Имя материала: Макроэкономика

Автор: Т. В. Юрьева

15.5. система социальной зашиты населения и ее структура

Подпись:  Система социальной защиты - это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также организаций, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения.

 

Она включает в себя:

1. Социальное обеспечение - возникло в России в 20-е годы ХХ в. и означало создание государственной системы материального обеспечения и обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми за счет так называемых общественных фондов потребления. Эта категория по сути идентична категории социальной защиты, однако последняя применяется по отношению к рыночной экономике.

Помимо пенсий (по старости, инвалидности и пр.) к социальному обеспечению относились пособия по временной нетрудоспособности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в содержании и воспитании детей (бесплатные или на льготных условиях ясли, детские сады, интернаты, пионерские лагеря и пр.), семейные пособия, содержание нетрудоспособных в специальных организациях (домах престарелых и пр.), бесплатная или на льготных условиях протезная помощь, предоставление инвалидам средств передвижения, профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям инвалидов. При переходе к рынку система социального обеспечения в значительной мере перестала выполнять свои функции, однако часть ее элементов вошла в современную систему социальной защиты населения.

2. Социальные гарантии - предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределения по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ.

В нашей стране к социальным гарантиям относят:

гарантированное бесплатное медицинское обслуживание;

общедоступность и бесплатность образования;

минимальный размер оплаты труда;

минимальный размер пенсии, стипендии;

социальные пенсии (инвалидам с детства; детям-инвалидам; инвалидам, не имеющим трудового стажа; детям, потерявшим одного или обоих родителей; лицам, старше 65 (мужчины) и 60 (женщины) лет, не имеющим трудового стажа);

пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, до 16 лет;

ритуальное пособие на погребение и некоторые другие.

 

С 1 января 2002 г. увеличены размеры пособий, связанных с рождением ребенка. Так, размер единовременного пособия при рождении ребенка возрос с 1,5 тыс. рублей до 4,5 тыс. рублей и в 2006 г. - до 8000 рублей, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 200 до 500 рублей, а в 2006 -до 700 рублей. Это пособие обеспечивало 25\% прожиточного минимума трудоспособного лица. Размер ежемесячного пособия на ребенка до 16 лет не пересматривался и составляет 70 рублей. Его соотношение с величиной прожиточного минимума ребенка составляло в 2004 г. 3,0\%1. В Москве и некоторых других регионах это пособие в 2006 г. увеличилось до 150 руб.

Разновидностью социальных гарантий являются социальные льготы. Они представляют собой систему общественных гарантий, предоставляемых отдельным группам населения (инвалидам, участникам войны, ветеранам труда и пр.). В 2005 году произошла замена натуральных льгот этим категориям населения денежными компенсациями. С 1 января 2005 года льготная категория граждан имеет право на пользование социальным пакетом и право на получение ежемесячных денежных выплат. Стоимость социального пакета устанавливается в размере 450 рублей. В него входят проезд в пригородном транспорте, бесплатное лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение и проезд к месту санаторно-курортного лечения. Закон предусматривает, что с января 2006 года льготники смогут выбирать между социальным пакетом и получением соответствующей денежной суммы.

С 1 января 2006 года ежемесячные денежные выплаты в соответствии с законом были установлены в следующих размерах: инвалиды Великой Отечественной войны -2000 рублей; участники ВОВ - 1500 рублей; ветераны боевых действий и ряд других категорий льготников - 1100 рублей.

Лица, работавшие в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов, члены семей погибших или умерших инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий, будут получают ежемесячно 600 рублей.

Инвалидам, имеющим третью степень ограничения трудовой деятельности, ежемесячно выплачивается 1400 рублей; вторую степень - 1000 рублей; первую степень - 800

 

1 Российский статистический ежегодник. 2004: Стат. сб. / Росстат - М., 2004. - С. 184, 185. 240 рублей; детям-инвалидам будет выплачиваться 1000 рублей. Инвалиды, не имеющие степени ограничения к трудовой деятельности, за исключением детей-инвалидов, ежемесячно получают по 500 рублей.

Социальное страхование - защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба. Основными социальными рисками, связанными с потерей трудоспособности, работы и соответственно, дохода, являются болезнь, старость, безработица, материнство, несчастный случай, производственная травма, профессиональное заболевание, смерть кормильца. Финансируется система социального страхования из специальных внебюджетных фондов, формируемых за счет взносов работодателей и работников, а также субсидий государства. Существует две формы социального страхования - обязательное (при поддержке государством его фондов) и добровольное (при отсутствии государственной помощи). Поддержка граждан осуществляется, прежде всего, путем денежных выплат (пенсий и пособий по болезни, старости, безработице, потере кормильца и пр.), а также при помощи финансирования услуг организаций здравоохранения, профессионального обучения и др., связанных с восстановлением трудоспособности.

Социальная поддержка (помощь) предоставляется социально-уязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход. Помощь осуществляется как путем денежных, так и натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется за счет общих налоговых поступлений. Для получения социальной помощи обычно необходима проверка на нуждаемость. Помощь предоставляется тем людям, чьи доходы ниже минимальных жизненных стандартов, и выступает важнейшим элементом политики борьбы с бедностью, обеспечением минимального гарантированного дохода, как реализация права на жизнь.

Социальная поддержка не ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе.

Деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медицинских, педагогических, правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации сформировалась в отдельную отрасль социальной сферы - социальное обслуживание.

Система учреждений социального обслуживания в России развивается весьма быстрыми темпами. За период 1998-2004 год общее количество учреждений социального обслуживания увеличилось на треть. При этом число учреждений для престарелых и инвалидов выросло по сравнению с 1985 годом более чем в полтора раза, а по сравнению с 1998 г. на 18\%. Число центров социальной помощи семье и детям за 1998-2004 гг. увеличилось в 2 раза, социально-реабилитационных центров - в 2,5 раза. Работают 25 реабилитационных центров для инвалидов молодого возраста, 17 геронтологических центров. Появились новые виды учреждений социального обслуживания: кризисные центры для женщин, пока единственный кризисный центр для мужчин, кризисные отделения для девочек.

Работа, направленная на оказание помощи, поддержки и защиты людей, и, прежде всего, социально слабых слоев общества, называется социальной работой.

Объектом социальной работы являются люди, нуждающиеся в посторонней помощи: старики, пенсионеры, инвалиды, тяжелобольные, дети; люди, попавшие в тяжелую жизненную ситуацию: безработные, наркоманы, подростки, попавшие в дурную компанию, неполные семьи, осужденные и отбывшие наказание, беженцы и переселенцы и пр.

Субъекты социальной работы - те организации и люди, которые ведут эту работу. Это государство в целом, осуществляющее социальную политику через государственные органы социальной защиты. Это общественные организации: Российская ассоциация социальных служб, Ассоциация социальных педагогов и социальных работников и др. Это благотворительные организации и общества милосердия типа Красного Креста и Красного Полумесяца.

Главным субъектом социальной работы являются люди, занимающиеся ей профессионально или на общественных началах. Профессиональных социальных работников (т. е. людей, имеющих соответствующее образование и диплом) около полумиллиона во всем мире (в России несколько десятков тысяч). Основную часть социальной работы выполняют непрофессионалы либо в результате сложившихся обстоятельств, либо в силу убеждений и чувства долга.

Общество заинтересовано в повышении эффективности социальной работы. Однако определить ее и измерить достаточно сложно. Под эффективностью понимается соотношение результатов деятельности и затрат, необходимых для достижения этого результата. Эффективность в социальной сфере - это сложная категория, которая складывается из целей, результатов, затрат и условий социальной деятельности. Результат - это конечный итог какой-либо деятельности в соотношении с ее целью. Он может быть положительным или отрицательным. В социальной работе результатом является удовлетворение потребностей ее объектов, клиентов социальных служб, и на этой основе общее улучшение социальной обстановки в обществе. Критериями эффективности социальной работы на макроуровне могут служить показатели материального положения семьи (человека), ожидаемая продолжительность жизни, уровень и структура заболеваемости, бездомности, наркомании, преступности и пр.

С критерием эффективности тесно связана проблема пределов социальной помощи гражданам. Как и при осуществлении политики доходов, необходимо учитывать возможные негативные последствия массированной социальной поддержки: появление иждивенчества, пассивности, нежелания самому принимать решения и решать свои проблемы. Могут возникнуть негативные явления в социальной сфере (например, активная поддержка одиноких матерей может иметь своим следствием снижение уровня брачно-сти и, в конечном итоге, рождаемости).

Подпись:

План семинарского занятия по теме 15:

Доходы населения и их виды. Потребительская корзина.

Основные источники доходов населения. Дифференциация распределения доходов. Коэффициенты дифференциации доходов населения.

Денежные расходы населения.

Государственная политика доходов.

Уровень и качество жизни населения.

Сущность и предпосылки существования социальной защиты населения в современной экономике.

Система социальной защиты и ее структура.

Социальная работа и ее эффективность. Пределы социальной помощи гражданам.

Подпись:  Для самопроверки темы 15:

 

•   ответить на вопросы:

Какую роль в современной экономике играет социальная политика?

С помощью каких показателей можно определить уровень доходов населения?

За счет каких источников формируются доходы населения?

Какие существуют принципы распределения доходов населения?

Какие существуют причины неравенства доходов в современном обществе?

Посредством каких показателей определяется степень неравенства доходов в обществе?

Каковы основные направления государственной политики доходов?

Для каких целей рассчитывается прожиточный минимум?

С помощью каких показателей оценивается уровень жизни населения?

Что понимается под качеством жизни населения?

Какие предпосылки определяют необходимость проведения активной социальной политики в современной рыночной экономике?

На основе каких принципов осуществляется социальная защита населения?

Какова структура системы социальной защиты населения?

Как определяется эффективность социальной работы?

Какие факторы определяют пределы социальной помощи гражданам?

Подпись:

 

выполнить задание:

 

Выберите правильный ответ

Для характеристики потребительской корзины справедливо:

а)         она является одним из показателей уровня жизни;

б)         для нормального потребления продуктовая потребительская корзина в эконо-

мически развитых странах должна составлять не менее 50\% совокупных расходов;

в)         она используется для расчета индекса потребительских цен;

г)         включает в себя все товары и услуги, входящие в ВВП.

Индекс потребительских цен - это:

а)         отношение стоимости потребительской корзины в текущих ценах к стоимости

потребительской корзины в базовых ценах;

б)         отношение номинального ВВП к реальному ВВП;

в)         отношение стоимости корзины из 25 продовольственных товаров в текущих

ценах к стоимости этой же корзины в базовых ценах.

Показателями уровня бедности населения считаются:

а)         более низкие доходы по сравнению с окружающими;

б)         отсутствие в домохозяйстве автомобиля, телевизора, видеокамеры;

в)         доходы, ниже прожиточного минимума;

г)         доля расходов на продукты питания свыше 50\% общих расходов;

д)         все вышеперечисленное верно;

е)         верные ответы п. «в» и п. «г».

4.

К факторным доходам населения относится:

а)

пенсия;

б)

заработная плата;

в)

пособие;

г)

наследство;

д)

стипендия.

5.

Трансфертные платежи - это:

а)

одна из форм заработной платы;

б)

выплаты населению, не обусловленные предоставлением с его стороны товаров

и услуг;

 

в)

доходы от собственности.

6.

К трансфертам относятся:

а)

пенсия;

б)

заработная плата;

в)

доходы от предпринимательской деятельности;

г)

наследство;

д)

проценты.

7.

Кривая Лоренца:

а)

используется для оценки дифференциации доходов населения;

б)

показывает зависимость изменения величины потребления товаров от измене-

ния доходов потребителя;

в)

устанавливает связь между инфляцией и безработицей.

8.

Увеличение дифференциации доходов населения вызывает:

а)

увеличение отклонение кривой Лоренца от биссектрисы;

б)

уменьшение отклонения кривой Лоренца от биссектрисы.

9.

Коэффициент Джини изменяется:

а)

между 0 и 100;

б)

между 0,1 и 1;

в)

между 1 и 10;

г)

между 0 и 1.

10. Отношение средних доходов 20\% низкообеспеченного населения к средним до-

ходам 20\% высокообеспеченного населения - это:

а)

децильный коэффициент;

б)

коэффициент фондов;

в)

индекс цен;

г)

индекс Джини.

11.

Основной закономерностью в отношении дифференциации доходов населения

является:

 

а)

ее усиление по мере развития общества;

б)

ее уменьшение в ходе экономического и социального развития.

Можно ли считать бедным человека, если его зарплата ниже прожиточного минимума?

а)         да;

б)         нет.

Децильный коэффициент выражает соотношение между средними доходами:

а)         25\% самых богатых граждан и 25\% самых бедных граждан;

б)         5\% богатых и 5 \% бедных граждан;

г)         10\% наиболее богатых и 10\% наиболее бедных граждан;

д)         1\% наиболее богатых и 1\% наиболее бедных граждан.

Закон Энгеля утверждает, что расходы на повседневную пищу, ведение домашнего хозяйства:

а)         уменьшаются с течением времени в развитых странах;

б)         увеличиваются с ростом реальных доходов;

в)         уменьшаются в процентном отношении к общим расходам с ростом реальных

доходов;

г)         увеличиваются в процентном отношении к общим расходам с ростом доходов.

При определении индекса развития человеческого потенциала учитывается:

а)         средняя продолжительность жизни;

б)         размеры теневой экономики;

в)         валовой продукт на душу населения;

г)         уровень образования населения;

д)         состояние окружающей среды;

е)         уровень смертности населения;

ж)        верно п. «в», п. «г», п. «е»;

з)         верно п. «а», п. «в», п. «г»;

и)        верно п. «а» и п. «д».

Государственная система социальной защиты населения - это характерная

черта:

а)         классического капитализма;

б)         смешанной рыночной экономики;

в)         плановой экономики;

г)         традиционной экономики.

 

17. Основными принципами социальной защиты в современной рыночной экономике не являются:

а)         гуманность;

б)         предоставление по рыночным ценам;

в)         адресность;

г)         комплексность;

д)         обеспечение прав и свобод личности;

е)         оказание в равной степени всем членам общества;

ж)        правильный ответ п. «д»;

з)         правильные ответы п. «б» и п. «е».

Система социальной защиты - это:

а)         совокупность организаций, обеспечивающих социальную защиту населения;

б)         комплекс законодательных актов, регулирующих социальную защиту населения;

в)         мероприятия, направленные на социальную защиту населения;

г)         все предыдущее правильно;

д)         все предыдущее правильно кроме п. «в».

Предоставление социальных благ и услуг гражданам на основе распределения по потребностям имеющихся общественных ресурсов - это:

а)         социальное обеспечение;

б)         социальные гарантии;

в)         социальное страхование;

г)         социальная поддержка;

д)         социальная работа.

Меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе - это:

а)         социальное обеспечение;

б)         социальные гарантии;

в)         социальное страхование;

г)         социальные льготы;

д)         социальная поддержка;

е)         социальная работа.

Гарантированное бесплатное образование представляет меру:

а)         социального обеспечения;

б)         социальных гарантий;

в)         социального страхования;

г)         социальной поддержки (помощи).

Помощь, предоставляемая социально уязвимым слоям населения (в денежной и натуральной форме), требующая (как правило) проверки на нуждаемость и финансируемая за счет общих налоговых поступлений, - это:

а)         социальное обеспечение;

б)         социальные гарантии;

в)         социальное страхование;

г)         социальные льготы;

д)         социальная поддержка;

е)         социальная работа.

Защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба - это:

а)         социальное обеспечение;

б)         социальные гарантии;

в)         социальное страхование;

г)         социальные льготы;

д)         социальная поддержка;

е)         социальная работа.

Система общественных гарантий, предоставляемых отдельным группам населения (инвалидам, ветеранам труда и пр.) - это:

а)         социальное обеспечение;

б)         социальные гарантии;

в)         социальное страхование;

г)         социальные льготы;

д)         социальная поддержка;

е)         социальная работа.

К социальным рискам не относится:

а)         потеря трудоспособности;

б)         производственная травма;

в)         профессиональное заболевание;

г)         рождение ребенка;

д)         повреждение личного автомобиля.

 

Верны ли следующие утверждения

Социально опасным считается децильный коэффициент свыше 15.

Чем больше разрыв между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца, тем больше степень неравенства в стране.

Согласно «основному психологическому закону», по мере роста доходов растет склонность людей к потреблению.

Как правило, минимальная заработная плата должна устанавливаться на уровне прожиточного минимума.

Понятие «качество жизни» с трудом поддается количественной оценке.

Рынок обеспечивает своим участникам гарантированный уровень благосостояния.

«Рыночная справедливость» не отличается от «социальной справедливости», предполагающей, прежде всего, равенство возможностей и достойный уровень существования для различных людей.

Социальные гарантии - это предоставление социальных благ и услуг гражданам с учетом трудового вклада и проверки нуждаемости.

В нашей стране в настоящее время минимальная заработная плата равняется прожиточному минимуму.

Определение среднего размера оплаты труда в стране представляет социальную гарантию.

Социальная поддержка (помощь) предоставляется социально-уязвимым группам населения, только путем денежных выплат.

Массированная социальная поддержка населения может иметь негативные последствия.

Изобразите графически и ответьте на вопросы

 

1. На основании следующих данных постройте кривую Лоренца. Какие мероприятия государства могли бы сблизить кривую Лоренца с линией абсолютного равенства? С линией абсолютного неравенства?

 

Группы семей, по 20\%

Доходы, в \%

Низшая

5

Вторая

10

Третья

16

Четвертая

24

Высшая

45

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 |