Имя материала: Региональная экономика

Автор: В.И. Видяпина

4.3. ресурсы правового саморазвития власти1

Категория «ресурсы» употребляется не только в широком смысле как средства, которые идут на производство товаров и услуг (по Габлеру)2, но и как источники, возможности3, в том числе и правовые4.

 

См.: Прокошин В.А. Правовые ресурсы саморазвития региональной власти / Регион: ресурсы местного саморазвития: Спецкурс, вып. 8 // Науч. ред. Ю.П. Алексеев, Б.Е. Шпилев. — М.: Изд. БСТ. — С. 49— 68.

См.: .Экономика и право: Энциклопедический словарь Габлера. — М., 1998.-С. 163.

См.: Ожегов СИ. Словарь русского языка. — М., 1968. — С. 670. См.: Советский энциклопедический словарь. — М., 1980.— С. 1133.

Формирование демократического правового государства и гражданского общества предполагает саморазвитие правовых регионально-управленческих ресурсов в соответствии с конституционным статусом органов государственной и муниципальной властей в субъектах Российской Федерации — регионах. Для характеристики новых, динамично развивающихся нормативно-правовых ресурсов, определяющих хозяйственные и управленческие отношения в региональном масштабе, прежде всего следует определить ключевой термин «регион» и его соотношение с понятием «субъект Федерации». Первый термин все чаще используется в законодательстве и литературных источниках. Конституция России 1993 г. особо выделяет федеральные фонды регионального развития (ст. 71), а текущее законодательство обращается к термину «регион» путем регламентации разнообразньгх общественных отношений. Его используют новые Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации (региональный бюджет, региональные налоги и сборы и т.п.).

Официальная характеристика данного термина имеется в Основных положениях региональной политики в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г.1 В них регион определяется как часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Федерации.

Как объект управления Российская Федерация представляет собой государство, объединяющее 89 различающихся по уровням развития и экономическому потенциалу территорий субъектов РФ — регионов. Часть из них претендует не только на политический, но и на экономический суверенитет, наличие своего регионального законодательства.

Так, области, края, республики Российской Федерации различаются по площади в 388 раз, по численности населения — в 22 раза, по стоимости основных производственных фондов — в 39 раз, по объему промышленной и сельскохозяйственной продукции — соответственно в 132 и 39 раз2. По существу, они относятся к разным таксо-

 

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 23. - Ст. 2756.

См.: Акименко Л., Алексиев А., Лавров А., Шувалов В. Путь к совершенной модели административного устройства // Федерализм. — 1996.-№ 2.-С. 130.

номическим уровням и эффективное управление ими из одного центра невозможно. Разрыв между максимальными и минимальными значениями показателей, характеризующихуровень социально-экономического развития областей, краев, республик в составе России, составляет приблизительно в расчете на душу населения: по производству национального дохода — 7 раз, промышленной и сельскохозяйственной продукции — соответственно 9 и 16 раз, по производству товаров народного потребления — 17 раз1.

Различия в социально-экономическом развитии субъектов Федерации, процесс их поляризации на «бедных» и «богатых» имеют далеко идущие последствия. В этих условиях роль регионального права и кодифицированного законодательства о регионах в разрешении противоречий между субъектами власти и управления должна возрастать. На деле же центробежные устремления отдельных субъектов РФ делают практически невыполнимым рациональное использование правовых ресурсов государства, что, в свою очередь, подрывает основы существования Федерации и обеспечения в ней управляемости.

Сохранение равноправия субъектов Федерации и создание лучших условий для использования ресурсов управления на различных уровнях предполагают саморазвитие регионально-управленческих отношений, основанное на опыте отечественного конституционализма и правотворчества и заключающееся в том, чтобы в полной мере учитывать подвижность, динамизм общественных отношений в субъектах РФ, общее и особенное в понимании конституционной природы их функций, форм и методов регионального и муниципального управления. Правовой анализ власти и управления в субъектах РФ имеет большое значение для выяснения сущности регионального строительства в соответствии с положением Конституции Российской Федерации о том, что федеративное устройство России основано на единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации, ее субъектов и местного самоуправления.

Саморазвитие власти в регионах — это особый вид общественных отношений, возникающих в процессе осуществления функций власти и управления в субъектах РФ; они имеют сложное строение и по-разному воздействуют на федеральные отношения, испытывая на себе их обратное влияние.

 

См.: Акименко А., Алексиев А., Лавров А., Шувалов В. Указ. соч. — С. 130-132.

Анализ правовых ресурсов, проведенный в трех аспектах (субстанциональном, функциональном и структурном), а также нарастающих тенденций формирования регионального права показывает возможность выявления у всех субъектов РФ общих правовых ресурсов, не используемых в практике их саморазвития. Это позволяет обосновать предложения по кодификации соответствующего законодательства, содержанию проектов федеральных законов о региональном строительстве в Российской Федерации, развитию государственного и муниципального управления в регионах. Наряду с этим нужны проекты правовых актов о порядке учета законодательства субъектов РФ в процессе законотворчества, о реализации полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, т.е. всего, что может составить содержание регионального права, включая описание статуса государственных, муниципальных органов и должностных лиц, с последующим принятием законопроектов о деятельности органов государственного и муниципального управления субъектов РФ, содержании, формах и методах регионального контроля.

Ресурсная система законодательства субъектов РФ должна строиться в расчете и на активность гражданина в управлении, и на реальные ресурсы органов управления, и на оптимальные пределы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, определяемого в законодательстве о разграничении предметов их ведения и полномочий.

Появляется, таким образом, возможность эффективного регулирования региональных ресурсов саморазвития власти и управления с помощью законов субъектов РФ об основах отношений края или области с входящими в их состав автономными округами, об общих принципах взаимоотношений органов государственного управления в межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации; путем принятия программы обеспечения самоуправления и саморегулирования в субъектах Федерации, модели правового регулирования регионального строительства, а также действия механизма предотвращения и устранения коллизий в региональном законодательстве, правил подготовки правовых актов органов исполнительной власти субъекта Федерации.

Исследуемые ресурсы для выполнения решений органов регионального и муниципального управления должны отвечать определенным критериям: иметь региональную и муниципальную направленность на саморазвитие потенциала власти и управления, быть ориентированными на конкретный объект управления и достаточно полными.

Прежде всего речь идет о правовом обеспечении формирования и функционирования рынка продукции, сырья и продовольствия высокого качества; финансирования, кредитования, страхования, льготного налогообложения; зашиты интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности регионов.

Регулированию ресурсных отношений в российских регионах посвящены федеральные законы «О государственном регулировании агропромышленного производства» (1997)1, «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации»(1996), «О национально-культурной автономии» (1996), «Об особой экономической зоне в Калининградской области» (1996) и др.

Значительное количество регионально-правовых норм в сфере экономики содержится в федеральных подзаконных актах — указах Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ. Среди них следует отметить различные концепции, положения, федеральные целевые программы, ориентированные на решение сугубо региональных проблем.

Интенсивный процесс «регионализации» федерального законодательства вызван необходимостью решения различных актуальных вопросов экономики в субъектах Федерации, оказания федеральной поддержки депрессивным регионам. В связи с постоянным увеличением правовых норм в федеральном законодательстве, связанных с использованием правовых ресурсов развития власти в регионах, высказываются различные суждения о формах их ко -дификации. В частности, предлагается издание основ законода-тельства2 по всем вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а проф. В.А. Прокошин выдвинул идею разработки Кодекса регионального строительства в Российской Федерации3.

 

См.: Прокошин В.А. Указ. соч. — С. 53.

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — №29.-Ст. 3501.

См.: Лысенко В.Н. Разделение власти и опыт Российской Федерации // Федерализм власти и власть федерализма. — М., 1997. —

С. 169.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 |