Имя материала: Мировая экономика в век глобализации

Автор: Богомолов О.Т.

8.2. продовольственная проблема с глобальной точки зрения

Как и в случае с нефтью и газом, производство и потребление продовольствия распределены в мире весьма неравномерно: значительная часть населения бедных стран голодает или недоедает, тогда как в богатых странах не меньшая часть людей переедает. Естественное право всех людей планеты не знать недостатка в пище не реализуется. И виной этому не только внутренние условия отдельных

стран, но и противоречивый характер экономической глобализации.

Глобальный характер продовольственной проблемы проявляется не только в объективных трудностях ликвидации голода и недоедания, требующих взаимодействия стран, но и в том, что с решением данной проблемы связаны общемировые гуманитарные задачи сокращения детской смертности, борьбы с опасными болезнями и увеличения продолжительности жизни.

Следует, правда, отметить, что вопреки мальтузианским представлениям о грозящем кризисе, обусловленном отставанием роста производства продовольствия от увеличения населения земли, на протяжении последних десятилетий пи

такие населения в большинстве стран улучшалось. Настоящий массовый голод, вызываемый войнами или социальными экспериментами, подобными коллективизации в СССР

или культурной революции в Китае, ушел в прошлое. Исключение ныне составляют разве что Северная Корея и некоторые охваченные гражданскими войнами африканские государства. Flo если массовый голод представляет исключение, то хроническое недоедание сотен миллионов людей, порой граничащее с голодом, достаточно широко распространено.

Статистика Организации по продовольствию и сельскому хозяйству ООН (ФАО) свидетельствует, что мировое

производство продовольственных товаров на душу населения в период с 1979 по 1995 гг. возрастало13, что видно из

табл. 8.2.

 

Таблица 8.2

I

Динамика производства продовольствия на душу населения

1974-1976

1984-1986

1993-1995

i(""J«a 1979-1981 гг. приняты за іппвд.і

Весь мир

1

97,4

104,4

105,3

Африка Азия

В том числе Индия Китай

95,4 111,6

110,7

120,7

104,9

94,7

96,5

90,1

95,9

129,2

126,6 153,!7

11989-1991 105,4

98,6 119,9

1

94,7

107,2

106,5

99,4

121,8 134,1

90,1

99,1

94,2

95,4

Европа

89,3

99,3

95,0

97,6

'Сснерпая и Центральная Америка

94,0

102,8

105,6

100,8 ]

США

Южная Америка

 

Источник: Статистика ФАО. Проблемы теории и практики

ния. 1999. №2. С. 11.            управ л е-

 

США, ЕС, Канада и ряд других развитых стран имели значительные излишки продовольствия и прибегали к сдерживанию его производства. В то же время в Китае и Индии производство увеличивалось, исключая угрозу массового голода и существенно сокращая недоедание части населения. Среднегодовой прирост производства продовольствия на душу населения в 1985-1994 гг. составлял в Китае 3,5\%,

в 1995-2004 гг. — 4,0\%, а в Индии — соответственно 1,2 и 0,6\%14. Однако во многих африканских и южноазиатских

странах душевые показатели продовольственного обеспечения не улучшались, а ухудшались и продолжают ухудшаться. В последние два десятилетия XX в. производство аграрной продукции в Африке южнее Сахары возрастало ежегодно всего на 2,5\%, тогда как население ежегодно увеличивалось на 2,7\%15.

ФАО ведет статистику численности людей на пашей планете, недосдающих и., живущих под страхом голода. Она основывается па количестве калорий, приходящихся в день на душу населения. В начале 90-х годов прошлого века ежедневное потребление жителя планеты в среднем составляло 2719 килокалорий (ккал.), в том числе 428 ккал.

животных продуктов, причем африканцы потребляли 2300 ккал., из которых 169 составляли животный белок и жиры. Соответствующие показатели европейцев — 3410 и

1094 ккал, а жителей США — 3383 и 940 ккал.16 По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), до половины населения в бедных и богатых странах либо недоедает, либо переедает. Обе группы примерно равны по численности и насчитывают каждая по 1,2 млрд. человек17.

ФАО определяет продовольственную безопасность как ситуацию, в которой всему населению физически и экономически доступно получение достаточного количества здоровой, в том числе белковой, пищи, чтобы вести активный

образ жизни. Мир не скоро сможет сказать, что это достигнуто всеми странами.

По мнению специалистов, суммарная калорийность питания — не самый удачный критерий, поскольку не учитывает качество питания и скрывает белковое голодание. Однако даже если статистика ФАО приуменьшает реальные

масштабы проблемы, наличие 792 млн. человек, проживающих в 98 развивающихся и переходных странах и не получающих достаточной пищи для здорового и активного об-

 

о О. Т. Богомолов

 

раза жизни, не может не вызывать большой тревоги. ФЛО включает в эти данные и Россию с примерно 9 млн. человек, которые хронически недоедают, а также среднеазиатские республики, Украину, Грузию и др. Справедливости ради следует сказать, что за последние три десятилетия количество людей в мире, находящихся за границами продовольственной безопасности, уменьшилось, но сокращение происходит черепашьими темпами. К приведенным цифрам следует добавить не менее 34 млн. человек, постоянно не получающих необходимого для их здоровья количества пищи, в развитых странах, в том числе в США18.

Решение глобальной продовольственной проблемы осложнено рядом тревожных обстоятельств, но одновременно и облегчено достижениями современного научно-технического прогресса. Трудности создают стремительное сокращение сельскохозяйственных угодий, в первую очередь пахотных земель, дефицит воды и энергии, которых все больше требует сельскохозяйственное производство. При этом

рост населения на планете, хотя и несколько замедляется, происходит в геометрических пропорциях. В расчете на душу населения размер пашни, занятой под зерновыми, сократился в мире с 0,24 га в середине прошлого века до 0,12 га к его концу, а в середине нынешнего века может достичь 0,08 га. Потери происходят не только вследствие промышленного, дорожного и жилищного строительства, но и в результате эрозии, засоления и опустынивания значительных территорий, затопления земель водохранилищами.

Крупный потенциал роста производства продовольствия заключен в обводнении и орошении земель. Там, где достаточно водных ресурсов и они активно используются, достигнуты поразительные результаты. Индии и Китаю удалось за последние десятилетия избавиться от массового голода не в последнюю очередь благодаря орошению, применению минеральных удобрений и высокоурожайных сортов

риса, выведенных в ходе «зеленой революции». В 1995 г. эти страны имели по 50 млн. га орошаемых земель, или соответственно 29\% и 52\% всей пашни. В Пакистане доля орошаемой пашни достигла 80\%, в Иране — 40, в Мексике и Таиланде — более 20, Индонезии и Турции — более 15\% •

К сожалению, во многих регионах мира пресная вода дефицитна и ее наземные и подземные ресурсы убывают, а

опреснение морской обходится слишком дорого. Поэтому

даже при наличии средств для капитальных вложений в ирригацию на ее возможности во многих странах трудно рассчитывать. Почти 1 млрд. людей сталкивается с серьезными трудностями в доступе к запасам чистой воды. В таком положении находятся многие страны Южной Азии и Африки

южнее Сахары. На африканском континенте орошается лишь 4\% сельскохозяйственных земель как из-за отсутствия капиталовложений, так и из-за нехватки воды.

Немалые возможности увеличения сельскохозяйственной продукции в странах, значительная часть населения которых испытывает надоедание, открывает применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений, а также современных сельскохозяйственных машин и технологий. Но это требует значительных денег, которых у

данных стран и их крестьян нет. А кроме того, велика опасность загрязнения водных источников.

Достаточно дорогостоящие исследования, приведшие к

«зеленой революции*, не были направлены иа улучшение

сортов зерновых или пород скота, разводимых в засушливых странах. Усилия были сосредоточены на повышении урожайности риса, кукурузы, пшеницы, и поэтому они мало что дали  африканским  крестьянам, культивировавшим

главным образом сладкий картофель, маниоку, сорго или

бобы. Для поднятия генетическими средствами урожайности и качества этих культур пока не найдены новые крупные ассигнования. Возрастание капиталоемкости сельскохозяйственного производства, характерное для наших дней, затрудняет его развитие в бедных странах, а тем самым и

Достижение продовольственной безопасности.

Парадокс состоит в том, что в ряде развитых стран имеются излишки продовольствия и неиспользованные резервы увеличения его производства, способные помочь решить проблему голода и недоедания па всей планете. Однако нуждающиеся не имеют средств для покупки этого продовольствия, как и для расширения собственного производства его. Из-за ограниченности спроса па мировом рынке производители и экспортеры зерна, мяса, масла и молочных продуктов ограничивают их производство.

О причинах возникновения массового недоедания и путях его преодоления высказываются разные точки зрения. Одни специалисты связывают это бедствие с недостатком производства продовольствия в соответствующих странах, другие видят причину не в низкой продуктивности сельского хозяйства, а в бедности населения и отсутствии у пего

средств для покупки самого необходимого. Стало быть, по

мнению первых, акцент нужно сделать на стимулирование развития сельского хозяйства, а по мнению вторых — на социальную сторону дела, на изменение общественного порядка распределения благ. Словом, нет однозначного ответа на вопрос об истоках голода и недоедания, тем более что можно найти примеры, подтверждающие правоту каждой из точек зрения.

Если учесть, что 70\% особо бедного и хронически страдающего от недоедания населения проживает в сельской местности и занимается сельским хозяйством, то становится очевидным, что решение нужно искать в подъеме продуктивности их труда и урожайности возделываемых культур. Для этих людей, как и для их стран в целом, сельское

хозяйство — основа благополучия. И в большинстве случаев оно располагает крупным нереализованным потенциалом роста на основе современных достижений агротехники

и селекции. Поэтому бессмысленно предлагать едва сводящим концы с концами крестьянам улучшать питание за счет покупки импортного продовольствия. Для этого ни у них, ни у их правительств просто-напросто нет средств. Их нужно заработать, развивая экономику.

Продовольственная проблема относится к числу глобальных потому, что ее решение зависит от хода и характера экономической глобализации, которая в наши дни все

более определяет жизнь людей в разных странах. Неолиберальная модель глобализации на американский манер, насаждаемая богатыми государствами и контролируемыми ими международными организациями, предоставляет справиться с голодом «свободному» рынку. Чем меньше государства по отдельности и через международные органы будут стараться регулировать производство продовольствия и торговлю им, тем скорее свободная рыночная конкуренция сделает свое дело. Соглашение ВТО по сельскому хозяйству

проникнуто именно этой идеей. Оно направлено па «создание честной, рыночно ориентированной системы торговли сельскохозяйственными товарами», на «сокращение государственной поддержки и протекционизма в сельском хозяйстве». Его задача — устранить существующие ограничения и «деформации» на мировом сельскохозяйственном

рынке, а также приостановить накопление в ряде развитых государств целых гор излишков зерна и мясо-молочных

продуктов, ликвидируя практику бюджетного субсидирования сельскохозяйственных производителей и протекционизма в отношении их продукции.

Для большинства развивающихся и переходных стран,

сталкивающихся с продовольственной проблемой, такая

концепция глобализации выглядит вызывающе. Засушливый или холодный климат, неплодородные почвы, дефицит воды для орошения, а также средств для инвестиций никогда не сделают страны, обделенные судьбой, конкурентоспособными. Их продукция всегда будет обходиться дороже произведенной при благоприятных природно-климатических условиях и при обилии капитала. Отказ от защиты

собственного сельского хозяйства и его поддержки через государственные программы обрекает такие страны, в основном аграрные, либо на голод, либо на роль импортеров продовольствия. Но если сельское хозяйство — главная отрасль их экономики, то ясно, что заработать валюту на импортный хлеб насущный они не в состоянии. Внешняя конкуренция не даст возможности подняться на ноги.

Поэтому единственный реальный путь решения проблемы обеспечения необходимого рациона питания для миллионов голодающих людей планеты заключается в развитии собственного сельского хозяйства, прежде всего там,

где оно составляет основу экономики и где нехватку пищи испытывают в первую очередь сами крестьяне. Но и в странах, способных оплачивать импорт недостающих продуктов питания, сельское хозяйство нуждается в поддержке и защите, если в силу объективных природных условий его развитие оказывается намного более трудо-, капитало- и энергоемким, чем у конкурентов на мировом рынке. Для этого имеются экономические и политические основания: обеспечение продовольственной безопасности, предотвращение угрозы безработицы, чрезмерной урбанизации, неравномерности хозяйственного освоения территории и запустения исторически освоенных районов. По этим же причинам перспективы отказа от субсидирования сельского хозяйства в США и ЕС не выглядят обнадеживающими.

Можно попять главных экспортеров продовольствия и

сельскохозяйственного сырья, которые заинтересованы в

расширении рынков сбыта и добиваются отказа от таможенной защиты и другой помощи этой отрасли в остальных странах.   Имея за спиной  государственную поддержку,

крупные европейские и американские фермерские хозяйства в состоянии продавать продукты питания в развивающиеся и переходные страны по низким цепам. Ценовая экспансия делает эти страны неконкурентоспособными и приводит к свертыванию производства. Мировые цены на продовольственные товары подвержены значительным колебаниям, но общая длительная и устойчивая их тенденция — к понижению, и едва ли она изменится к лучшему в перспективе. К такому выводу приходит лауреат Нобелевской премии, известный индийский исследователь проблем бедности и недоедания Амартья Сен20. Производителям зерна и мяса в

бедных странах это не сулит ничего хорошего.

Борьба с голодом требует как финансовых вливаний с

целью стимулирования сельскохозяйственного производства в бедных странах со стороны их правительств, так и иностранной официальной и частной помощи. К сожалению,

ежегодные государственные ассигнования сельскому хозяйству этих стран сократились в период с 1988 по 1996 г. па

57\% — с 9,2 до 4 млрд. долл. Ежегодный объем кредитов на развитие сельского хозяйства и создание его инфраструктуры, предоставляемых Мировым банком, снизился с 6 млрд.

долл. в 1986 г. до 3,2 млрд. долл. в 1998 г. Причины этого

резкого сокращения государственных и международных капиталовложений в сельское хозяйство развивающихся государств труднообъяснимы. Возможно, частично повлияли призывы к либерализации и прекращению субсидирования

этого сектора экономики. Но в любом случае такая политика не имеет ничего общего с решением глобальной продовольственной проблемы.

Ликвидация голода и бедности находится в одной плоскости и переплетается с задачами совершенствования существующей системы международных экономических отношений. Страны, значительная часть населения которых недоедает и голодает, обременены непосильными внешними долгами. Чтобы справляться с их обслуживанием, они форсируют производство па экспорт наиболее выгодной с точки зрения валютой выручки продукции — кофе, бананов,

цветов и т.п. — в ущерб основным видам продовольствия,

чем усугубляют проблему продовольственного обеспечения. Однако приносящий валюту экспорт продовольствия и

сельскохозяйственного сырья наталкивается па протекционистские преграды в богатых государствах. Поэтому на переговорах, ведущихся в рамках ВТО, развивающиеся страны настаивают па отмене в богатых странах субсидий сельскому хозяйству и тарифных и количественных ограничений на импорт сельскохозяйственной продукции.

Эксперты, занимающиеся продовольственным обеспечением населения нашей планеты в ФАО, пришли к следующим выводам. Во-первых, по их мнению, едва ли какая-либо страна была в состоянии обеспечить устойчивый рост

экономики без первоочередного освоения и развития своего

сельскохозяйственного потенциала. Во-вторых, переход к

успешному и устойчивому росту производства в этой отрасли достигался на основе разумного сочетания субсидий, ценовой политики с мерами по созданию инфраструктуры. В их числе подчеркивается значение развития аграрного кредитования и страхования, реформирования землепользования, создания семенных банков, складских и холодильных мощностей, стимулирования дорожно-транспортного строительства, развития рыночной системы снабжения удобрениями и техникой, а также сбыта и распределения продовольствия. Словом, при наличии больших различий в продовольственном обеспечении и продовольственной безопасности между странами мира преодолеть нехватку пищи в нуждающихся странах можно лишь па оспове возрастающей финансовой и другой поддержки сельского хозяйства. Причем, согласно заключению экспертов, это никак не дезорганизует мировой сельскохозяйственный рынок: «В любом случае выгоды от повышения уровня жизни и продовольственной безопасности значительно перевесят возможные нарушения на мировом сельскохозяйственном рынке»21. Примет ли этот весьма обтекаемо сформулированный вывод развитый мир и ВТО, покажет время.

В сентябре 2000 г. па совещании в верхах 147 глав государств и правительств приняли Декларацию тысячелетия, в которой они обязались к 2015 г. сократить вдвое в количественном отношении число людей в мире, страдающих от голода, а также не имеющих доступа к чистой питьевой воде. Такое намерение можно только приветствовать. Однако упомянутые сроки не выдерживаются". Претворение в жизнь намеченных целей требует серьезных внутренних политических и экономических реформ в соответствующих странах. Оно неотделимо от решения других глобальных задач, и в том числе перестройки и демократизации международного экономического порядка.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 |