Имя материала: Феномен экономического развития Китая

Автор: Жуджунь Дин

5.1. реформа «передача прав и прибыли низовым организациям» при сохранении планирования

Главная цель начального этапа реформы заключалась в регулировании отношений между государством и госпредприятиями: первое, необходимо было передать часть прав на управление и ведение хозяйства самим предприятиям, второе, государство должно было уступить предприятиям часть прибыли, с тем, чтобы добиться повышения заинтересованности рабочих и служащих в результатах.

1. Попытка «расширения прав госпредприятий на самоуправление». В октябре 1978 г. в провинции Сычуань было выбрано 6 госпредприятий, включая металлургическую фирму Чунцин, на которых впервые была произведена попытка «расширения прав предприятий на самоуправление». Для этих предприятий было принято 14 мер по расширению прав на самоуправление. В мае 1979 г. в Пекине, Тяньзине и Шанхае было выбрано еще 8 предприятий, в том числе столичный металлургический завод, для распространения опыта провинции Сычуань по расширению прав предприятий.

В июле того же 1979 г. Госсовет принял важный документ, «Некоторые распоряжения о расширении прав государственных предприятий на самостоятельное управление и ведение хозяйства», и распространил опыт на ряд предприятий по всей стране. Госпредприятия получили частичные права на планирование производства и сбыта продукции, использование капитала и назначение кадров среднего уровня. К июню 1980 г. опыт был распространен более чем на 6600 крупных и средних госпредприятий, что составляло 16 \% госпредприятий и соответствовало 60 \% ВВП и 70 \% прибыли.

Расширение прав предприятий на самоуправление в некоторой степени повысило активность предприятий в выполнении государственного плана и увеличении производства и доходов, сформировало у предприятий понятия о прибыли. Однако поскольку у предприятий не было эффективного ограничительного механизма, рост производства главным образом опирался на увеличение капвложений, что в определенной мере привело к увеличению финансового дефицита и росту инфляции.

2. Введение «системы/ экономической ответственности»}.

Для того чтобы повысить государственные финансовые поступления и уменьшить дефицит бюджета в самом начале реформы была проведена попытка ввести для некоторых промышленных предприятий систему экономической ответственности, заключавшуюся в разделе прибыли. В апреле 1981 г. на Всекитайской торгово-промышленной конференции была утверждена система экономической ответственности; в ноябре того же года Госсовет утвердил «Замечания по некоторым вопросам осуществления промышленно-производственной ответственности». Конкретное содержание системы экономической ответственности включало: базисные отчисления из прибыли плюс отчисления из увеличивающейся прибыли, отложения из денежной прибыли, обязательства по прибыли, обязательства по перевыполнению плана, обязательства по убыткам и т. д. Было установлено, что прибыль, оставшуюся после выполнения обязательных заданий, можно оставлять у предприятия, которое может использовать ее для учреждения фондов развития производства, коллективного благосостояния и премирования рабочих и служащих. Большинство предприятий страны выбрало предложенную систему экономической ответственности. К концу 1981 г. около 80 \% промышленных госпредприятий страны перешло на систему экономической ответственности. Введение системы экономической ответственности привело к стремительному увеличению финансовых поступлений - в тот год бюджет был выполнен на 102,8 \%.

Система экономической ответственности за короткий срок стимулировала предприятий на получение прибыли. Однако поскольку вопрос использования прибыли госпредприятий не был коренным образом регламентирован, сформировалась тенденция при отчислении из прибыли торговаться, а также использовать прибыль предприятий для распределения между рабочими и служащими, что вызвало рост потребительских фондов и рост цен.

3. Два шага по «замене отчислений из прибыли налогами».

В начале 1983 г. Госсовет принял решение о прекращении использования системы экономической ответственности и заменил отчисления из прибыли налогами. В апреле того же года Госсовет одобрил «Доклад рабочего совещания Министерства финансов о замене отчислений из прибыли налогами» и «Меры по замене отчислений из прибыли налогами на госпредприятиях». Их основное содержание было в определении новых отношений разделения между государством и госпредприятиями прибыли так, чтобы с одной стороны обеспечить источник доходов государства и сократить административное вмешательство правительства. Было решено разделить реализацию «замены отчислений из прибыли налогами» на два следующих шага.

Первый шаг «замены отчислений из прибыли налогами» осуществлялся начиная с 1 июня 1983 г.: была заменена прежняя система сдачи крупными и средними предприятиями доли прибыли государству на подоходный налог в размере 55 \% от прибыли; предприятия, у которых после уплаты налога оставалась сравнительно большая прибыль делили прибыль с компетентными органами. Мелкие госпредприятия выплачивали государству прогрессивный подоходный налог. В действительности первый шаг «замены отчислений из прибыли налогами» был этапом, когда разделение прибыли и налоги на прибыль сосуществовали.

Второй шаг «замены отчислений из прибыли налогами» начался в октябре 1984 г.: с крупных и средних госпредприятий взимался подоходный налог в размере 55 \% и одновременно взимался регулирующий налог на прибыль с учетом различия в производственно-хозяйственной ситуации на предприятиях; подоходный налог с малых предприятий взимался в соответствии с новыми прогрессивными ставками восьми уровней на сверхплановую прибыль.

Объективно говоря, два шага «замены отчислений из прибыли налогами» сыграли определенную роль в стандартизации распределительных отношений между государством и предприятиями, стабилизации доходов государства и прибылей предприятий и мобилизации активности предприятий. Однако, поскольку большую часть прибыли госпредприятия должны были отчислять государству, и, кроме того, ставки налога устанавливались различными органами по собственному усмотрению, часто возникала ситуация, когда «хлестали быструю корову», что сильно повлияло на прибыльные предприятия и на их активность и одновременно обострило налоговое неравенство государственных и негосударственных предприятий. К 1986 г. по мере макроэкономического сжатия по всей стране произошел серьезный спад в поступлении подоходных налогов в силу уменьшения прибыли предприятий.

Для изменения ситуации пришлось искать новую форму налоговой реформы предприятий. Хотя в то время на некоторых предприятиях была произведена попытка акционирования, однако большинство предприятий не были подготовлены к созданию акционерных обществ; поэтому ход реформы госпредприятий был повернут в сторону знакомой системы подряда.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 |