Имя материала: Российская экономика: от сырья к знаниям

Автор: Сулакшин Степан Степанович

4.3. цели и задачи государственной инвестиционной политики в российской федерации

В современных условиях Российское государство потенциально обладает значительными финансовыми ресурсами, которые могут быть использованы для проведения активной инвестиционной политики. Цели ее проведения очевидны. Это, прежде всего, проблема структурной перестройки экономики, переход к экономике знаний. Необходимость развития промышленно-инновационного сектора, увеличения доли в ВВП продукции обрабатывающей промышленности и экспорта высоких технологий признают все.

Так, в частности, в послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 10.05.2006 г. указывается: «необходимо принять конкретные меры для того, чтобы, не нарушая достигнутую финансовую устойчивость, сделать серьезный шаг к стимулированию роста инвестиций в производственную инфраструктуру и в развитие инноваций. Россия должна в полной мере реализовать себя в таких высокотехнологичных сферах, как современная энергетика, коммуникации, космос, авиастроение. Должна стать крупным экспортером интеллектуальных услуг».

При решении задачи активизации государственной инвестиционной политики должны быть достигнуты следующие основные ценностные цели.

Обеспечение экономического роста.

Устранение накопленных структурных перекосов в экономике (отраслевых и региональных).

Доведение монетизации экономики до уровня, отвечающего долгосрочным потребностям инвестиционного развития.

Управление пропорциями развития в отраслевом и региональном разрезе.

Уход от привязки национальной эмиссионной политики к объему иностранной валюты (currency board).

Создание системы некоммерческого (политического) государственного кредитования по низким процентным ставкам (в целях увеличения сроков кредитования и появления возможности стимулировать отдельные сектора экономики для устранения структурных перекосов), обеспечивающей формирование заданных государством на средне — и долгосрочную перспективу структурных и региональных пропорций развития экономики.

Поставленные цели предполагают системность осуществления государственных инвестиций, их полную интеграцию в государственную экономическую политику. Реализация инвестиционной политики также предполагает ее долгосрочный характер, однако это не исключает необходимости ее проработки на средне — и краткосрочную перспективу.

Схематичное построение целей государственной инвестиционной политики представлено на рис. 4.3.1.

Начало реализации государством системной долгосрочной инвестиционной политики не означает возврата к административно регулируемой экономике. Методами инвестиционной политики государство лишь устраняет недостатки экономического развития страны. Государственные инвестиции не могут подменять или отменять частные инвестиции. Более того, сам факт формирования государственной инвестиционной политики должен стать сигналом частному бизнесу о том, какие сферы государство считает приоритетными для инвестирования, а значит, с позиции бизнеса, — инвестиционно и финансово привлекательными. Таким образом, любые крупные государственные инвестиции в современных условиях могут сопровождаться на принципах государственно-частного партнерства, т. е. с активным привлечением ресурсов частного бизнеса, в том числе и финансовых.

Государственная инвестиционная политика может послужить подобным сигналом только в том случае, если цели и направления ее осуществления будут формироваться открыто, и при условии, что будет обеспечен долгосрочный механизм их достижения, в том числе в части финансовых обязательств.

Таким образом, в управленческом плане формулируется задача описания механизма (процедуры) формирования, принятия, реализации и контроля исполнения государственной инвестиционной политики, особенно в долгосрочном периоде.

Формирование масштабной долгосрочной государственной инвестиционной политики должно строиться на основе крупных государственных источников денежных средств. В предлагаемом варианте к ним относятся: • средства Стабилизационного фонда (фондов);

Стимулирование устойчивого

экономического роста необходимого

            качества и пропорций         

Подпись: 0J
о
О.

 

венчурное инновационное

 

баланс факто ров воспро изв-ва

кредит населению под строит, жилья

 

малый бизнес

 

кредитование государства

инвестиционное

Рис. 4.3.1. Структура целей государственной инвестиционной политики

 

целевые эмиссионные займы ЦБ РФ;

актуализация ЗВР.

Вопрос о целесообразности профицита бюджета в рамках инвестиционной политики, нацеленной на экономическое развитие, решается однозначно: профицита при активной инвестиционной политике быть не должно.

Вопрос об инфляционных последствиях решается на основе их численного прогноза. Уменьшение инфляции происходит за счет воздействия на баланс спроса и предложения, но только не путем сокращения спроса (как в настоящее время), а за счет опережающего роста предложения.

Использование указанных ресурсов позволит одномоментно привлечь до 1,5 трлн руб. (за счет ресурсов Стабилизационного фонда) и свыше 2,5 трлн руб. за счет избыточных ЗВР. Нужно при этом иметь в виду, что целесообразный объем одномоментной мобилизации средств и их инвестирования должен обсуждаться отдельно в связи с рисками нестационарных переходных процессов. Ежегодно возможна мобилизация до 1 трлн руб. за счет эмиссии ЦБ РФ, а также 300-500 млрд руб. путем прямого направления части средств Стабилизационного фонда на инвестиционные цели.

Для достижения поставленных целей, с учетом предполагаемых объемов государственных инвестиций, необходимо выстроить механизм осуществления государственной инвестиционной политики, который позволял бы предотвратить либо минимизировать следующие риски:

высокую и неуправляемую инфляцию;

коррупцию и нецелевое расходование средств;

расходование инвестиционных средств из соображений политической конъюнктуры или вразрез с национальными интересами;

переходные явления.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 |