:

1) содержание органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;

2) обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

3) проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

4) реализация региональных целевых программ;

5) формирование государственной собственности субъектов РФ;

6) осуществление международных и внешнеэкономических

связей субъектов РФ;

7) содержание и развитие предприятий, учреждений, организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

8) обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

9) оказание финансовой помощи местным бюджетам;

10) прочие расходы.

Значительная часть расходов бюджетов субъектов РФ идет на финансирование социальных расходов — образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство. Причем в большинстве субъектов РФ на первом месте находятся расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, затем идут расходы на образование. Часть расходов используется на поддержку отдельных отраслей региона (промышленность, сельское хозяйство, транспорт и др.).

Существенную долю составляет финансовая помощь отдельным городам и районам. В расходной части могут быть также предусмотрены расходы целевых бюджетных фондов, создание резервных фондов. В целом о структуре расходов субъекта РФ можно судить на основании данных табл. 5.

Из табл. 5 видно, что часть расходов осуществляется совместно из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Расходы местных бюджетов также включают ряд статей, по которым предусматривается совместное финансирование расходов из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Это такие расходы, как: государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), сельского хозяйства, дорожного хозяйства; обеспечение правоохранительной деятельности и пожарной безопасности; научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы; охрана окружающей среды; обеспечение социальной защиты населения; обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; поддержка средств массовой информации; развитие рыночной инфраструктуры и другие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Таблица 5

Структура расходов Московской области в 2000 г.

 

Разделы и виды расходов

В \% к общей сумме расходов

Государственное управление и местное самоуправление

4,2

Судебная система

0,2

Правоохранительная деятельность

4,4

Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу

0,3

Промышленность, энергетика и строительство

3,4

Сельское хозяйство и рыболовство

4,8

Транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика

8,0

Жилищно-коммунальное хозяйство

7,5

Охрана окружающей среды

0,1

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и бедствий

1,1

Образование

5,4

Культура, искусство и кинематография

1,0

Социальная политика

2,4

Средства массовой информации

0,4

Здравоохранение и физическая культура

5,5

Обслуживание внутреннего долга

2,6

Финансовая помощь бюджетам других уровней (субвенции районам и городам)

6,2

Прочие расходы

7,8

Финансовая помощь бюджетам других уровней (дотации)

13,7

Расходы целевых бюджетных фондов

21,0

Итого расходов

100,0

 

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие расходы:

1) содержание органов местного самоуправления;

2) формирование муниципальной собственности и управление ею;

3) организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

4) содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

5) организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

6) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

7) благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

8) организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

9) содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

10) организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

11) обеспечение противопожарной безопасности;

12) охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

13) реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

14) обслуживание и погашение муниципального долга;

15) целевое дотирование населения;

16) содержание муниципальных архивов;

17) проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

18) прочие расходы.

В большинстве муниципальных образований социальные расходы, включающие расходы на финансирование непроизводственной сферы, составляют более половины расходов бюджета. Весьма существенны расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение. В совокупности только эти три статьи составляют до 70\% расходов местных бюджетов (табл. 6).

Для большинства муниципальных образований России характерным является несоответствие полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления.

Чтобы привести в соответствие расходные и доходные полномочия местных органов власти, предлагается:

1) максимально сократить совместные расходы бюджетов, поскольку наличие таковых не позволяет четко разграничить ответственность между органами власти разного уровня за финансирование отдельных видов расходов;

2) увеличить количество собственных доходов местных бюджетов. Сегодня, как известно, 80\% доходов местных бюджетов — это дотации и субвенции, передаваемые из федерального бюджета и бюджета субъектов РФ. Все это создает финансовую зависимость местных бюджетов от бюджетов вышестоящего уровня. Чтобы устранить эту зависимость, необходимо закрепить за местными бюджетами на постоянной основе налоги и доходы, достаточные для выполнения расходных полномочий;

3) осуществить оптимальное распределение доходов между бюджетами всех уровней преимущественно путем использования принципа разделенных ставок налогов и законодательного закрепления на постоянной основе нормативов распределения налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы;

4) определить объем финансовых затрат для исчисления расходных полномочий местных органов власти на основе введения государственных минимальных социальных стандартов.

 

Таблица 6

Расходы Мытищинского района Московской области за 2000 г.

 

Разделы и виды расходов

В \% к общей сумме расходов

Государственное управление и местное самоуправление

7,8

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

1,5

Промышленность, энергетика, строительство

1,6

Сельское хозяйство и рыболовство

1,5

Транспорт, дорожное хозяйство, связь

0,8

Жилищно-коммунальное хозяйство

33,0

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных последствий и стихийных бедствий

0,1

Образование

20,7

Культура, искусство, кинематография

2,5

Средства массовой информации

0,9

Здравоохранение, физкультура, спорт

18,5

Социальная политика

4,7

Прочие расходы

6,4

Итого расходов

100,0

 

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 |