Имя материала: Феномен экономического развития Китая

Автор: Жуджунь Дин

8.3. этапы создания специальных экономических зон

Необходимо прояснить руководящую идею создания СЭЗ и осуществления политики открытости, которая заключается в том, что нужно не взимать налоги, а давать свободу.

Дэн Сяопин

1 Подробнее о китайской политике поощряемых и ограничиваемых отраслей для иностранных инвестиций см. в разделе 8.5.

 

Создание специальных экономических зон (СЭЗ) - экономическое явление, история которого длится уже несколько сот лет. В условиях стремительного развития технологий и постоянного ужесточения международной конкуренции можно путем создания СЭЗ стимулировать развитие экономики страны. В настоящее время в мире существует более 600 различных СЭЗ. У этих зон минимум 40 названий. Некоторые называются свободными портами или свободными торговыми зонами, некоторые - районами обработки экспортной продукции или научно-промышленными парками. Но как бы они ни назывались, это особые районы или отрасли, выделенные в пределах страны, в которых к экономической деятельности применяется особая политика.

Создание китайских СЭЗ - смелая практика экономической реформы Китая. СЭЗ стали «опытным участком» осуществления внешней открытости. Развитие СЭЗ в Китае прошло в пять этапов.

Первый этап (1979-1985 гг.) - создание СЭЗ. В июле 1979 г. был принят Закон о совместных предприятиях, предусматривающий их функционирование на акционерных началах. Провинции Гуандун и Фуцзянь выбраны для начала эксперимента «открытости» не случайно. Они расположены в юго-восточном прибрежном районе и являются родиной многих китайских эмигрантов, проживающих в соседних Гонконге и Аомыне. Чтобы еще лучше проявить преимущества юго-восточного прибрежного района, Китай в самом начале провел в этом районе смелый опыт внешней открытости: одновременно с введением особой политики в провинциях Гуандун и Фуцзянь было принято решение о создании в этих районах еще четырех СЭЗ в городах Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу и Сямэнь. Создание СЭЗ сопровождалось послаблениями в области идеологии в этих районах при сохранении духа социализма, в области хозяйственного управления вводилась особая система управления. В политическом плане зоны были созданы в качестве буферов для постепенной экономической интеграции Гонконга и Макао в преддверии их воссоединения с материковым Китаем в 1997 г. и в 1999 г., а в перспективе - и с Тайванем. Основная задача - совершенствование инфраструктуры городов, создание бытовых удобств и других условий для привлечения иностранного капитала. За пять лет освоения СЭЗ формировался благоприятный инвестиционный климат, постепенно росли иностранные инвестиции, источники инвестиций непрерывно расширялись, сферы инвестиций расширялись от торговли, производства продуктов питания и простых сборочных производств до предприятий с большим масштабом производства и высоким техническим уровнем.

Вместе с тем, большинство созданных предприятий были привязаны к зарубежным поставкам, имели слабые экспортные поставки и как следствие имели дефицит валютных доходов.

Второй этап (1986-1991 гг.) - развитие в СЭЗ экспортоориенти-рованной экономики. В октябре 1986 г. Госсовет принял Положение о поощрении иностранных инвестиций, в котором предприятиям, занимающимся экспортом и передовыми технологиями, давались дополнительными льготами. Начиная с 1986 г. во всех СЭЗ государство начало усиленно регулировать отраслевую структуру инвестиций. С одной стороны, было принято решение обеспечить строительство промышленность объектов и инфраструктуры; с другой стороны, был усилен отбор объектов иностранных инвестиций, главным образом инвестиции привлекались в промышленность, среди промышленных объектов преимуществам пользовались экс-портоориентированные объекты и объекты с новейшими технологиями. В 1990 г. китайское правительство решило открыть для освоения новый район Пудун в Шанхае, открыло внешнему миру часть городов вдоль реки Янцзы, таким образом, образовалась открытая зона на Янцзы с опорой на Пудун. И нацелен он главным образом на финансовый и бизнес-обслуживающий сектор. Всего за 1987-1991 гг. реально было использовано 16,7 млрд долл. (приблизительно по 3,34 млрд в год).

Третий этап (с 1992-1998 гг.) - регулирование и рост СЭЗ. После начала 1990-х гг. ход реформы в Китае ускорился, и сформировалась новая структура всесторонней открытости. СЭЗ также вступили на новый этап развития. Основной задачей было по-прежнему регулирование структуры производства в СЭЗ, повышение общего уровня и эффективности внешнеэкономической деятельности. После 1992 г. открытость СЭЗ вступила на новую ступень, процесс привлечения ПИИ приобрел лавинообразный характер. Этап с 1992 г. называют «золотым периодом» в развитии СЭЗ и привлечении ПИИ. За этот период количество инопредприятий выросла до 240 тыс., реально было использовано 151,5 млрд долл.

Развитие СЭЗ в Китае привело к явным успехам. В 1998 г. ВВП четырех СЭЗ достиг 239,38 млрд юаней, сумма инвестиций в основные фонды - 80,81 млрд юаней, реально использовались инвестиции на сумму 5,09 млрд долларов США. Сумма розничной продажи потребительских товаров составила 85,83 млрд юаней. Доля собственной продукции в экспорте СЭЗ постоянно возрастала. В основном сформировалась экспортная структура, где главным звеном была промышленность.

Четвертый этап (1998-2001 гг.). После азиатского кризиса снизился объем инвестиций из восточноазиатского региона. Однако общая структура инвестиций улучшилась.

Пятый этап (с 2001 г. по настоящее время). Вступление в ВТО и открытие сферы услуг для зарубежных предприятий привело к стабильному расширению объема иностранных инвестиций и не только в СЭЗ Восточного района, по существу весь Западный Китай стал СЭЗ.

Главными особенностями китайских СЭЗ являются:

самостоятельное экономическое развитие на основе принципов рыночного регулирования;

опора на иностранные капиталовложения. Этот принцип не всегда удается реализовать. Так, за 1980-е гг. в Шэньчжэне бюджетные ассигнования составили 10 \%\% всех инвестиций, средства центральных и провинциальных ведомств, а также китайских предприятий - 7 \%\%, накопления самой зоны - 37 \%\%, внутренние кредиты - 22 \%, иностранные капвложения - 24 \%;

главный современный отраслевой приоритет - промышленность (до 1989 г. Китай шел практически на любые иностранные инвестиции в СЭЗ);

экспортная ориентация производства, широкое привлечение импортного сырья и технологий;

включение обширных национальных регионов;

активное взаимодействие СЭЗ с остальной территорией страны;

налоговая система дифференцирована по региональным особенностям СЭЗ.

Основные цели создания СЭЗ на этом этапе:

привлечение иностранного капитала, передовой техники и технологии, овладение опытом управления, подготовка национальных кадров;

увеличение экспортной валютной выручки;

предварительная «обкатка» мероприятий реформы;

стимулирование развития экономики страны в целом, передача передовой зарубежной технологии и опыта управления во внутренние районы страны;

создание «буферов» в связи с возвращением Сянгана (Гонконга) (1997 г.) и Макао (1999 г.);

мобилизация финансовых возможностей китайской эмиграции;

обеспечение ускоренного развития тех регионов страны, где находятся спецназы всех типов.

На развитие СЭЗ Китая оказали благоприятное воздействие как объективные факторы: дешевизна и избыток рабочей силы; благоприятное географическое положение (выход к морю, наличие портов), близость Гонконга, Макао и Тайваня; на Хайнане - наличие благоприятных природных ресурсов для развития туризма, металлургии, тропического земледелия; так и субъективные: курс на реформы и открытость, взятый с 1978 г.; юридические гарантии для иностранного капитала; экономические льготы; приток ресурсов со всей страны для развития зон.

Вставка 8.1 Формы СЭЗ

Особые экономические зоны, будучи экспериментальными и эталонными базами реформирования экономической системы Китая, первыми внедрили многие перестроечные меры, благодаря которым хозяйственный механизм стал более гибким. Они являются районами Китая с самой высокой концентрацией иностранных инвестиций и с самыми выгодными условиями инвестирования. В Китае пять таких зон (см. вставку 8.2) (налог на прибыль -15 \%, регистрация в администрации СЭЗ в течение 1 недели, возврат НДС и освобождение от таможенных пошлин при ввозе оборудования).

Зоны/ технико-экономического развития располагаются во всех главных промышленных городах и представляют собой участки территории, выделенной для создания соответствующих международным стандартам инфраструктуры и инвестиционной среды для стимулирования привлечения зарубежных капиталов, заимствования передовых технологий и управленческого опыта (существуют 54 такие зоны общегосударственного уровня). Местные власти могут одобрять проекты стоимостью до 30 млн долл. Кроме того, в провинциях, городах центрального подчинения и автономных районах созданы зоны технико-экономического освоения местного уровня.

Зоны/ развития высокотехнологичного производства представляют собой территории, где создаются предприятия, использующие научно-технические достижения с привлечением зарубежных передовых интеллектуальных ресурсов, капиталов и управленческой методики. Льготы подобны тем, которые дают в особых зонах, но предоставляют их не местные администрации, а Министерство науки и технологий. В Китае существуют 53 такие зоны общегосударственного уровня в основном в открытых городах.

Бондовые зоны/ подобны существующим в мире зонам свободной торговли. Они представляют собой экономические районы, которые функционируют под специфическим таможенным контролем и управлением, развертывают международную торговлю и бондовые беспошлинные операции в соответствии с международными правилами. В этих зонах допускается свободная торговля, свободное использование инвалюты, свободное движение людей и товаров. Они пользуются наивысшей в Китае степенью открытости, самым гибким механизмом функционирования и самыми большими льготами. Всего создано 15 бондовых зон вдоль восточного морского побережья.

Зоны/ приграничного экономического сотрудничества - территории приграничных городов, где развиваются торговля и экспортная обработка. Утверждено 14 подобных зон в крупных приморских городах. Примером такого города может служить Дунгуань, в котором сконцентрировано около 13 800 предприятий с иностранным капиталом, в основном производящих компьютеры и их компоненты.

Зоны/ экспортной обработки - самые молодые СЭЗ, решение об их формировании было принято в 2000 г. В зонах можно создавать предприятия экспортной обработки, складские хозяйства для их обслуживания, а также транспортные организации, с разрешения таможни специально занимающиеся обращением товаров внутри зон. В отношении импортируемых и экспортируемых товаров таможня осуществляет управление по системе регистрации, а также использует контроль за прямыми и реэкспортными перевозками.

Открытые города. В 1984 г. статус открытых городов приобрели 14 приморских городов - Далянь, Циньхуандао, Тяньцзинь, Янтай, Циндао, Ляньюньган, Наньтун, Шанхай, Нинба, Вэньчжоу, Гуанчжоу, Чжаньцзян и Бэйхай, которые нацелены на то, чтобы служить в качестве «ворот» во внутренние районы Китая. Открытые города ориентированы на развитие прибрежных и внутренних регионов Китая. В них были введены значительные налоговые льготы (например, подоходный налог на дивиденды, проценты, рентные платежи, роялти для иностранных инвесторов - 10 \%). Открытые города-порты получили значительные свободы в проведении экономическое политики. Им можно принимать законодательные акты, регулирующие поток иностранного капитала, в том числе в части дополнительных льгот или ограничений подоходного налога, арендной платы за землю и т. д. Открытые города дают 40 \% экспорта и почти 100 \% грузооборота морских портов. Производительность здесь на 2/3 выше среднеки-тайского уровня.

В 1992 г. этот статус распространился на все провинциальные центры и города в приграничных районах.

Свободные торговые зоны/. Первая Свободная торговая зона была организована в 1990 г. в Вайгаосяо - в новом районе Пудун в Шанхае. Сейчас там такие зоны существуют в Шеньчжэне (две), Гуанчжоу, Шаньтоу, они имеют бондовые склады, находятся близко к морским портам и имеют возможности оформления всех импортно-экспортных формальностей на месте. Свободные торговые зоны интересны гибкостью местного правительства в привлечении иностранных инвестиций, что может означать послабление в обычных жестких формулировках сферы деятельности компаний, которые в Китае являются юридическими границами активности предприятий.

Свободные торговые зоны обычно имеют хорошие условия для занятия производственной или перерабатывающей деятельностью. Товар может быть ввезен на территорию свободной торговой зоны, там переработан и реэкспортирован из Китая беспошлинно. Товары, ввозимые в Китай с территории свободных экономических зон, облагаются таможенными пошлинами (ставка зависит от вида продукции) и НДС (17 \%\%). Из 17 \% НДС, 12,5 \% подлежит зачислению в центральный бюджет, оставшаяся часть остается в распоряжении местного правительства.

 

Вставка 8.2

Особые экономические зоны

Шэньчжэнь включает 20,5 тыс. предприятий с общим объемом инвестиций в 22,4 млрд долл., из которых 75 \% приходится на Гонконг. Основные сферы инвестирования: ядерная энергетика, электроника, машиностроение, инфраструктура, финансы, высокие технологии. Объем экспорта промышленной продукции в 2003 г. - 8,5 млрд долл.

Чжухай насчитывает около 4980 предприятий с иностранными инвестициями. Вложения направлены в сферу услуг, тяжелую промышленность, электронику, портовое и дорожное строительство и т. д. 80 \% капитала - инвестиции из Гонконга, Макао, Тайваня и Сингапура.

Сямэнь - 4150 предприятий с иностранным капиталом на сумму 15 млрд долл., из которых 80 \% - из Тайваня. Основные отрасли инвестирования - электроника, текстиль, пищевая промышленность, химическая промышленность.

Шаньтоу - более 3000 проектов с участием иностранного капитала в области нефтехимии, портовой и др. инфрастуктуры, производства одежды, обуви и электроники. Объем иностранных инвестиций - 3,5 млрд долл., из которых 95 \%\% поступают от китайских соотечественников в Гонконге, Тайване, Сингапуре.

Остров Хайнань - 7320 предприятий, совокупный объем заявленных инвестиций - 22,3 млрд долл.

Источник Коммерция в Китае.

Создание и развитие СЭЗ оказало значительное влияние на внутренние районы. Все провинции, а также некоторые крупные города и предприятия Китая имели в СЭЗ свои представительства или вкладывали туда инвестиции. СЭЗ иногда строили во внутренних районах свои заводы, такие широкие связи с внутренними районами не только обеспечили СЭЗ широкую поддержку внутренних районов в части капитала, материальных ресурсов, рабочей силы и рынка, но также дали внутренним районам возможность использовать СЭЗ как мост для развития внешнеэкономических связей, получения информации о международном рынке. Все это повлекло за собой реформы, открытость и экономическое развитие внутренних районов.

Важным результатом создания сЭз была их экспериментальная практика с обновлением экономической системы. На начальном этапе реформы невозможно было за один день разрушить прежнюю высокоцентрализованную систему плановой экономики. Ряд экспериментов, проводившихся в СЭЗ по отношению к инвестициям, системе управления, хозяйственному механизму предприятий, заработной плате, управлению кадрами, товарообороту, управлению землей, финансами и иностранной валютой, а также к системе цен и социальному страхованию, управленческим функциям правительства и аппарата, благодаря тщательному проектированию и организации, почти полностью привел к положительным результатам. Эксперименты не только стимулировали развитие СЭЗ, но также послужили примером для экономической реформы по всей стране, подтолкнув ее ход.

Внешняя открытость, апробированная в специальных зонах, продвигалась с прибрежных районов во внутриконтинентальный Китая, затем пришла очередь для центральных и западных районов.

1990-е гг. были периодами многоуровневой, многоканальной открытости Китая. Дальнейшее расширение внешней открытости прибрежных городов, расположенных недалеко от моря и на берегах рек, административных центров внутренних провинций и крупнейших городов привело к формированию в Китае структуры распространения внешней открытости с юга на север, с востока на запад, с внешних территорий на внутренние.

По мере успеха в СЭЗ политика внешней открытости распространялась по всем районам. После вступления в ВТО Китай начал улучшать общий инвестиционный климат, создавать механизм функционирования экономики, соответствующий международному опыту.

Так же, как и их прототип, тайванские и корейские экспортные зоны (export-processing zones), китайские СЭЗ совмещали функции свободных торговых зон и зон по переработке товаров. СЭЗ могли управлять своей экономикой на основе рыночных отношений и применять к иностранным инвесторам льготный налоговый режим . Фирмы учрежденные с участием иностранного капитала в СЭЗ, получали следующие льготы:

уменьшение подоходного налога на 15 \%;

для фирм, планирующих работать в течение 10 и более лет -освобождение от подоходного налога в течение первых двух лет получения предприятием прибыли, с уменьшением подоходного налога на 50 \% в последующие три года;

беспошлинный ввоз оборудования, предназначенного для производства экспортируемой продукции;

упрощенные процедуры прихода и ухода с рынка.

С другой стороны, местным органам власти в СЭЗ было разрешено использовать все налоги, уплаченные фирмами, находящимися в их юрисдикции, а также иностранную валюту, полученную от торговли, в то время как остальные территории Китая были обязаны передавать в среднем 75 \% заработанной валюты центральному правительству. Это послужило эффективным стимулом для местных органов власти к усиленному привлечению ПИИ в СЭЗ.

8.4. Формы предприятий с иностранным капиталом

Размещение ПИИ в Китае происходит в различных формах: иностранное представительство, филиал, находящийся в полной собственности иностранной фирмы, совместные предприятия (см. рис. 8.3).

Рис. 8.3. Доля экспорта предприятий

с иностранными инвестициями

50

50 -,

45

40 -|

35

30

25

20

15

10

 

16,7

 

20,5

 

27,8 28,7

 

31,5

43

 

41

/і/. 45,5

44 43,3

1991  1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

 

Анализ форм ПИИ показывает, что в период с 1985 г. по 1989 г. главной стали совместные предприятия (СП), более 60 \% инвестиций привлечено в СП. В Китае различают две формы таких предприятий: «предприятия совместного хозяйствования на паях (пай зарубежного инвестора не менее 25 \%)» и «совместные предприятия сотрудничества контрактного типа». Во втором типе в отличие от первого не производится подсчет соотношения внесенного капитала, прибыль также распределяется не по соотношению капитала. Права и обязанности сторон, инвестиции, распределение прибыли, раздел рисков и убытков, формы управления, принадлежность имущества и т. п. - все определяется положениями подписанного контракта, причем предприятие может не быть юридическим лицом

- ответственность несут индивидуальные участники. К концу 2001 г. в подобные СП было размещено 77,7 млрд долл., что составляло 19,7 \% ПИИ.

Рис. 8.4. Формы ПИИ на конец 2001 г. и 2005 г.

(доля по сумме освоенных инвестиций)

Подпись: 19,7 Подпись: 21,1

 

ЦОП по контракту

СП на паях

ИП 36,9

и Сотрудничество в освоении

 

 

Если до середины 1980-х гг. доля иностранных предприятий, т. е. предприятий со 100 \%-м иностранным участием, составляла всего 2 °\%, то такие предприятия, начиная с 1997 г., стали лидирующей формой (с 1997 г. по числу нововведенных, с 1999 г. - по объявленной сумме инвестиций, с 2000 г. - по сумме внесенных инвестиций) привлечения инвестиций. На конец 2001 г. их доля равнялась примерно 33,9 \%, на конец 2004 г. - 40 \%, но конец 2005 г. - 50 °\%. Иностранцы путем увеличения своей доли акций постепенно превращают совместные предприятия в иностранные.

На предприятиях со 100 \%-м участием иностранного капитала иностранцы охотнее используют новые технологии. Американские компании инвестируют свои капиталы в основном в случае полного владения предприятием.

Популярны в добывающей отрасли совместные предприятия сотрудничества в освоении. Главные их особенности - высокий риск, высокие инвестиции, высокая выгода. Обе стороны: китайская и зарубежная остаются независимыми юрлицами, а отношения в освоении месторождения поддерживаются контрактом, заключенным, как правило, на 30 лет. Китайское правительство сохраняет за собой право вечной собственности на природные ресурсы (на конец 2001 г. их доля равнялась 1,8 \%).

Распространены также в Китае совместные акционерные общества и общества «Лимитед» (с ограниченной ответственность) предприятия с долевым участием иностранного капитала (более 25 \% зарегистрированного капитала составляют акции, принадлежащие зарубежным инвесторам). Это новая, возникшая в последние годы форма привлечения ПИИ, в которую достаточно активно преобразуются СП обоих типов и ИП.

Для привлечения инвестиций в объекты общественного значения используется такая форма как «Би-оу-ти» (Buildf-Operate-Tra-nsfer, что означает: построить-эксплуатировать-передать), т. е. зарубежная компания по контракту с правительством строит объект, эксплуатирует его и затем (обычно через 15-20 лет) передает безвозмездно правительству. Обычно такая форма применяется для инфраструктурных проектов. Торги на первые три пилотных проекта электростанции в Гуанси и Хунань и водоочистительное предприятие стоимостью в 1,5 млрд долл. прошли под эгидой Юнидо и привлекли 15 иностранных консорциумов. В форме «Би-оу-ти» привлекались инвестиции на строительство железных дорог.

Развивают в Китае и холдинговые компании с иностранным капиталом (к началу 2000 г. было создано 180 холдинговых компаний). Китайские власти фактически контролируют финансовые потоки между предприятиями холдинга (перераспределение иностранной валюты с разрешения специального госоргана, а внутреннее кредитование должно быть одобрено народным банком Китая). Некоторые преимущества имеет многонациональный холдинг (FISC - Foreign-Invested Share Companies), в котором в партнерстве с китайской фирмой выступает не одна, а иностранные компании нескольких государств. В FISC упразднено право миноритарного партнера при принятии важнейших решений - решения принимаются двумя третями голосов фирм-участников, а это, как правило, иностранцы.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 |