Имя материала: Ценообразование

Автор: Салимжанов Иньятулла Катдусович

Глава 4 конкуренция и ценообразование

 

Как известно, рыночная экономика опирается на товарное производство, различные формы собственности, систему цен и конкуренцию. Если отнять любую из них, рыночной экономики не существует. Будучи одним из таких элементов, конкуренция выступает движущей силой рыночной экономики, ее мотором. Не случайно зарубежные экономисты считают, что честная конкуренция — это все, создать ее — значит создать рынок. Поэтому согласно антимонопольному законодательству в промышленно развитых странах посягательство на честную конкуренцию считается одним из самых тяжких преступлений.

Являясь ареной для состязания между товаропроизводителями за наиболее выгодные сферы приложения капитала, рынки сбыта, источники сырья, конкуренция становится действенным механизмом стихийного регулирования пропорций общественного производства. Различают ценовую и неценовую конкуренцию.

По сравнению со странами со стабильной рыночной экономикой в России добросовестная конкуренция развита весьма слабо. Это обусловлено господством монополий во многих отраслях и сферах экономики. Основными монополистами являются нефтяная и угольная промышленность, строительство, железнодорожный транспорт, металлургия, ЖКХ и некоторые другие. При отсутствии конкурентной среды это приводит к установлению и поддержанию этими отраслями высоких цен на свою продукцию и услуги (уголь, металлы, бензин, хлеб, квартирная плата и др.). Сегодня крайне высок уровень монополизма в угольной и нефтяной промышленности. Примерно две трети роста тарифов на услуги ЖКХ составляет топливо: мазут, уголь, нефтепродукты.

В настоящий момент монополии определяют ценовую политику в стране и монополизм является главной угрозой экономическому росту и проведению социально-экономических реформ.

Создание конкурентной среды и конкурентного ценообразования — один из важнейших признаков формирования рыночной экономики. Анализ показывает, что в России этот процесс происходит до-

 

вольно медленно и с разной интенсивностью в различных отраслях и сферах.

По существу, речь идет о создании в России конкурентного рынка.

Рычагов контроля и государственного регулирования цен в нашей стране осталось очень мало. В настоящее время не регулируются цены на нефтепродукты, уголь. Не имеется законодательных ограничений по норме рентабельности естественных монополий.

Отсутствие определения монопольного положения на рынке, т.е. понятия о том, кого считать монополистами,— главная проблема антимонопольного законодательства. Без правильного решения этого вопроса борьбу с монополизмом, недобросовестной ценовой конкуренцией можно считать бессмысленной.

Необходимо иметь в виду, что речь идет также как о монопольно высоких, так и о монопольно низких ценах. Поэтому требуется четкое определение монопольно высоких и монопольно низких цен.

Конкуренции препятствуют следующие действия: поддержание монопольно высоких цен, установление различных (дискриминационных цен) для разных покупателей, сокращение производства товаров, на которые имеется спрос. Последнее действие могут осуществлять не только крупные, но и средние и даже мелкие предприятия с целью повышения цен на свои товары.

Из-за отсутствия достаточной экономической свободы и доминирования на рынке монополистов, а также отсутствия добросовестной конкуренции цены на отдельные продовольственные товары на рынке завышены в несколько раз: молоко в крупных городах стоит до 3 раз дороже, цены на хлеб завышены до 5 раз, на овощи в Москве — до 7—10 раз.

Монополиями охвачены не только отрасли, производящие товары, но и сфера их обращения. Например, на продовольственных рынках цены устанавливаются и контролируются особыми сообществами, и никакой конкуренции на таких рынках нет. Цены на одни и те же продукты если и не единые, то мало чем отличаются друг от друга. Отдельному сельскому предпринимателю продать свои продукты на таком рынке по более низкой конкурентной цене не представляется возможным, так как между ним и рынком установлен барьер в лице перекупщиков, которые вынуждают производителя реализовать им свой товар по более низкой цене, чтобы затем перепродать его по значительно более высокой. Здесь действует монополизм рыночных кланов-перекупщиков.

Происходит также неоправданное наращивание цен на товары из-за несовершенства сферы товародвижения.

5. Ценообразование

О О

 

Вызывает беспокойство и конкурентоспособность промышленности России. Это связано прежде всего с устареванием производственных мощностей. Средний возраст основных производственных мощностей в нашей стране составляет более 20 лет. Поэтому без серьезных мер, способных обеспечить обновление научно-технического потенциала страны, невозможно обеспечить быстрое восстановление и ускоренное развитие промышленности и выпуск конкурентоспособных товаров.

Между тем сейчас промышленность создает лишь четвертую часть ВВП. Однако инвестиции в машиностроение и металлообработку в 2004 г. были в четыре раза меньше, чем в добывающую промышленность. А именно обрабатывающие отрасли в последнее время являлись локомотивами экономического роста России, их доля составляла 36\% прироста промышленного производства в первом полугодии 2004 г.

Сегодня следует повсеместно менять устаревшую технику на новую, современную. Такая реновация позволит резко поднять производительность труда, повысить качество продукции, сделать многие наши товары несырьевого сектора конкурентоспособными на внутреннем и на внешнем рынках.

Вместе с тем следует отметить, что конкурентоспособность российской продукции постепенно повышается по сравнению с импортной. Так, тендер на модернизацию паровых турбин ОАО «Костромская ГРЭС» выиграла российская компания «Силовые машины», предложение которой оказалось в 2,5 раза выгоднее, чем у германского концерна «Сименс».

На конкурентном энергорынке, в настоящее время устойчиво работающем в зоне Центр-Урал, зарегистрировано 220 участников. В результате средняя цена в течение 2004 г. была почти на 16\% ниже установленной государством. Начиная с 2003 г. реально существует рынок электроэнергии, проходят разделения региональных энергокомпаний по видам деятельности, создаются межрегиональные распределительные сетевые компании, образовано несколько оптовых и территориальных генерирующих компаний, планируется преобразование оптового рынка энергии в рынок регулируемых долгосрочных договоров.

В 1990-е гг. происходила практически, не управляемая государством концентрация активов. Это привело к тому, что в настоящее время очень часто одно лицо или две-три группы лиц контролируют более 60—70\% рынка в отдельных отраслях. Такое доминирование и проведение согласованных действий на рынке позволяет устанавливать любые цены, что вызывает рост цен и инфляции и оказывает влияние на уровень доходов населения. Это объясняется и тем, что действующие на-

 

казания за это мизерны и не соразмерны с теми незаконными доходами, которые в результате получают монополии и картели в России. Максимальный штраф за такие нарушения составляет 15—16 тыс. дол., в то время как нарушители только за один день зарабатывают значительно больше.

В большинстве регионов России на рынке бензина действуют всего несколько компаний, которые поддерживают нужный им уровень цен. Более 80\% населения проживает именно в этих регионах. В 2002 г. при инфляции в 15\% цена на бензин в этих регионах выросла на 22\%. В 2003 г. при инфляции в 11\% цены на бензин были повышены на 20\%. За 10 месяцев 2004 г. рост цен на бензин здесь составил 40\% при инфляции примерно в 11\%. Необходимо установить порядок регулирования государством цен на бензин по аналогии с ценами на газ, электроэнергию, тарифами транспорта и связи. Это тем более важно, что доля транспортных расходов в цене каждого товара, в которых удельный вес бензина занимает главное место, составляет около 15\%.

В результате приватизации, бесконтрольной концентрации капитала Россия сегодня является одним из самых монополизированных государств, страной картельных соглашений. Поэтому без решительной борьбы со сговором цен нельзя победить инфляцию, рост цен и перераспределение доходов в пользу монополий.

Однако слабость антимонопольного механизма задерживает экономический рост России. При этом антимонопольная политика тесно связана с перераспределением доходов в пользу населения, т.е. с социальной политикой государства. Без радикальных мер в этой области нельзя добиться какого-либо социального прогресса. Следует иметь в виду, что антимонопольное законодательство — это по существу форма регулирования экономики со стороны государства.

В то же время на местах происходит опасное сращивание административных и коммерческих структур. Бизнес, не попавший в эту орбиту, вытесняется с рынка. Такое явление приобретает все более массовый характер. А когда нет равных условий для всех участников рынка, отсутствует честная конкуренция, создается возможность для ценового монополизма, а следовательно, роста инфляции и цен.

Для того чтобы установить факт нарушения антимонопольного законодательства (сговор о повышении цен и т.д.), ФАС необходимо предоставить в законодательном порядке право приходить на предприятие и проводить обыски и поиски необходимой информации, прямых и косвенных улик, подтверждающих, что какие-то договоренности были или могли быть. Другими словами, факт нарушения устанавливается

5* 67 тогда, когда на основе экономического анализа имеющейся информации, подкрепленной прямыми или косвенными уликами, устанавливается сам факт нарушения.

Новый вариант Закона «О конкуренции» предусматривает, что за такие нарушения антимонопольного законодательства будут налагаться следующие оборотные штрафы: в размере 2\% всего оборота компании за предыдущий год — за злоупотребление доминирующим положением на рынке, а за картельное соглашение — 4\%. Штрафная санкция для крупных компаний составит сотни миллионов долларов. Такая практика имеет место в европейских странах и США. Это объясняется огромной общественной опасностью таких правонарушений. Так, штраф компании «Майкрософт», которую обвинили в монополизме, составил около 1 млрд евро. В США за недобросовестную конкуренцию только в пользу государства можно взыскать до 100 млн дол. А еще компания обязана заплатить всем, кто пострадал на рынке от ее действий. Причем компенсация составляет тройную сумму ущерба.

Требует демонополизации управления и создания конкурентной среды и такая сложная отрасль, как ЖКХ. Это поможет решить и проблему стабилизации цен в этой отрасли. За последние пять лет тарифы ЖКХ выросли в 6,3 раза.

Многое говорит о том, что Сбербанк становится лидером финансовых рынков Российской Федерации. В частности, он установил высокий размер комиссионных за перевод денег, в том числе при оплате коммунальных услуг. Так, если плата за квартиру составляет 1000 руб., то сумма комиссионных будет 40 руб. Но возникает вопрос, неужели одна операция перевода средств стоит так дорого.

Однако нельзя проводить демонополизацию одинаково во всех отраслях экономики. В некоторых из них должна быть сильна государственная монополия, которая могла бы конкурировать с частными компаниями и оказывать значительное влияние на уровень и динамику цен. Это прежде всего касается отраслей, производящих энергоносители.

В 2004 г. цены на горюче-смазочные материалы в России в среднем выросли примерно на 35\%. Изменить такое положение можно с помощью создания биржи нефтепродуктов. Она позволила бы небольшим нефтяным компаниям напрямую реализовать свою продукцию потребителям, а не крупным нефтяным концернам.

Существуют также все предпосылки для продажи газа потребителям на бирже. При этом перспективность данной схемы для рынка газа очевидна для многих специалистов. Функционирование газовой биржи может стать серьезным механизмом для создания нормального конкурентного рынка газа в России. При этом все производители газа будут поставлены в равные условия. Следовательно, ни о какой дискриминации речи быть не может.

За годы проведения экономических реформ в России уже была предпринята попытка организовать товарные потоки через биржевой механизм. Выбор не был случайным, создатели рассчитывали на проведение открытых, гласных торгов, информационную прозрачность, добросовестную конкуренцию и установление равновесной рыночной цены на объекты торгов. Этот путь позволял наиболее эффективно устранить административно-командный подход к формированию цен, заменяя его рыночными методами. Государство через лицензирование установило контроль над деятельностью бирж, однако законодательно и нормативно не определило и не направило основные товарные потоки через биржи, как, например, финансовые потоки, направляемые через банки.

Многие страны с рыночной экономикой в период экономических кризисов вводили законодательные акты по направлению товарных потоков через биржи. Это исключало злоупотребления как со стороны государственных органов, так и со стороны рыночных субъектов. Биржа выступала своеобразным посредником между государством и рынком, сдерживающим негативные явления. В нашей стране с недостаточно развитыми рыночными отношениями такой механизм особенно необходим.

В России в 1921—1923 гг. во времена нэпа с целью быстрого подъема экономики было организовано около 100 бирж. Товарные и финансовые потоки были направлены через биржевой механизм, который за два года восстановил рыночное ценообразование, и началось бурное развитие экономики страны.

Развитие биржевой торговли является одним из возможных путей развития механизма конкурентного ценообразования в России. При этом следует учитывать, что экономическое пространство на данной территории неоднородно, а принимаемые правовые нормы экономического, характера для хозяйствующих субъектов не всегда учитывают эту специфику. К этой проблеме необходимо подходить осторожно и учитывать объективное на сегодняшний день движение товаров и принятые на себя хозяйствующими субъектами обязательства.

Кроме того, объемы товаров, реализуемых через биржевые торги, должны быть дифференцированы.

Товары, производимые и массово потребляемые россиянами,— зерно, мясо, уголь, лес и лесопродукция, цемент и другие — должны реализовываться через биржи в гораздо больших объемах (от 30\% и более, с последующим увеличением отдельных групп товаров до 100\%), нефть и нефтепродукты, алюминий, медь, черные металлы — от 10 до 30\%, а такие товары, поставляемые на экспорт, как алмазы, драгоценные металлы, металлы платиновой группы и другие, вообще на этом этапе не должны реализовываться на российских биржах.

Вместе с тем всем субъектам биржевых торгов требуется время для перехода на новые условия и дальнейшей отработки нормативной базы, стандартов, подготовки кадров и создания оптовой инфраструктуры.

Правительству РФ следовало бы принять решение об обязательной торговле сырьевыми товарами только на биржевых площадках, а также законодательно закрепить за собой право определять перечень и объемы сырьевых товаров, реализуемых на биржах. Данная мера не требует со стороны государства материальных и финансовых затрат и позволит быстро организовать конкурентное ценообразование.

Важным фактором развития конкуренции является проведение конкурсов, в частности на объекты строительства. Главным критерием эффективности таких конкурсов должно стать снижение стартовой цены. Имеющийся опыт проведения таких торгов показывает, что в результате эта цена может снизиться на 10—25\%.

В настоящее время отсутствуют отлаженные механизмы устранения с рынка строителей-монополистов, которые не без участия местных властей получают без конкурса лучшие участки под застройки, городские коммуникации и т.д. Расширение сферы действия конкурсов создаст необходимые условия для развития конкуренции и стабилизации цен на продукцию строительства.

В настоящее время важнейшим резервом развития конкуренции и роста ВВП в России является всемерное развитие малого и среднего бизнеса. Он является одним из важных условий повышения уровня конкуренции, стабилизации и снижения цен. Однако количество предприятий, занимающихся малым и средним бизнесом, весьма невелико. Так, по данным Росстата, доля малого бизнеса в ВВП в 2004 г. не превышала 10—12\%, в то время как в европейских странах она составляет примерно 50\%.

В то же время развитие малого и среднего бизнеса находит противодействие со стороны крупных компаний-монополистов. Так, возросший монополизм в нефтяной отрасли вытеснил из этой сферы экономики мелкий и средний бизнес. В добыче нефти их доля составляет всего 5\%, в то время как в США их доля 60\%. В нефтепереработке мелкий и средний бизнес вообще отсутствует. Без развития мелкого и среднего бизнеса в нефтяной отрасли проблему ликвидации монополизма и роста цен на бензин решить нельзя. Поэтому для создания конкурентной среды и стабилизации цен на бензин следует значительную часть нефтепереработки передать мелкому и среднему бизнесу. Без регулирующего воздействия государства эту проблему решить невозможно.

В настоящее время Россия находится на начальном этапе, когда предпринимателям, занимающимся малым бизнесом, государство помогает, вводя упрощенную систему регистрации предприятий и специальные налоговые режимы, такие как единый налог на вмененный доход. Однако эти меры недостаточны для развития малого бизнеса.

На пути развития малого и среднего бизнеса все еще имеется много административных барьеров, преодолеть которые весьма сложно. Большое количество чиновников опекает малый и средний бизнес.

Самой острой проблемой для малого бизнеса является недостаточность помещений. Треть всех малых предприятий арендуют помещения у государства, а местные власти часто выживают их без серьезных оснований.

Объем средств, выделенных федеральными органами и регионами на поддержку малого бизнеса в 2004 г., составил лишь около 3 млрд руб. Малый и средний бизнес нуждается в более весомой поддержке со стороны государства, которая с лихвой окупится ростом производства и развитием конкурентной среды.

Слабое развитие конкуренции в значительной степени объясняется также и ненасыщенностью внутреннего российского рынка отдельными товар>ами. При значительном превышении спроса над предложением действие механизма закона конкуренции замедляется и цены ползут вверх. А порой компании искусственно создают дефицит товара или услуги на рынке, что также приводит к росту цен. Так произошло со сжиженным газом. В результате к началу 2005 г. цены на него выросли на 50\%.

В целях усиления эффективности контроля необходимо прежде всего четко разграничить регулируемый рост цен на продукцию и услуги естественных монополий от повышения цен в результате монопольного положения компании на рынке. Если не принять меры по жесткому регулированию цен на продукцию естественных монополий, то в ряде случаев будет трудно доказать факты ценового сговора, так как отдельные монополисты будут ссылаться на рост цен продукции естественных монополистов. Есть также опасения, что ФАС не сможет отличить рост цен, связанный с внедрением инноваций, от их монопольного повышения. Крупные объединения (холдинги) в промышленности и других сферах экономики также могут попасть под действие антимонопольного законодательства.

Новый Закон «О конкуренции» должен быть более детальным и регламентированным, в нем должен быть обеспечен баланс прав и интересов как антимонопольного органа, так и бизнеса. Полномочия ФАС должны обязательно быть подкреплены четкими механизмами их реализации. При обнаружении Федеральной антимонопольной службой роста цен необходимо выявлять причинно-следственную связь между ценовой политикой компаний и внешними факторами, обусловливающими ценовую политику.

Результатом борьбы с диктатом монополий должно стать образование конкурентных рынков, в том числе и региональных, для многих тысяч новых предпринимателей. Монопольное ценообразование должно уступать место конкурентному ценообразованию.

Федеральная антимонопольная служба в случае обнаружения факта монопольных действий считает возможным, чтобы нарушители могли обжаловать в суде действия антимонопольных органов. Если такое право предоставить нарушителям, то возникает реальная возможность длительных судебных разбирательств, что будет выгодно только монополистам. Примеров тому много. Например, в декабре 2003 г. Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства возбудило дело по признакам нарушения ОАО «Газпром», ООО «Межрегионгаз» и ФЭК России ст. 8 Федерального закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (наличие соглашений, согласованных действий, повлекших ограничение конкуренции). Такие действия МАП были опротестованы Газпромом в Арбитражном суде г. Москвы. 14 апреля 2004 г. Арбитражный суд г. Москвы признал недействительным решение и предписание МАП России от 15 января 2004 г. А 2 марта 2005 г. апелляционная жалоба МАП России судом второй инстанции оставлена без удовлетворения. Как видно, судебное разбирательство только по одному факту нарушения антимонопольного законодательства заняло больше одного года и не дало положительных результатов.

Нужно было более обстоятельно продумать вопрос о возможном предоставлении права монополиям обжаловать в суде предписания антимонопольных органов.

В марте 2005 г. принято решение о том, что Федеральная антимонопольная служба сосредоточится лишь на контроле сделок по слиянию и покупке акций, превышающих 2,5 млрд руб. Такой контроль должен показать, появится ли в результате слияния новый монополист. Однако из-под контроля ФАС выпадает большая часть сделок (около 90\%). Но именно эта часть сделок преобладает в российском бизнесе, диктуя порой цены во многих отраслях и секторах экономики. Отсюда вопрос: не ослабит ли указанное решение эффективность мероприятий, принимаемых против монополистов и по развитию конкуренции?

 

Вопросы для самопроверки

Обоснуйте, что конкуренция есть движущая сила рыночной экономики.

Господство монополий и ценовая политика в России.

Совершенствование антимонопольного законодательства как необходимое условие стабилизации и снижения цен.

Развитие биржевой торговли как один из путей развития механизма конкурентного ценообразования.

Содержание нового варианта Закона «О конкуренции» и ценообразование.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 |