Имя материала: Макроэкономика

Автор: Т. В. Юрьева

11.6. государственный долг и способы его погашения

 

Причинами возникновения государственного долга являются, прежде всего, трудные периоды для экономики: военные действия, глубокие и длительные экономические спады, обусловливающие накопление бюджетных дефицитов. Основными негативными последствиями увеличения государственного долга является рост процентных выплат государства, сокращение потребления и сбережения в стране.

Согласно Бюджетному кодексу РФ, государственным долгом являются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

Главной причиной нарастания государственного долга России явилось принятие на себя части внешнего долга СССР, составлявшей 102 млрд. долл. Остальная часть за-должности сформировалась в результате заимствований российского правительства на внешнем и внутреннем рынке, продолжающихся до сегодняшних дней.

Таким образом, государственный долг РФ включает следующие составляющие:

задолженность по кредитам перед российскими и иностранными банками, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

задолженность по бюджетным ссудам и кредитам перед бюджетами других уровней;

государственные займы в виде государственных ценных бумаг, выраженных в рублях и иностранной валюте;

задолженность государства перед гражданами по заработной плате, компенсации сбережений, потерянных при переходе к рынку в 1991 году, товарным обязательствам и т. п. (задолженность перед гражданами по компенсации сбережений, достигающая 1/3 ВВП, пока официально не признана государством, а потому не включается в общий размер внутреннего долга);

сумму выданных государственных гарантий.

Государственная гарантия - это письменное обязательство государства выполнить условия договора, заключенного с третьим лицом (российским или иностранным) за то лицо, которому выдана гарантия в случае его неплатежеспособности. Если сумма гарантии выражена в рублях, она увеличивает внутренний долг государства, если в иностранной валюте - внешний долг.

Внутренний долг РФ на 01.01.2006 г. оценивался в 851,2 млрд. руб., внешний - в 76,5 млрд. долл. (или около 2 трлн.руб.).

Оценка государственного долга осуществляется с помощью следующих показателей:

Отношение общей величины долга к объему ВВП. В 2005 году по оценкам оно составило в России около 15\%.

Коэффициент фактического обслуживания долга - отношение величины средств, направляемых на обслуживание долга (частичное погашение долга и выплаты процентов по нему), к расходам бюджета. Если значение указанного показателя превышает 20\%, тяжесть долга трактуется как чрезмерно высокая и даже критическая; в нашей стране в последние годы достигнуто приемлемое значение указанного показателя - от 10 до 20\%.

Коэффициент обслуживания внешнего долга - отношение расходов по обслуживанию внешнего долга к объему экспорта. В нашей стране значение этого коэффициента находится на уровне менее 10\%, что также является приемлемой величиной.

 

Резервы сокращения государственного долга России включают:

2          www.minfin.ru.

положительное сальдо текущего платежного баланса;

иностранные инвестиции и долги иностранных государств нашей стране. Долги перед Россией других государств по размеру приблизительно равны внешнему долгу самой России. У нас 56 должников. Однако наши должники - это, как правило, бедные и беднейшие страны, которые не только не могут регулярно производить выплаты по долгам, но и выступают с просьбами об их реструктуризации;

сокращение оттока капиталов из России и возвращение уже вывезенных средств обратно в Россию. Первый путь решения этой задачи - усиление административного контроля за финансовыми потоками. Второй и более предпочтительный путь - создание благоприятного инвестиционного климата в стране.

 

Уменьшению государственного долга способствуют также следующие механизмы:

реструктуризация долга;

конверсия долга.

 

Под реструктуризацией долга понимается замена «старых» долговых обязательств новыми с более «мягкими» условиями погашения (более низкие процентные ставки, более длительные сроки уплаты и т. п.), а также частичное списание долга. Указанная процедура чаще используется применительно к бедным или беднейшим странам, к которым Россия не относится. Напротив, при вступлении в Парижский клуб в качестве страны-кредитора Россия согласилась со списанием от 70 до 90\% задолженности своих должников.

Под конверсией государственного долга понимается обмен долговых обязательств на товарные поставки или акции предприятий (своп). Однако те акции, которые наша страна желала бы передать иностранцам в обмен на долговые обязательства, не всегда востребованы за рубежом.

 

9          План семинарского занятия по теме 11:

 

Занятие 1

Сущность и виды бюджетно-налоговой (фискальной) политики.

Бюджетная система страны: понятие и структура. Государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Основные источники доходов государственного бюджета. Расходы государственного бюджета. Профицит и дефицит бюджета. Государственный долг: внутренний и внешний.

Занятие 2

Дискреционная фискальная политика. Мультипликатор государственных расходов. Мультипликатор налогов. Мультипликатор сбалансированного бюджета. Кривая Лаффера.

Автоматическая фискальная политика. Встроенный (автоматический) стабилизатор.

Источники финансирования бюджетного дефицита. Структура и оценка государственного долга.

 

Для самопроверки темы 11:

 

•   ответить на вопросы:

 

1.         Какие виды бюджетно-налоговой политики существуют?

Какова структура бюджетной системы страны?

Каковы источники формирования внебюджетных фондов?

Какова структура доходов бюджетов всех уровней?

В каких формах осуществляются расходы бюджета?

На какие цели ориентируется дискреционная фискальная политика?

Какие экономические процессы характеризует мультипликатор государственных расходов?

Для каких целей рассчитывается мультипликатор налогов?

Как определяется мультипликатор сбалансированного бюджета?

Зависимость между какими экономическими показателями характеризует кривая Лаффера?

В каких случаях применяется автоматическая фискальная политика?

Каковы источники финансирования бюджетного дефицита?

Какие существуют способы погашения государственного долга?

Подпись:

 

• выполнить задания:

 

Выберите правильный ответ

Бюджетная система РФ является:

а)         одноуровневой;

б)         двухуровневой;

в)         трехуровневой;

г)         четырехуровневой.

Безвозвратное и безвозмездное предоставление бюджетных средств бюджету другого уровня для покрытия текущих расходов - это:

а)         субсидия;

б)         субвенция;

в)         дотация;

г)         бюджетный кредит.

Основными целями бюджетно-налоговой политики являются:

а)         сглаживание колебаний экономического цикла;

б)         стабилизация темпов экономического роста;

в)         обеспечение высокого уровня занятости при низкой инфляции;

г)         все вышеперечисленное верно;

д)         все верно кроме п. «а».

Рестриктивная бюджетно-налоговая политика предполагает:

а)         рост государственных расходов;

б)         снижение налогов;

в)         одновременное увеличение налогов и государственных расходов;

г)         рост налогов и снижение государственных расходов.

Что относится к экспансионистской бюджетно-налоговой политике?

а)         увеличение налогов;

б)         увеличение государственных расходов при снижении налогов;

в)         сокращение расходов государства;

г)         одновременное снижение налогов и государственных расходов.

Какой налог является источником формирования государственные внебюджетных социальных фондов:

а)         налог на доходы физических лиц;

б)         налог на имущество организаций;

в)         единый социальный налог;

г)         налог на прибыль организаций.

К неналоговым доходам бюджета относятся:

а)         доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной или

муниципальной собственности;

б)         доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муници-

пальной собственности;

в)         налог на доходы физических лиц;

г)         доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;

д)         таможенные пошлины;

е)         все перечисленное верно;

ж)        все перечисленное верно кроме п. «в» и «д».

з)         все перечисленное верно кроме п. «в».

К функциям налогов не относится:

а)         контролирующая;

б)         регулирующая;

в)         информационная;

г)         распределительная;

д)         фискальная.

К косвенным налогам относится:

а)         налог на имущество организаций;

б)         налог на прибыль организаций;

в)         налог на добавленную стоимость;

г)         налог на доходы физических лиц.

Наибольший вклад в доходную часть федерального бюджета вносит:

а)         налог на добавленную стоимость;

б)         налог на прибыль организаций;

в)         налог на имущество организаций;

г)         налог на доходы физических лиц.

Единый социальный налог взимается по:

а)         прогрессивной шкале;

б)         регрессивной шкале;

в)         пропорциональной шкале;

г)         шкале сложной прогрессии.

По пропорциональной шкале взимается:

а)         налог на прибыль организаций;

б)         единый социальный налог;

в)         налог на доходы физических лиц.

Бюджетный кредит предоставляется на:

а)         безвозвратной и безвозмездной основах;

б)         возвратной и безвозмездной основах;

в)         безвозвратной и возмездной основах;

г)         возвратной и возмездной основах.

Средства, предоставляемые безвозмездно как бюджетам других уровней, так и юридическим лицам на осуществление определенных целевых расходов - это:

а)         дотация;

б)         субвенция;

в)         субсидия.

Кривая Лаффера показывает:

а)         зависимость величины налоговых поступлений от уровня дохода;

б)         зависимость величины налоговых поступлений от уровня налоговой ставки;

в)         зависимость уровня налоговой ставки от величины дохода;

г)         зависимость величины дохода от величины налогового мультипликатора.

Если предельная склонность к потреблению равна 0,75, то мультипликатор государственных расходов равен:

а)         2;

б)         3;

в)         4;

г)         5.

Если предельная склонность к потреблению равна 0,75, то налоговый мультипликатор равен:

а)         -2;

б)         -3;

в)         -4;

г)         -5.

Если налоговая ставка устанавливается в процентах к налоговой базе, то такая ставка называется:

а)         твердой;

б)         специфической;

в)         адвалорной;

г)         натуральной.

Встроенные стабилизаторы действуют в рамках:

а)         дискреционной фискальной политики;

б)         автоматической фискальной политики;

в)         кредитной экспансии;

г)         кредитной рестрикции.

Если доходы бюджета преобладают над его расходами, возникает:

а)         дефицит бюджета;

б)         профицит бюджета;

в)         внутренний лаг;

г)         внешний лаг.

 

21.

а) б) в) г)

К автоматическим (встроенным) стабилизаторам относят:

расходы госбюджета; прогрессивное налогообложение;

косвенные налоги;

расходы госбюджета на здравоохранение и образование.

 

22.

а) б) в) г)

К источникам покрытия дефицита госбюджета не относится:

займ в частном секторе и внешние заимствования; денежная эмиссия; повышение налогов;

займы у Центрального банка.

 

 

Верны ли следующие утверждения

Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории - это бюджетная система Российской Федерации.

Фонд занятости является одним из социальных внебюджетных фондов.

Налог на прибыль организаций - это прямой налог.

При налогообложении доходов физических лиц более справедливой считается прогрессивная шкала налогообложения.

Увеличение налогов сдвигает линию совокупных расходов вверх.

«Эффект Лаффера» отражает зависимость между ставками налога и расходами госбюджета.

Подпись:

 

Решите задачи

Мультипликатор государственных расходов равен 2. Как изменится ВВП при повышении государственных расходов на 200 тыс. руб.

Произошло одновременное повышение налоговых поступлений в бюджет и государственных расходов на величину, равную 1 млрд. руб. Определите как изменится ВВП.

Рассчитайте мультипликатор государственных расходов, налоговый мультипликатор и прирост выпуска продукции, если предельная склонность к сбережению равна 0,2, а расходы государства и налоги одновременно выросли на 50 млрд. руб.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 |