Имя материала: Микроэкономика

Автор: Станислав Николаевич Ивашковский

10.3.  несовершенства рынка i и необходимость государственного вмешательства в экономику

Выделяя основные несовершенства рынка, экономисты в своих рассуждениях исходят из того, что там, где не срабатывает рынок, должен сущест-' вовать другой механизм, способный взять на себя соответствующие функции. Таким механизмом является государство. Поэтому необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику научно может быть объяснена именно неэффективностью рынка.

Итак, выделим те социально-экономические проблемы, которые неподвластны рынку.

Механизм рынка не обеспечивает снабжение экономики нужным количеством денег (рублей, долларов, гривен, фунтов стерлингов и т. д т. е. так называемых денег).

Следовательно, первая и ведущая функция государства - организация денежного обращения в стране. Это естественная монополия государства. Однако это особая монополия — монополия на выпуск денег и регулирование денежной массы в строгом соответствии с другими параметрами экономики, а не на контроль за денежным обращением.

Механизм рынка не обеспечивает удовлетворение потребностей общества, которые не выражаются в индивидуальном платежеспособном спросе. Дело в том, что люди хотят потреблять некоторые товары и услуги, но платежеспособного спроса на них не предъявляют. По этой причине производители, занятые в рыночных секторах экономики, не могут их производить. Такие товары и услуги получили название общественных благ (public goods). Это блага, при предоставлении которых одному индивиду они становятся доступными и другим без дополнительных затрат. В этом их отличие от частных благ (private goods), для которых потребление одним индивидом исключает потребление той же единицы блага

другими. Следовательно, для общественных благ характерно неконкурентное потребление, т. е. потребление блага одним индивидом не уменьшает

его доступности для других.

К таким благам относятся: национальная оборона, охрана общественного порядка, государственное управление, фундаментальная наука, защита окружающей среды, уличное освещение и т. п. Это так называемые чисто общественные блага. Но есть блага, которые могут иметь черты и общественного, и частного блага. Такие блага называются смешанными (mixedgoods): образование, здравоохранение, парки, дороги и т. п. Они встречаются значительно чаще, чем чисто общественные блага.

Пол Самуэльсон выделил два критерия чисто общественного блага. Такое благо должно:

а)         поступать к людям в одинаковых количествах (армия, например, не

может защищать Иванова в большей степени, чем Петрова);

б)         обладать свойством неисключаемости из потребления (если оно про-

изведено, никто не может препятствовать потреблению его кем бы то

ни было).

Последнее условие означает, что продавец не гарантирует получение

блага только тем, кто заплатил за него. Поскольку на чисто общественное благо нет частного платежеспособного спроса, так как его можно получить, не заплатив, то частный сектор не станет такое благо производить. А это значит, что существование рынка таких благ невозможно, поэтому они должны поставляться государством и оплачиваться за счет обязательных налогов.

3. Рыночный механизм порождает внешние эффекты (экстерна-лии — externalities). Иногда эти эффекты называют "эффектами соседства", поскольку они связаны с взаимозависимостью функции полезности и производственной функции. Например, сброс в Байкал стоков Братского целлюлозно-бумажного комбината загрязняет уникальный водоем и уменьшает количество рыбы в озере, т. е. создает внешний эффект для

рыбаков и исследователей местной флоры и фауны. Аналогичный эффект возникает от шума аэропорта, нарушающего покой жителей близлежащих

поселков. Такого рода эффекты называются отрицательными, поскольку они навязывают внешним субъектам дополнительные издержки, которые те должны оплачивать, вследствие чего снижается производительность или

полезность потребляемых ими благ и ресурсов.

Приносящие пользу внешние эффекты называются положительными или создающими экономию и характеризуются тем, что увеличивают производительность или полезность для некоторого внешнего субъекта. Например, пчеловод может принести пользу соседним фермерам, если его пчелы опыляют их растения.

Проблему в экономике и обществе создают именно отрицательные внешние эффекты, поскольку порождают конфликт между соседями на почве получения выгод одними за счет других.

.Для компенсации потерь, порожденных внешними эффектами, требуется вмешательство государства. С этой целью еще в начале XX в. английский экономист А. Пигу предложил специальный инструмент, вошедший в экономическую науку как "налог Пигу". Это налог, которым облагается создатель внешнего эффекта, причем величина этого налога должна быть такова, чтобы после его уплаты частные издержки создающей внешний эффект стороны были равны общественным (социальным) издержкам.

Правда, позднее (в 1960 г.) идея вмешательства государства в решение экстернальных конфликтов была поставлена под сомнение Р. Коузом в известной теореме Коуза, содержание которой раскрывалось в главе о

собственности. Там отмечалось, в частности, что внешние эффекты представляют собой разногласия относительно прав собственности. Если права

собственности на ресурсы в достаточной степени определены и соблюдение их обеспечено, то в этом случае стороны — производитель и получатель внешнего эффекта — будут иметь стимул к переговорам о взаимовыгодной сделке, т. е. об интернализации внешнего эффекта. Теорема утверждает, что результат этой сделки будет одинаковым независимо от того,

производитель или потребитель внешнего эффекта имеет право собственности и обладает правом вето на использование ресурсов. Например, если

будет создан рынок прав собственности на воздух, то владелец фабрики (производитель внешнего эффекта) или фермер (получатель внешнего эффекта) смогут выкупить это право друг у друга (на чистый воздух или на его загрязнение) в зависимости от того, кто из них двоих сможет извлечь из обладания этим правом большую пользу. Тот, для кого оно представляет меньшую ценность, продаст это право другому.

Однако, несмотря на свою привлекательность, теорема Коуза пока что не получила сколько-нибудь широкого применения, в силу чего роль государства в учете экстернальных эффектов и охране окружающей среды нельзя ставить под сомнение.

Механизм рынка обеспечивает один вариант распределения доходов. У него один критерий, одна этика распределения: любой доход, полученный в условиях конкурентной борьбы, считается справедливым. Но даже в странах с развитой рыночной экономикой есть немало людей, которые страдают от этого, — это малоимущие, инвалиды, студенты, подростки и т. п. Значит, чисто рыночное распределение не может считаться справедливым прежде всего в том смысле, что не обеспечивает человеку реализацию его неотъемлемого права — права на доход, гарантирующий достойное существование. Поэтому вмешательство государства в сферу социальных отношений, перераспределения доходов также крайне необходимо.

Рыночный механизм не решает региональных проблем (любых их видов — экономических, демографических, социальных, экологических и др.).

Региональные проблемы относятся к числу наиболее острых практически во всех странах. Они возникают вследствие:

а)         бедности региона природными ресурсами. Примером могут служить

центральные районы России, так называемое Нечерноземье. В условиях рынка в подобных районах трудно обеспечить населению тот же уровень жизни, что и в других частях страны;

б)         невозможности полного использования ресурсов региона из-за недос-

татка капитала. Обычно это характерно для развивающихся стран;

сегодня это относится также к большинству районов России.

в)         стагнации или упадка предприятий в ключевой отрасли региона. По-

добные регионы отличаются ростом безработицы, крайне низкими

доходами, высокими показателями эмиграции, неразвитой инфраструктурой, социальной напряженностью. В России к ним можно отнести,

например, Ивановскую область — край отечественных текстильщиков, десятки, а может быть, и сотни шахтерских городов и поселении, в которых прекратилась или приостановлена добыча угля и некоторь

других видов ископаемых (Урал, Сибирь, центр России).

Ликвидировать эти дисбалансы при помощи рыночного механизма практически невозможно, более того, рыночный механизм их еще боль усугубляет. Система перераспределения ресурсов, основанная на цен

J

направляет миграционные потоки труда и капитала из неблагополучных мест в более привлекательные без малейшего перемещения факторов в обратном направлении. Эмиграция и безработица приводят к снижению доходов населения этих мест, вследствие чего мультипликационный эффект сокращения потребительских и инвестиционных расходов еще сильнее бьет по наиболее слабым звеньям региональной системы.

В таких случаях государство должно проводить соответствующую региональную политику. Цели этой политики могут быть разнообразными:

а)         снижение сравнительно высокого уровня безработицы;

б)         предоставление дополнительных льгот и специальных субсидий пред-

приятиям и органам власти неблагополучных регионов;

в)         противодействие возможным негативным последствиям экономической

интеграции или роста открытости экономики региона;

г)         сохранение местной культуры;

д)         приведение в соответствие численности населения и состояния окру-

жающей среды в регионе.

Если регион приходит в упадок, государство может оказать ему помощь, разместив там часть своих заказов и сместив в его пользу приоритеты в проведении таких общественных работ, как строительство школ, новых дорог, больниц и т. д. Мировой опыт показывает, что ответственность за проведение региональной политики лежит на соответствующих министерствах и ведомствах, в рамках которых существуют специальные подразделения регионального планирования и развития.

Рынок не обеспечивает устойчивое макроэкономическое равновесие, в особенности между инвестиционным спросом и предложением сбережений. Отсюда необходимость вмешательства государства в структурную политику, направленную на поддержание этого равновесия.

Механизм рынка не в состоянии реализовать экономические интересы отдельных стран в сфере международных отношений. В этом случае регулирование внешнеэкономической деятельности государством является объективной необходимостью. Ограничения внешней торговли, разумеется, приводят к потерям для всего мирового сообщества, но правительства отдельных стран мыслят не с точки зрения интересов человечества в целом, а с точки зрения национально-государственных интересов. Поэтому от регулирования внешнеэкономических связей и введения тех или иных ограничительных мер отдельные страны могут получать определенный выигрыш.

Аргументы сторонников контроля над внешней торговлей экономисты разделяют на три группы: а) основанные на стратегических, политических, социальных или моральных соображениях; б) основанные на экономических соображениях; в) экономические аргументы, выдвигаемые из-за недостаточно глубокого понимания происходящих

Экономика рыночного типа не в состоянии развиваться без инфляции.  Отсюда следует еще одна функция государства — проведение

антиинфляционной политики, что подробно будет рассмотрено в курсе

макроэкономики.

Механизм рынка не способен сам по себе, без вмешательства государства, обеспечить полное использование экономических ресурсов.

Поэтому политика в области занятости также является важной функцией государства.

10.       Рыночной системе, поскольку она ориентирована на максимиза-

цию прибыли, внутренне присуща склонность к монополизации, что

препятствует эффективному распределению ресурсов. Для поддержа-

ния рынка и сохранения регулирующих функций цен государство про-

водит антимонопольную политику.

Таковы основные функции государства в системе рыночного хозяйства, которые мы вывели из несовершенств рынка.

Однако в реальной жизни государство нередко вмешивается и в другие сферы, кроме тех, которые предоставлены рынком. В этом случае возникает такое опасное для общества явление, как политизация экономики. Суть его заключается в том, что государство как политический институт навязывает свои цели и интересы микроэкономическим субъектам, деформируя тем самым всю систему экономических отношений и снижая эффективность функционирования всего хозяйственного механизма.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 |