Имя материала: Региональная экономика

Автор: В.И. Видяпина

5.5. обоснование основных направлений развития, определение масштабов, структуры и эффективности территориального комплекса

 

После обоснования путем расчетов направлений развития комплекса региона устанавливаются темпы и масштабы роста производства по отраслям и соотношения между ними. Для размещения производительных сил на территории страны нужны балансовые расчеты в разрезе крупных экономических районов по топливу, черным металлам, минеральным удобрениям, цементу, древесине, зерну и другим массовым видам продукции, которые являются предметом основного внутрирайонного и межрайонного грузооборота. Эти балансы служат расчетным инструментом и для обоснования комплексов регионов, причем балансы по оборотным фондам и рабочей силе наиболее важны, а по оборудованию (ввиду разного характера поставок) имеют меньшее значение.

Материальные отраслевые балансы в основном используются для предварительных расчетов уровня развития отдельных отраслей и комплексов смежных производств.

Для уточнения масштабов производства с учетом очередности развития требуются балансы общерайонных ресурсов (собственно балансы регионов), оценка возможностей районов по трудовым, топливно-энергетическим, земельным, водным ресурсам, транспортным условиям.

Схема и порядок разработки балансов регионов во многом аналогичны балансам общерайонных ресурсов, хотя и различаются по оформлению.

Например, материальный баланс производства и потребления какой-либо продукции региона имеет следующие показатели: остатки на начало года, производство, потребление, вывоз, ввоз, остатки на конец года, избыток (+), недостаток (-).

Баланс трудовых ресурсов региона на определенную дату содержит также следующие данные:

в приходной части — трудовые ресурсы (тыс. человек), в том числе население в трудоспособном возрасте, работающие лица старших возрастов и подростки до 16 лет, межрайонное перераспределение трудовых ресурсов (+,-);

в расходной части — распределение трудовых ресурсов: а) экономически активное население, которое включает занятых в экономике и безработных; б) учащиеся трудоспособного возраста, обучающиеся с отрывом от производства; в) занятые в домашнем хозяйстве (в последнее время их стали относить к экономически активному населению).

Обосновывая состав и структуру регионального комплекса исходя из предпосылок его собственного развития, можно установить темпы и масштабы производства по заданным (или предполагаемым) лимитам важнейших общерегиональных ресурсов, например трудовых.

Так, прирост рабочей силы на расчетную перспективу намечается для использования в наиболее эффективных производствах (согласно районно-отраслевому ряду). Из этого прироста предварительно следует вычесть потребность материальных отраслей умеренного развития, где в силу невысоких технико-экономических показателей происходит незначительное расширение производства (главным образом за счет роста производительности труда), а также потребность сферы услуг, которая рассчитывается по нормативам и общей численности населения.

Используя данные о мобильном приросте трудовых ресурсов и производительности труда, определяют объемы производства в эффективных отраслях. Посредством нормативных показателей стоимости рабочих мест с этими расчетами увязывают определение необходимости капитальных вложений.

Другой вариант расчета масштабов и структуры регионального комплекса исходит из предположения, что часть трудовых ресурсов (скажем, от 5 до 15\%) выбывает в другие регионы (для трудоизбыточного региона) или поступает из других районов (для трудодефи-цитного региона).

Определяя масштабы и структуру регионального комплекса, необходимо обеспечить тесную взаимосвязь балансовых расчетов и расчетов экономической эффективности. При дефиците продукции в стране ее производство приходится размещать и в регионах с менее благоприятными условиями (в соответствии со схемой очередности).

При одинаковых или близких технико-экономических показателях развития отраслей предпочтение отдается тому региону, где размещение этих отраслей в наибольшей степени способствует более полному использованию трудовых ресурсов, выравниванию уровней экономического развития, сокращению потребления дефицитных видов сырья и топлива.

Рассчитав масштабы производства продукции в районе, ее вывоза, внутреннего потребления, рациональную структуру экономики, следует определить в абсолютном выражении условную суммарную эффективность территориальной специализации и комплексности всего районного хозяйства (речь идет об исчислении условной эффективности, потому что традиционные расчеты не охватывают всю систему районов и отраслей). На основе метода расчета эффективности замещения и комплексирования производств можно, используя приближенные экономические методы, подойти к определению народно-хозяйственного оптимума при размещении отраслей и формировании комплексов.

Общая условная эффективность специализации и комплексного развития района выражается суммарной разностью затрат худшего (базисного) и лучшего (расчетного) вариантов по всем отраслям регионального комплекса, а также сроком окупаемости капитальных затрат, который сравнивается со средним народнохозяйственным сроком окупаемости (8 лет): :-ХЛ'^.П.  : ■■■■ < (9)

где   ^ ~~ расчетная эффективность специализации и

комплексного развития; 2-,-^|"'-!>- — суммарная разность затрат базисного и расчетного вариантов.

■ ік'ап

т   _  6.р.

1 ^ " "->ї7к * (10) ^6. р.

 

где Ток — срок окупаемости капитальных затрат, равный суммарной разности затрат на капитальные вложения по базисному и расчетному вариантами (3|прп) , деленное на суммарную разность текущих затрат по базисному и расчетному вариантам |||§|.

Практически одновременно учитываются затраты как по взаимозамещению различных отраслей, так и по комплексированию смежных производств. Будущие затраты в регионе сравниваются с показателями за предыдущий период или с затратами в другом районе.

Совокупный экономический эффект не всегда совпадает с наибольшим экономическим эффектом отдельных слагаемых. В условиях ограниченности средств и ресурсов наилучшие показатели приведенных затрат для отдельных производств или отраслей обусловлены известными ограничениями в улучшении условий и показателей для других производств и отраслей. Комплексный подход к определению эффективности развития производства или эффективности капитальных вложений важен и необходим прежде всего потому, что он отражает более высокий уровень общественной оценки эффективности экономических решений и приближает нас к общей народно-хозяйственной эффективности страны в целом.

Только комплексный подход может обеспечить наибольшую суммарную экономию затрат в производстве всей массы совокупного общественного продукта, а не только отдельных его элементов. Общий минимум затрат по всему общественному продукту района не равен сумме частных минимумов по слагающим его отраслям. В конечном счете необходимо определение именно совокупного экономического эффекта.

Территориальные комплексы складываются из предприятий различных отраслей народного хозяйства или различных видов производств одной и той же отрасли. Поэтому особенности, факторы развития и методы определения экономической эффективности комплексов весьма точно связаны с особенностями, факторами развития и методами определения экономической эффективности отдельных отраслей и производств. Из последних и следует исходить при научной разработке вопросов, связанных с территориальными комплексами. Определение экономической эффективности размещения промышленности по отдельным отраслям, производствам и предприятиям является важной методикой определения эффективности народно-хозяйственных комплексов.

Однако территориальные комплексы не представляют собой механическую сумму предприятий различных отраслей, а являются качественно новым органическим единством, экономический эффект от развития которого не является, как уже говорилось, суммой отдельных отраслевых эффектов.

Именно эффект всего комплекса обусловливает в конечном счете реальный эффект народного хозяйства, так как частные эффекты от размещения отдельных предприятий или даже отдельных отраслей производства могут в комплексе взаимно погашаться или возрастать.

Определение экономической эффективности территориального комплекса является исключительно сложной задачей: во-первых, ввиду множества влияющих на комплексный эффект факторов природного и экономического характера; во-вторых, из-за большой подвижности исходных условий производства и его конечных результатов от района к району и внутри районов; в-третьих, из-за многоступенчатой связи прямого эффекта от развития того или иного производства с сопряженным эффектом в других производствах того же комплекса; в-четвертых, из-за большого объема необходимой исходной информации.

В условиях России речь может и должна идти не об отдельных частных эффектах от простой агломерации производств, а о конечном целостном народно-хозяйственном эффекте от развития территориальных комплексов. Основу их развития составляют эффективные экономические и технологические территориальные сочетания взаимосвязанных производств и отраслей, более или менее обеспечивающих конечный цикл производства определенных продуктов основного производства и включающих облуживание населения, связанного с данным производственным комплексом.

Определение экономической эффективности территориальных комплексов должно базироваться на общих основных положени-их теории и методологии определения экономической эффективности народного хозяйства страны в целом.

Используя общепринятые в настоящее время исходные методологические положения относительно определения экономической эффективности капитальных вложений в народном хозяйстве, изложенные в Типовой методике, и разработанные методы учета районных различий при определении объема капитальных вложений и себестоимости продукции у потребителя, предлагаемые в Методике определения эффективности развития и размещения промышленности, можно предложить несколько вероятных методов определения экономической эффективности капитальных вложений и общего развития территориальных комплексов.

Методология оценки экономической эффективности различного рода территориальных сочетаний принципиально едина, она не зависит от размера комплекса, его структуры, территориальных особенностей. Однако конкретные методические приемы расчета могут быть различными в соответствии с упомянутыми особенностями. Немаловажное значение для выбора метода расчета имеют тип самого комплекса и специфика решаемой в каждом отдельном случае задачи.

Приводимые ниже примеры определения экономической эффективности капитальных вложений и общей народно-хозяйственной эффективности развития хозяйственных комплексов, а также методы определения экономической эффективности отраслей специализации комплексирующих отраслей территориальных комплексов носят общий характер и даны схематично. Эти методы необходимы и полезны на первых стадиях планирования, в предпроектный период при обосновании общей народно-хозяйственной целесообразности постановки и решения той или иной проблемы развития хозяйственного комплекса. Они необходимы и для общей оценки эффективности существующего положения в хозяйственных комплексах с целью последующего детального анализа причин снижения эффективности территориального комплекса.

Для принятия окончательного решения недостаточно использовать указанные методы — они должны быть дополнены детальными технико-экономическими расчетами, характерными для стадии проектирования, с учетом особенностей каждого варианта.

Настоятельная необходимость в первых, хотя и схематичных общих народно-хозяйственных оценках эффективности особеннс ощущается при решении крупных общероссийских и районны? задач по перспективному территориальному прогнозированию Эта стадия прогнозирования не требует детальных решений, здесь вопросы решаются в крупных масштабах, чаще всего по экономическим зонам или крупным экономическим регионам.

Метод сравнительной экономической эффективности капиталовложений применим ко всем хозяйственным комплексам, которые могут быть реально сопоставлены с разрозненными предприятиями, всегда обеспечивающими, однако, получение того же качественного и количественного материального результата, который дает рассматриваемый комплекс.

Практический сравнительный метод можно успешно применять только по отношению к простым по структуре комплексам, основу которых составляет один комплекс или один главный производственный процесс с ограниченным числом смежников.

При выборе вариантов, заменяющих исследуемый комплекс, для каждого компонента комплекса подбирается наиболее выгодный из возможных заменяющих вариантов. При этом учитываются не только производственные затраты, но и транспортировка продукции к потребителю.

Большое внимание при определении эффективности комплексов по сравнению с эффективностью суммы разрозненных отраслевых предприятий должно быть уделено выявлению и учету совокупных капитальных вложений и затрат в сопряженные и сопутствующие производственные и непроизводственные объекты.

Общие капитальные затраты как по комплексу, так и по каждому из заменяющих отраслевых производств должны рассчитываться как сумма прямых сопряженных и сопутствующих капитальных вложений.

К сопряженным капитальным затратам следует относить затраты на те производства и в том объеме, которые необходимы для обеспечения сопоставляемых объектов непрерывно возобновляемыми элементами оборотных фондов (сырьем, топливом, материалами, электроэнергией, стройматериалами) и при этом имеют значение для результатов расчета. К сопряженным относятся также затраты на доставку сырья, топлива, материалов к месту производства продукции.

К сопутствующим капитальным вложениям относятся затраты на сооружение линий электропередачи, дорог, теплофикацию, культурное и жилищно-коммунальное строительство.

Все эти элементы полных капитальных вложений требуют самого тщательного учета, так как народно-хозяйственная экономия от комплексного развития производства регионов подразумевает прежде всего экономию на совокупных капитальных затратах.

Расчет себестоимости продукции всего комплекса и каждого из заменяющих его отраслевых производств ведется с учетом доставки продукции к потребителю.

Особое внимание при расчете себестоимости продукции комплекса должно быть обращено на экономию общих текущих издержек за счет резко возрастающего в комплексе комбинирования и кооперирования производственных процессов, утилизации побочных продуктов основных производств, непрерывности технологического процесса производства, а также существенной транспортной экономии.

Для избежания случайных моментов целесообразно при сопоставлении вариантов использовать среднегодовую себестоимость продукции комплекса, рассчитанную за ряд лет. При определении общей величины среднегодовой себестоимости продукции комплекса должны быть учтены и среднегодовые эксплуатационные затраты на сопутствующих объектах.

Расчет указанных основных элементов для формулы сравнительной экономической эффективности или для формулы приведенных затрат при сопоставлении комплекса с заменяющей его суммой отдельных отраслевых производств чаще всего не дает возможности сразу увидеть преимущества комплексного варианта по общей массе затрат.

В других случаях, особенно если полное комплексное решение сравнивается с частным комплексным, когда такой очевидности преимущества одного варианта по сравнению с другими нет, необходимо прибегнуть к выявлению сравнительной экономической эффективности вариантов с помощь формулы приведенных затрат

 

где П3— приведенные затраты; Ски Сзамен — эксплуатационные

затраты соответственно комплексного и заменяющего вари-

антов; и         — капитальные вложения соответственно

комплексного и заменяющего вариантов; Ек и Езамен — нор-

мативные коэффициенты эффективности соответственнс комплексного и заменяющего вариантов.

При этом в качестве коэффициента эффективности капитальных вложений в комплекс следует использовать норматив основного производственного процесса данного комплекса (по основной отрасли). Если же комплекс имеет несколько основных процессов производства, то коэффициент эффективности капитальных вложений может определяться как средневзвешенный норматив по этим отраслям. Среднеотраслевой норматив можно определить в соответствии с долей каждой отрасли или производства в общем объеме капитальных вложений данного комплекса.

Пользоваться для выявления сравнительной эффективности варианта формулой срока окупаемости неудобно не только потому, что она затрудняет сравнение многовариантных решений, но и потому, что полученный результат характеризует эффективность только дополнительных капитальных вложений по сравнению с заменяющим вариантом, а не всех затрат по варианту. Он не позволяет также сразу определить размер эффекта, а только показывает, превышает данный вариант норматив или не достигает его.

Метод сравнительной эффективности посредством формулы приведенных затрат позволяет в некоторой степени определить и целесообразность изменения (дополнения и сокращения) отраслевой структуры комплекса — путем сопоставления приведенных затрат различных вариантов с равноценным материальным эффектом.

Включение дополнительного компонента в комплекс обосновано в том случае, если приведенные затраты по тому же комплексу без этого компонента — не более чем приведенные затраты по указанному компоненту при его обособленном создании и функционировании:

Ск + (Е*-Kl)-Cl +(Е< -К'їіС^ + (Еотр ■ Котр), (12)

где С2К и С'к — издержки производства второго и первого вариантов комплекса; Сотр — отраслевые издержки при обособленном варианте размещения; К2к и К'к — капитальные вложения второго и первого вариантов комплекса; К — отраслевые капитальные вложения при обособленном варианте размещения; Е2К и Е'к — нормативные коэффициенты эффективности второго и первого вариантов комплекса; Е — отраслевой нормативный коэффициент эффективности.

Метод сравнительной эффективности может быть успешно применен только для конкретных повариантных сравнений эффективности простейших комплексов при их проектировании. Широкую народно-хозяйственную оценку эффективности комплексов, особенно комплексов районных масштабов, он обеспечить не может. Здесь требуется уже общая народно-хозяйственная оценка путем сопоставления показателей данного варианта с соответствующими общероссийскими укрупненными показателями, которые дифференцируются дополнительно по отраслям и экономическим районам.

Общая экономическая эффективность капитальных вложений в развитие хозяйственного комплекса любой сложности может быть определена методом абсолютной экономической эффективности или сопоставлением прироста чистой продукции (прирост физического объема национального дохода) этого комплекса за определенный срок с вызвавшими его капитальными вложениями.

Расчет абсолютной экономической эффективности капитальных вложений необходим прежде всего планирующим органам для решения многих народно-хозяйственных задач, когда совершенно недостаточно вариантных показателей сравнительной эффективности и требуется определение эффективности всей суммы капитальных вложений, направляемых на развитие региона или отрасли. Без показателя абсолютной экономической эффективности невозможно обойтись при определении фактической эффективности прошлых капитальных вложений, а также при определении эффективности развития районных хозяйственных комплексов.

Абсолютная экономическая эффективность капитальных вложений в развитие районного комплекса (Эр) может быть рассчитана по формуле

где — годовой прирост чистого продукта (прирост физического объема национального дохода) в хозяйстве комплекса, исчисленный в неизменных ценах; KL — затраченные на данный прирост капитальные вложения.

Показатель чистого продукта по региональным комплексам приближенно может быть рассчитан как разница между годовым объемом валовой продукции (Вп) комплекса и материальными затратами (Зм) на производство этой продукции:

(14)

При определении объема капитальных вложений, обеспечивающих данный прирост национального дохода, не учитывается та их часть, которая направляется на поддержание простого воспроизводства.

Все расчеты ведутся в неизменных сопоставимых ценах.

Рассчитанный на такой основе коэффициент абсолютной экономической эффективности капитальных вложений регионального комплекса может быть использован только для анализа динамики эффективности капитальных вложений в него за небольшой период времени, в течение которого не происходило структурных сдвигов комплекса.

Сопоставление же по этому показателю эффективности капитальных вложений в различные комплексы не дает правильного результата. Между тем крайне желательно использовать показатель абсолютной экономической эффективности капитальных вложений для выбора наиболее эффективных вариантов вложений и отраслевых структур по регионам, учитывая при этом равные условия.

Национальный доход в региональном разрезе (Дн) складывается из суммы денежного выражения необходимого и прибавочного продукта:

Дн = Нп + Пп, (15)

где Нп — необходимый продукт, созданный в регионе (заработная плата); Пп — прибавочный продукт, созданный врегио-не (прибыль).

Полученный расчетным путем прибавочный продукт района в сумме с необходимым продуктом дает ориентировочную общую величину национального дохода района.

Предлагаемый метод расчета созданного на данной территории нацонального дохода не лишен определенных недостатков (в частности, он не учитывает различную трудоемкость и уровень вооруженности труда в различных производствах), но все же будет весьма полезен для решения многих задач территориального определения и анализа экономической эффективности территориальных хозяйственных комплексов, которая сейчас почти не определяется.

В настоящее время главным аспектом при изучении проблемы экономической эффективности является экономическая эффективность капитальных вложений. Народно-хозяйственное значение определения эффективности этих вложений исключительно велико — очевидно, благодаря этому данная проблема стала главным и практически монопольным направлением при определении экономической эффективности народного хозяйства.

Экономическая эффективность капитальных вложений — лишь часть более общей проблемы измерения экономической эффективности затрат общего труда. Решением проблемы эффективности капитальных затрат не исчерпывается проблема эффективности общественного производства в целом.

Таким образом, общая народно-хозяйственная эффективность районного комплекса может быть определена с помощью метода абсолютной экономической эффективности и выражена как отношение годового физического объема национального дохода районного комплекса (исчисленного по месту создания в неизменных ценах) к полным затратам общественного труда, необходимого для производства годового объема продукции того же комплекса.

Широкое распространение в качестве показателя общей экономической эффективности отрасли, хозяйства региона, страны получило отношение национального дохода данного объекта к его основным производственным фондам. Это было бы правильным, если бы только эти фонды являлись единственной формой затрат, создающей конечный результат производства, данный национальный доход, и вообще были бы единственным показателем, определяющим эффективность общественного производства.

Для определения экономической эффективности хозяйства района или комплекса страны необходимо соизмерить все общественные затраты труда и полученные благодаря им результаты в пределах данного объекта исследования.

Относительно определения результатов годового процесса производства нет серьезных разногласий — принято определять их величиной вновь созданной за этот период продукции или физическим объемом чистого продукта данного объекта исследования. В денежном выражении эта величина совпадает с созданным на данной территории национальным доходом, исчисленным в неизменных ценах.

Критерием экономической эффективности общественного производства является производительность всего общественного труда. Но производительность только живого труда не может характеризовать эффективность всего общественного производства, все затраты общественного труда, так же как только отдача от фондов не может характеризовать производительность общественных затрат, всего общественного труда в производстве и общук эффективность производства.

Для измерения всего объема затрат общественного труда в производстве необходимо определить всю сумму затрат живого и овеществленного труда. Причем следует иметь в виду, что в процессе общественного производства применяется огромная масса овеществленного труда, тогда как переносится на продукт лишь его часть. Производительность труда в производстве должна определяться с учетом всех необходимых для производства средств труда.

Таким образом, общая народно-хозяйственная эффективность районного хозяйственного комплекса (Э) может быть рассчитана по формуле

э = ф4тз- <16>

где Н — объем национального дохода хозяйственного районного комплекса, исчисленный по месту его создания; Ф — основные производственные фонды данного комплекса; С — себестоимость полностью потребленных в течение года и постоянно возобновляемых материальных элементов производства; 3 — объем годовой заработной платы, выплаченной рабочим и служащим, занятым в сфере материального производства данного комплекса.

Все расчеты ведутся в сопоставимых ценах.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 |