Имя материала: Практическое пособие к семинарским занятиям по экономической теории

Автор: Камаев Владимир Дорофеевич

Глава 18. государство и экономическая политика

 

Экономическая политика представляет собой совокупность государственных мер по воздействию на экономические процессы для достижения определенных целей. Государственное регулирование — динамичное явление. В нем отражается процесс изменения хозяйственной ситуации, с одной стороны, и перемены экономического мышления — с другой.

Реализация экономической политики осуществляется несколькими субъектами. Ведущую роль играют субъекты исполнения: государство и его институциональные органы. Существуют также субъекты влияния: общественные и политические объединения, средства массовой информации, видные личности. Влияние оказывает также каждая личность (в роли потребителя и избирателя).

Эффективность воздействия государства на макроэкономические процессы зависит от умелого сочетания перспективных и текущих целен. К перспективным задачам относится, например, формирование социально-рыночного варианта экономики. В то же время, в конкретных программах и планах отражаются текущие задачи (например решение проблемы дефицита бюджета, государственного долга и т.д.).

Согласно другой классификации, цели принято подразделять на иные две группы. К первой относятся те задачи, которые не поддаются операционному решению (общественное благосостояние, свобода, правовой порядок, безопасность). Во второй группе принято называть цели, поддающиеся операционному решению (поддержание постоянного и соразмерного экономического роста, обеспечение стабильности цен и денег, достижение высокой степени занятости, обеспечение внешнеэкономического равновесия).

Реализация экономической политики требует применения инструментария. Важнейшие методы регулирования — финансовая (фискальная) и кредитно-денежная политика.

В соотношении использования двух механизмов многое зависит от господствующей в данный момент теоретической концепции макроэкономического регулирования. До 1970-х годов главенствующую роль играло неокейнсианское направление, для которого финансовые меры были особенно важны. В последующий период в связи с распространением монетаризма более важную роль стали играть кредитно-денежные методы. Оцнако речь при этом идет не о замене одного варианта регулирования другим, а лишь об изменении в соотношении акцентов в использовании обоих инструментов.

В условиях российской экономики старт реформе в 1992 г. был дан за счет активного использования кредитно-денежных методов. В настоящее время в экономике РФ (как и во всех развитых странах) активно используются оба инструмента регулирования.

Ориентация экономической политики на достижение множества целей дает возможность выделять несколько ее направлений. Наиболее типичная их классификация включает конъюнктурное, структурное, региональное и социальное направления.

 

Тесты

1. Каковы причины возможных ошибок в принятии решений в сфере экономической политики? Отметьте варианты, которые вы считаете верными:

а)       отсутствие должной информации о микроэкономике на пра-

вительственном уровне;

б)       недостаточная профессиональная подготовка правительст-

венной команды;

в) наличие элемента «иррациональности» в поведении каждого человека, в том числе лиц, принимающих решения на правительственном уровне.

В реальной экономической политике развитых стран цель повышения благосостояния в своем прямом обозначении, как правило, не указывается. Это связано с рядом обстоятельств. Какое из них является верным?

а)       Данная цель является, по мнению правительства, чисто ус-

ловной, «идеологически ориентированной», реально «не подле-

жащей выполнению»;

б)       Понятию «благосостояние» трудно дать конкретные коли-

чественные характеристики как цели движения общества;

в)       Отсутствие акцента на данной генеральной цели развития

общества есть проявление своего рода «инерционной реакции»

западных стран на пропагандистские методы бывших социали-

стических стран.

В наиболее типичном графическом изображении «магического четырехугольника целей» (рис. 18.1) опущены обозначения двух целей экономической политики. Найдите их в списке:

Стабильность денег

 

а)       финансовая стабилизация;

б)       полная занятость;

в)       ликвидация внешнего долга;

г)       приватизация;

 

д)       внешнеэкономическое равновесие;

е)       социальная политика.

Укажите наиболее характерный вариант противоречивого сочетания целей экономической политики:

а)       экономический рост — внешнеэкономическое равновесие.

б)       стабилизация денег (борьба с инфляцией) — достижение

полной занятости;

в)       полная занятость — сохранение окружающей среды;

г)       внешнеэкономическое равновесие — достижение полной

занятости;

д)       полная занятость — экономический рост.

Одно из направлений экономической политики развитых стран — оказание экономической помощи развивающимся странам. Среди перечисленных доводов укажите наиболее обоснованный вариант:

а)       формирование стабильно развивающейся мировой эконо-

мической системы — благоприятная перспектива для бизнеса;

б)       оказание помощи создает возможность политического вли-

яния на страну;

в)       помощь помогает втягивать страну в систему международ-

ной эксплуатации;

г)       помощь всегда была (и остается) в основном пропагандист-

ским шагом западных стран — как противостояние прежде силь-

но выраженному влиянию социалистических государств на раз-

вивающиеся страны.

В современном научном тексте вы все чаще встречаете термин «институт». Что подразумевается под ним в широком смысле слова:

а)       общественно-правовое учреждение;

б)       подразделение крупного учебного вуза (например академии);

в)       исследовательский центр;

г)       словесный символ, обозначающий преобладающий и по-

стоянный способ мышления или действия, ставший привычкой

для какой-либо социальной группы или обычаем для народа?

Каковы методы влияния профсоюзов на экономическую политику? Укажите возможные варианты:

а)       через прямое влияние на членов парламента (лоббизм);

б)       учреждение своего представительства в парламенте;

в)       организация забастовок на уровне группы предприятий, ре-

гиона, всей страны:

г)       критические выступления в средствах массовой информации.

Какой наиболее точный смысл отрицательного внешнего эффекта вы смогли бы отметить?

а)       Создание отрицательного экономического воздействия на

окружающих за счет потребления благ тем или иным индивиду-

умом (наглядный пример: пользование частным автомобилем спо-

собствует загрязнению окружающей среды);

б)       Потребление индивидуумом одного блага (при естественной

ограниченности его ресурсов) неизбежно вызывает невозмож-

ность потребления другого, альтернативного блага, потерю аль-

тернативной возможности. Отрицательный внешний эффект —

есть потеря альтернативной возможности в потреблении;

в)       Наблюдение того, как определенный индивид потребляет

ценное, высококачественное благо, неизбежно рождает волну за-

висти у ряда окружающих лиц.

В мировой экономической литературе сформулирован принцип: «Конкуренция — везде, где возможно, регулирование — везде, где необходимо». В экономической литературе какой страны было высказано это положение?

а)       США;

б)       Великобритания;

в)       ФРГ;

г)       Франция;

д)       Япония.

10.     Кто из зарубежных экономистов является автором закона

расширяющейся деятельности государства (или закона растущих

государственных потребностей)?

а)       Я.Тинберген,

б)       А. Вагнер;

в)       И.Озеров;

г)       А.Пигу.

П. Укажите наиболее верное определение понятия «аллокация»:

а)       перераспределение национального дохода;

б)       оптимальное размещение ресурсов в экономике;

в)       вызванное государственной активностью перемещение (и

размещение) в экономике ресурсов, нацеленных на создание

 

I лава IK. I осударство и экономическая политика

общественных благ (как правило, не создаваемых частным сектором);

г) перераспределение через государственный бюджет финансовых потоков.

12. Что вы понимаете под термином «государственная квота»:

а)       долю государственных служащих (и работников государст-

венных предприятий) в общей численности занятых в стране;

б)       удельный вес продукции государственных предприятий в

общем объеме производимой в стране продукции;

в)       сумму государственных расходов в процентах к ВНП?

 

Верно — неверно

Неожиданность, необычность поворота администрации Рейгана сначала к неоконсерватизму, а затем — отчасти — вновь к кейнсианской политике регулирования в начале 80-х годов доказывает, что нет и не может быть универсальных рецептов на все случаи жизни. Искусство экономического регулирования — это способ нахождения оптимального сочетания различных рыночных и институциональных мер в конкретных народнохозяйственных условиях.

Цели экономической политики по-разному сочетаются между собой: некоторые целевые установки взаимно поддерживают друт друга, другие относительно нейтральны друг к другу, третьи находятся в противоречии или даже «в конфликте». Формирование разумной модели экономической политики требует определенного равновесия целевых установок.

Финансовая система представляет собой инструмент реализации экономической политики и одновременно — направление данной политики.

Налоговая система является продуктом больше исторического развития, чем рациональных рассуждений.

Наиболее высокий уровень максимальной ставки подоходного налога в развитых западных странах отмечен сегодня в Англии (65\%), наименее высокий — в Японии (40\%).

«Эффект запаздывания» в финансовой политике государства проявляется втом, что правительство, как правило, с запозданием применяет свои финансовые рычаги для решения экономических проблем.

7. Высокое налогообложение оправдано тем, что система цен начинает лучше функционировать в качестве носителя информации.

Я, Ценность «встроенных стабилизаторов» финансовой системы в том, что они делают не столь необходимыми точный диагноз и прогноз конъюнктурного положения.

9.       Политика государственных доходов проявляет более сла-

бый регулирующий эффект по сравнению с политикой расходов.

Кейнсианский вариант регулирования означает воздействие преимущественно на совокупное предложение.

Монетаристский метод регулирования предполагает влияние главным образом на совокупный спрос.

Прикладные задачи экономической политики включают экономический рост, полную занятость, стабильность уровня цен (валюты), внешнеэкономическое равновесие, обеспечение свободы, внутренней и внешней безопасности.

Централизованное распределение финансов в условиях социалистической модели развития, несмотря на все недостатки, сформировало ценную традицию: субъекты экономики при получении в бюджете ресурсов ориентировались на взаимный учет интересов друг друга.

Как показывает мировая практика, ФРГ представляет собой пример страны, в которой центральный банк обладает высокой степенью самостоятельности по отношению к правительству. Для сравнения: во Франции центральный банк является практически составным структурным звеном правительства.

Учетная политика центрального банка в полной мере отражает рыночный характер регулирования экономики.

Политика резервирования средств деловых (коммерческих) банков в Центральном банке — относительно «грубый» метод. Она придает экономическому регулированию определенную жесткость.

Создавая рыночную модель регулирования, правительство должно находить одно-единственное правильное решение, которое отражало бы идеальный вариант экономической политики на данном этапе.

Операции во внешней экономике — одно из важных направлений макроэкономической политики государства. В связи с этим обратим внимание на одно из сопоставлений, дав вам возможность определить, верно ли оно аргументировано.

Внешнеэкономическая помощь слаборазвитым странам за 60— 90-е годы приобрела характер постоянного экономического процесса. Однако многие программы реализуются далеко не столь успешно, как это планируется первоначально. Сравним этот процесс с успешным опытом оказания послевоенной помоши со стороны США странам Западной Европы.

Безусловный успех плана Маршалла можно объяснить, по крайней мере, двумя обстоятельствами. Прежде всего, эта международная программа реализовывалась в течение четырех лет в странах, в которых проживало население с высоким уровнем образования и профессиональной подготовки, нацеленное по своему менталитету на активную работу, имевшее большой опыт жизни в условиях рыночной экономики. Кроме того, правительство США исходило из четкой глобальной стратегии: восстановленная экономика Европы может ужесточить конкуренцию, однако выигрыш при этом гораздо выше: восстанавливающиеся рынки страны Европы становились прекрасным регионом сбыта для американских фирм. (Напомним, что план Маршалла начал реализоваться в 1947 г., в период, когда конъюнктура в экономике США оказалась в «перегретом» состоянии.)

 

Задачи и упражнения

Представим, что степень эластичности налоговых поступлений в России составляет 1,2. Как изменится сумма налоговых поступлений, если экономический рост в течение года составит 2\%?

Дополните список трех ведущих принципов, при которых налоговая система (как отмечает в своей работе немецкий экономист Х.Халлер) достигает рациональности:

а)       дешевизна процесса налогообложения для государства:

б)       ;

в)       ограничение бремени налогов для налогоплательщика.

Представьте, что вы — ответственный работник Министерства финансов России, которому даны права принимать важные народнохозяйственные решения. Как известно, современный бюджет страны в дефицитном состоянии: затраты существенно превышают возможности финансовых поступлений. Анапогич-ную проблему в любой стране принято решать методом сокращения расходов и повышения доходов. Какие бы конкретные решения применительно к бюджету России могли бы принять вы?

Один из традиционных путей увеличения поступлений в бюджет — сбор косвенных налогов, в частности, НДС на производство и реализацию спиртных напитков. Этот путь, однако.

приводит к огромным издержкам. Какой из вариантов увеличения доходов бюджета вам ближе? Разъясните свою позицию.

а)       Ограничение производства и сбыта спиртной продукции

резко снижают доходы от НДС. Однако это ведет к заметному

уменьшению травматизма, удлинению продолжительности жизни

(алкоголизм, как известно, в среднем по России сокращает про-

должительность жизни примерно на 3—4 года). Существенно рас-

тет производительность труда, изменяется его качественный уро-

вень. Рост выпуска продукции и ее успешный сбыт обусловливают

значительный приток доходов в бюджет в форме прямого нало-

гообложения растущих размеров прибыли и заработной платы.

б)       Введение государством монополии на производство и сбыт

спиртных напитков — надежный и проверенный финансовый

источник. Эта мера особенно актуальна для экстремальных си-

туаций (подобный шаг был предпринят в нашей стране в 20-е

годы). Получение налогов косвенными методами меньше замет-

но рядовому гражданину; слабее и протест против них. Государ-

ство как бы эксплуатирует за счет этого некоторые подсозна-

тельные мотивы человека. Даже при падении заработной платы

привыкшая к потреблению алкоголя личность почти не сокра-

щает его потребление.

Введение монополизма производства и торговли в 90-е годы приведет к резкой прибавке получаемых налогов. Это позволит, как считается, решить проблему с задолженностью по заработной плате, а также направлять средства на развитие среднего и высшего образования, науки. (Напомним, что в СССР сумма, получаемая в форме налога с оборота от продажи спиртоводоч-ной продукции, обеспечивала значительную долю финансирования этих сфер. Указанную форму доходов принято было именовать не косвенным налогом с населения, а «доходом от народного хозяйства*. Доля суммы налога от продажи спиртной продукции в общем объеме получаемого бюджетом налога с оборота составляла в разные годы от 40 до 60\%.)

5. Для проверки ваших аналитических способностей приведена табл. 18.1. В ней даются соотношения некоторых экономических показателей, типичных для ряда западноевропейских стран. Какие выводы из анализа этих данных вы могли бы сделать? Находите ли вы. например, определенную зависимость в соотношениях: «государственная квота» — уровень инфляции и безработицы; позиция центрального банка — инфляция и безработица; занятость на государственных предприятиях — инфляция и безработица?

6. Производство и экспорт вооружения напрямую связаны с деятельностью государства. В большинстве западных стран военную продукцию производят и экспортируют частные фирмы. Однако правительство обеспечивает постоянными заказами отечественные фирмы. Оно формирует также все необходимые для этого бизнеса элементы инфраструктуры (в частности, стимулированием фундаментальных научных исследований, экспортными кредитами). В переходной экономике России военный комплекс продолжает оставаться фактически в государственной собственности.

Какие комментарии вы могли бы сделать относительно акцентов экономической политики разных стран, активно экспортирующих вооружения? Информация о динамике военного экспорта за 1991—1995 гг. приводится в табл. 18.2.

Проблемные ситуации

Какова эволюция взаимного влияния государства и рынка? Чем оно обусловлено? Имеет ли эта эволюция равновесный характер?

Какие закономерности в развитии современной рыночной экономики следует, по-вашему, учитывать для более точного понимания возможностей государственного регулирования?

Когда сформировалось понятие «государственная экономическая политика»? Чем это было вызвано? Отличается ли практическая сторона экономической политики от научной?

Что вы можете сказать по поводу мнения немецкого экономиста В. Ойкена: «Больше или меньше государственности — такая постановка вопроса проходит мимо проблемы. Речь идет не о количественной, а о качественной проблеме. Сколь нетерпимо в эпоху промышленности, современной техники крупных городов и скоплений людских масс пускать на самотек формирование экономического порядка, столь и само государство не способно руководить экономическим процессом».

Согласны ли вы с утверждением неоконсерваторов: никакое правительство не может быть мудрее рынка и потому всякого рода попытки «скорректировать» его (в том числе в области эффективного спроса) не только бесполезны, но и вредны для нормальной хозяйственной деятельности?

В чем состояла закономерность постепенной замены кейн-сианской модели регулирования неоконсервативной? Почему в одном случае наиболее важным считалось воздействие на общин объем дохода и занятость, а в другом — на стабильность покупательной силы денежной единицы и валютного курса?

Как можно классифицировать цели экономической политики государства?

Российское общество в условиях рыночной экономики объективно подвергается все большей стратификации. Ведет ли этот процесс к усложнению структуры целей общества? Является ли это фактором, усиливающим эффективность экономической политики или наоборот — ослабляющим?

Правительства стран с развитой рыночной экономикой в своих программах на первый план выдвигают обычно выполнение подчиненных задач, а не достижение главной цели (благосостояния общества). В программах же правительств социалистических стран отмечалась преимущественно главная цель. Попытайтесь объяснить это различие.

 

Одна из важнейший задач государства — создание инфраструктуры национального хозяйства. Какие аспекты инфраструктуры вы считаете важными для функционирования рынка? Ограничиваете ли вы понятие инфраструктуры лишь материальными компонентами?

Что является основой экономических приоритетов? Каков механизм их определения? Приоритет должен определяться общественным интересом или личным?

Как бы вы ответили на риторический вопрос, который ставит в своей книге В.Ойкен: «Действительно ли возможно разработать принципы экономической политики, которые были бы чем-то иным, нежели идеологией, связанной с определенными интересами?»

По словам немецкого экономиста В.Ойкена экономическая политика в разных странах до 1914 г. была по существу одинаковой, позже появились заметные различия. Каждая страна стала активно проводить в жизнь различные концепции регулирования, реализовывать собственные варианты, импровизировать. В большинстве случаев детали «экспериментов» заранее не продумыва-лись. Но какое бы реальное влияние ни оказывал очередной «эксперимент», все они позволили накопить огромный опыт в сфере экономической политики. Каково ваше мнение по этому поводу-

 

Считаете ли вы, что возможна идеальная экономическая политика?

Какова объективная основа разделения методов государственного регулирования на прямые и косвенные? В связи с чем государство стремится использовать, как правило, оба варианта?

В чем эффективность косвенных методов регулирования? Почему они более согласованы с природой рыночной экономики?

Поясните логику разделения государственных мер на административные, экономические и институциональные.

Американский экономист Р.Масгрейв в качестве функций финансового хозяйства называет аллокацию, перераспределение, стабилизацию. В отечественной экономической литературе принято выделять распределительную и контрольную функцию финансов. В чем содержание этих функций?

Почему система субсидий (субвенций) противоречит рыночному механизму?

Какой компонент государственных финансов (расходы или доходы) имеет более сильный регулирующий эффект? Как вы можете это объяснить?

Почему налоговые доходы являются преимущественной формой поступления средств в бюджет по сравнению с неналоговыми?

Перечислите принципы налоговой системы.

Какие виды классификаций налогов вы знаете?

По какой шкале — прогрессивной или регрессивной — должен рассчитываться подоходный налог? Какая шкала используется в настоящее время в России при расчете подоходного налога?

В чем противоречивость современной налоговой системы в России? Каковы, по вашему мнению, причины трудностей формирования налоговой системы?

Центральный банк (ЦБ) выполняет определяющую роль в деле поддержания основ рыночной экономической системы. В чем конкретно это проявляется?

Какие факторы предопределяют степень развития регулирующей роли ЦБ?

Каковы эффективные качества учетной политики, с одной стороны, и каковы недостатки — с другой?

Как вы оцениваете такой метод кредитно-денежного регулирования в России, как валютный коридор? Каковы его плюсы и минусы?

 

На какой инструментарий преимущественно ориентируется экономическая политика кейнсианского направления? На что делают особый упор неолибералы (неоконсерваторы)?

Какие обстоятельства определяют периодическую смену моделей регулирования?

В чем особенность взаимодействия финансовой и монетарной политики в России?

Государство оперирует совокупностью прямых и косвенных методов регулирования. Такой же подход использует и относительно самостоятельно действующий ЦБ. Попробуйте провести сравнение косвенных и прямых вариантов воздействия, предпринимаемых, с одной стороны, государством, а, с другой — центральным банком.

Американский экономист АЛ.Мэлэйбр в книге «Что такое новейшая экономика» (1989) отмечает, что неспособность какой-либо из существующих школ экономической науки предложить стратегию развития, позволяющую избавиться от спадов и инфляции, вовсе не означает, что следует отказаться от дальнейших попыток разгадать секрет самодвижения рыночной экономики. В конце концов, несмотря на неудачи, экономика США проделала большой путь и, несомненно, имеет значительный потенциал для дальнейшего роста.

Можете ли вы найти определенные аналогии в формировании курра отечественной экономической политики?

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 |