Имя материала: Экономическая теория

Автор: Океанова З.К.

9.3. современные модели макроэкономического регулирования

Обусловленность синтеза рыночного и государственного механизмов

Исследование показало, что ни кейнсианство, ни механизмы командно-административного управления экономикой не обеспечивают безграничного роста эффективности. И в том, и в другом вариантах эффективность имеет место лишь в ограниченных пределах.

К 70-м гг. XX в. механизмы государственного регулирования в значительной мере исчерпали себя как в западных странах, так и в российской экономике.

Вместе с тем западная экономика оказалась более мобильной. Наличие не только государственных, но и частных структур позволило ей достаточно живо реагировать на изменения общественной жизни, искать и находить новые формы и механизмы хозяйствования. В то же время малоподвижная российская экономика тоже реформировалась, но менее значительно, в рамках практически неизменной, единой общественной собственности, которая ставила пределы реформированию, не допускала иных, кроме плановой, форм государственного регулирования.

Как отмечалось, кейнсианская революция дала западной экономике второе дыхание. В 50-60-е гг. XX в. были достигнуты небывалые темпы экономического роста, имел место высокий уровень занятости, значительный подъем благосостояния населения.

Однако нового дыхания хватило лишь до середины 70-х гг. В 1973 г. прирост промышленного производства приостановился. В 1974-1975 гг. в западной экономике развернулся острый экономический кризис. Стало очевидно, что вмешательство государства в экономику не в состоянии предотвратить спады производства. Безраздельное господство кейцсианства в экономической теории закончилось.

Исследовательская мысль переключилась на поиск новых направлений, ориентирующих на свободу предпринимательства и деловой активности, а следовательно, вновь на развитие рыночных отношений. Внимание теоретиков и практиков сосредоточилось на модели неоконсервативного толка, проповедники которой выступили за невмешательство государства в деятельность хозяйствующих субъектов.

Неоконсерваторы выявили два уязвимых места в концепции Д. Кейнса.

Первое. Посылку о допустимости умеренной инфляции как результат займов, печатания денег для стимулирования эффективного спроса, увеличения заработной платы, обеспечения полной занятости.

Второе. Ориентацию на введение высоких налогов для увеличения государственных доходов, снижающих материальную заинтересованность работников в увеличении заработной платы и предпринимателей в повышении прибыли, чем подрывались сами основы, стимулирующие предпринимательство.

Их практическая реализация привела к отрицательным результатам — возникновению новой "английской болезни", получившей название стагфляции (сочетание безработицы и инфляции).

Неоконсерваторы предложили рецепты излечения от "английской болезни". Их теоретические позиции нашли отражение во взглядах трех школ неоконсервативного толка, имеющих антикейнсианскую направленность:

 монетаризма;

 теории экономики предложения;

 теории рациональных ожиданий.

Школа монетаризма выдвинула концепцию, ориентированную на количественную теорию денег.

Основой постулат - экономическая свобода рыночных агентов, вместе с тем важно контролировать находящуюся в обращении денежную массу, не допуская ее инфляционного роста.

Представитель и проповедник количественной теории денег лауреат Нобелевской премии Милтон Фридмен вновь сделал ставку на механизм рыночных цен, являющийся, по его мнению, "нервной" системой рыночной экономики, позволяющий оценивать деятельность рыночных субъектов и соответствующим образом ее корректировать. Как результат — вновь обоснование взаимосвязи между динамикой денежной массы и изменением дохода.

Вместе с тем для борьбы с существующей инфляцией необходимым считали государственное вмешательство, направленное на

жесткое ограничение предложения денег и выдачу кредитов;

сокращение печатания денег;

урезание социальных программ.

Слишком активная денежная.политика, по их мнению, противоречит эффективному развитию экономики.

Представители теории экономики предложения также выступили за возрождение свободы частного предпринимательства и механизма рыночного регулирования, позволяющих, по их мнению, создать благоприятные условия для накопления капитала, развития предпринимательства.

Главными преградами на этом пути считали высокие налоги и инфляцию, поскольку высокие налоги ограничивают капиталовложения, а инфляция удорожает кредиты. Поэтому главными направлениями трансформации государственного регулирования считали:

предоставление налоговых льгот предпринимателям;

осуществление антиинфляционных мероприятий. Предполагалось, что новый уровень налогов одновременно

поднимет заинтересованность и работников, и бизнесменов в достижении больших конечных результатов деятельности и приведет к абсолютному росту размеров производства, что, обратно усилит налоговую базу государственного бюджета.

Представители теории рациональных ожиданий с целью обеспечения свободы предпринимательства выступили за устранение целого ряда прямых форм государственной регламентации экономической деятельности. В частности, приветствовали либерализацию антитрестовского законодательства, ликвидацию регламентации по ценам, заработной плате и т. д., сковывающих инициативу и самостоятельность.

Сторонники теории рациональных ожиданий утверждали, что хозяйствующие субъекты в состоянии сами прогнозировать ход хозяйственных процессов и принимать оптимальные решения. Но для этого нужно правильно оценить экономическое положение в стране. Однако это трудно сделать, поскольку правительства, пытаясь регулировать текущую хозяйственную деятельность, часто принимают непредсказуемые решения.

Поэтому нужны стабильные правила, которые бы делали предсказуемыми действия правительства, производителей и потребителей. Для исключения нестабильности считали разумным принятие закона, по которому решения правительства в области денежной политики и налогов вступали бы в силу только через два года после их принятия. По их мнению, это позволило бы предотвратить принятие конъюнктурных, неожиданных решений диктуемых в том числе политическими мотивами, например, тактикой предвыборной борьбы. Вместо решения сиюминутных проблем правительства должны сосредоточить внимание на долгосрочной экономической политике.

Общим для всех школ неоконсерваторов является ориентация на возрождение рыночного саморегулирования и стимулирование частного предпринимательства. Эта модель - прямая противоположность кейнсианству.

В соответствии с рекомендациями неоконсерваторов в основу экономической политики США, Великобритании, ФРГ и ряда других государств вновь был положен принцип "эффективного предложения", поощряющий частное предпринимательство.

Для его стимулирования в ряде стран - США, Англии - были существенно снижены налоги на прибыль и трудовые доходы, уменьшилось государственное вмешательство в хозяйственную деятельность, начались процессы частичной приватизации государственной собственности в частные руки. Во многих странах было заметно свернуто планирование национальной экономики, уменьшено финансирование социальных программ. Проведенные меры дали определенные результаты: сократились дефицит государственного бюджета, уровень инфляции, возросли темпы хозяйственного развития.

Однако и модель, предложенная неоконсерваторами, оказалась ограниченной, не спасла экономику Запада от спадов производства и инфляции. В 1979-1981 гг. вновь разразился экономический кризис. При этом уровень мирового производства, как ив 1973 г., снизился до нулевой отметки.

Жизнь вновь актуализировала важный вопрос: какой хозяйственный механизм лучше — государственный, или рыночный?

Синтез государственного и рыночного механизмов

Сопоставление моделей макроэкономического регулирования показало неполноценность и недостаточность как исключительно рыночного, так и государственного регуляторов макроэкономики. Вместе с тем каждый из них имеет специфические черты, отсутствующие у другого, представляющие позитив данного механизма, которые важно предусмотреть в практике регулирования.

1. Свободный рынок воздействует на производство апостериори, т. е. после того, как товары созданы и исправить ничего нельзя. В противовес — государственный механизм действует априори — до начала производства товаров и услуг, что позволяет учесть и заранее сориентировать его на конечные результаты.

Отношение к "побочным (или внешним) эффектам" производственной деятельности при различных хозяйственных механизмах не одинаково. Частные субъекты, ориентируясь на собственные интересы, как правило, не могут исключить ущерб, наносимый "побочными эффектами" третьим лицам. Только государство способно в полном объеме справиться с регулированием внешних эффектов.

Разное отношение к структурным переменам в экономике. Частные субъекты рынка в большинстве не берутся за крупные изменения отраслевой структуры экономики, в том числе соответствующие достижениям НТР, не дающие быстрой отдачи, получения выгоды. Государство располагает средствами, необходимыми для крупных изменений отраслевых структур, проведения технической политики в сравнительно короткие сроки.

4. Разное отношение к некоммерческим видам деятельности Частные субъекты рынка, как правило, не вкладывают деньги в некоммерческие структуры, не обеспечивающие получение прибыли. Вместе с тем государство создает и поддерживает за счет бюджета нерыночный, некоммерческий сектор экономики - бесплатное образование, медицинское обслуживание и т. д., обеспечивает всем доступ к указанным благам.

Разная зависимость "обратного воздействия": государственный регулятор слабо и с большим запозданием улавливает изменения потребительского спроса, слабо на него реагирует. Напротив, рынок быстро откликается на изменения спроса и предложения, уравновешивает их.

Рынок поощряет эффективное хозяйствование и избавляется от убыточных предприятий. Вместе с тем государство в меру необходимости может взять на себя затраты на содержание убыточных, но необходимых обществу производств (например, производство общественных благ и др.).

Исходя из отмеченного, исследователи пришли к выводу, что разумнее всего не менять один регулятор на другой, а совместить их, при этом возможно сочетание достоинств двух анализируемых механизмов.

Интегрированная система получила название "смешанной экономики". Она сочетает черты рыночного и государственного механизмов.

Основоположником нового подхода явился Пол Самуэлъсон, на основе синтеза двух механизмов предложивший третий тип макрорегулятора, ориентированного на:

 сочетание устойчивости государственного управления экономикой с гибкостью рыночного саморегулирования, необходимого для быстрого и оперативного реагирования на потребительский спрос;

сочетание высших макроэкономических целей:

эффективности хозяйствования;

социальной справедливости;

стабильности экономического роста.

Новый макрорегулятор преодолевает односторонность кейнсианской концепции эффективного спроса и неоконсервативной концепции эффективного предложения.

В настоящее время большинство стран сочетают два механизма :— рыночный и государственный, каждый из которых выполняет особую роль в экономике.,

Рыночное саморегулирование развито больше всего и наиболее предпочтительно при производстве товаров индивидуального присвоения, создаваемых единоличными собственниками.

Более крупные структуры стремятся избегать рискованных рыночных операций. Как правило, они заключают с производителями долговременные контракты, в соответствии с которыми продукция производится.

В государственном секторе устанавливаются в основном нерыночные отношения, регулируемые непосредственно государством. Прежде всего, это отношения, связанные с производством наукоемкой продукции, производством общественных благ и т. д.

Ко второй половине 80-х гг. результатом общественного прогресса явилось практическое исключение в большинстве западных стран "крайних" хозяйственных механизмов — стихийного саморегулирующегося рынка или централизованно управляемых систем. В большинстве случаев страны достаточно успешно сочетают элементы и рыночного, и государственного механизмов.

Характеризуя эффективность такого сочетания, многие исследователи цитируют П. Самуэльсона и В. Нордхауса, которые пришли к важному обобщению: "Для всех промышленно развитых стран характерна смешанная экономика, в которой рынок определяет выпуск и устанавливает цены в большинстве отдельных его секторов, а государство управляет экономикой в целом с помощью программ налогообложения, расходов и кредитно-денежного регулирования. Обе стороны — рынок и государство — важны для бесперебойного функционирования экономики. Существование экономики без одной из этих сторон — то же самое, что попытки хлопать в ладоши одной рукой"1.

Несмотря на общие подходы, возможны различия:

по сферам действия рынка и государства;

по выполняемым функциям;

по формам и методам государственного управления хозяйством.

Модели макроэкономического регулирования

В зависимости от роли государства в экономическом процессе исследователи выделяют два типа экономик.

 с минимальным участием государства в макроэкономическом регулировании;

 с максимальным участием государства в макроэкономическом регулировании.

При минимальном участии государства в регулировании национальной экономики доминирует система рыночного саморегулирования. Экономика ориентирована на либеральные механизмы. Ее суть наиболее полно отражена в концепции "рей-ганомика" (США), получившей соответствующее название в честь политика, занимающегося ее практической реализацией (президента Р. Рейгана).

В такой структуре государство выполняет минимально необходимые функции:

обеспечения рынка деньгами;

регулирования внешних эффектов;

производства общественных товаров;

управления нерыночным сектором хозяйства.

В варианте с максимальным участием государства в макроэкономическом регулировании предполагается дополнение рассмотренного механизма прежде всего системой социального регулирования. Такой тип регулирования распространен в странах с развитым государственным сектором экономики — Швеции, Австрии, Германии, Японии и др.

При этом государство дополнительно акцентирует внимание на проблемах:

регулирования социальных отношений;

создания условий для эффективного хозяйствования;

стабилизации экономического развития.

Основы данного механизма нашли воплощение в моделях социально-ориентированной экономики - шведской, германской, японской и др. Их особенность - в ориентации на социальные механизмы, наиболее полное решение социальных проблем.

Современные исследователи делают упор на особенности, специфику социально-экономического развития стран.

Каждая страна должна определить собственный путь развития, в наибольшей мере отвечающий ее интересам, ориентировать на него свое развитие. Например, "тэтчеризм" отражает специфику Англии. Россия должна

 

1 Самуэлъсон П. А., Нордхаус В. Д. Экономика / Пер. с англ. М., 1999.

 

ориентироваться на механизмы, в наибольшей мере отражающие ее специфику и соответствующие ее интересам. Ориентация на стандарты, возможность применения готовых моделей к реформируемым экономическим системам сегодня представляется нецелесообразной.

В условиях преобразований перед Россией встали задачи:

выбора направлений макроэкономического регулирования, здесь в наибольшей мере должны найти отражение специфика и особенности России, ориентация ее на созидательные преобразования, повышение жизненного уровня народа;

 создания российской модели экономики, соответствующей российским национальным традициям, российскому менталитету. Для реализации этого необходимо формирование государственных и иных институтов, усиливающих управляемость национальной экономикой — законодательства, органов экономического регулирования, специализированных исследовательских структур;

3) социальной ориентации экономики, что соответствует ст. 7 Конституции РФ (1993), согласно которой государство обязано обеспечить достойную жизнь и развитие человека.

В современной российской экономике монополизм государственного управления разрушен. Сформированные управленческие структуры регулируют деятельность на различных уровнях: федеральном и региональных. При этом деятельность субъектов Федерации отражает региональную специфику в сочетании с определенными вертикалью государственной исполнительной власти установками.

В экономическом процессе сочетаются государственный и рыночный механизмы. Мера сочетания "отрабатывается" исследовательскими структурами, практикой, механизмами проб и ошибок.

В настоящее время проводится административная реформа, направленная на то, чтобы механизм управления сделать наиболее эффективным.

Сформирована трехуровневая система управления, включающая:

Министерства, ориентированные, в основном, на нормотворческую функцию.

Федеральная служба — на надзор и контроль.

Федеральные агентства — на оказание услуг населению.

 

Основные термины и понятия

Косвенное регулирование, как правило, осуществляется с помощью экономических рычагов — денежно-кредитной, финансовой, ценовой политики.

Прямое государственное регулирование — осуществляется в форме директив, обязательных для выполнения, распространяется, преимущественно, на объекты, находящиеся в государственной собственности.   

Контрольные вопросы

Раскройте содержание механизма рыночного саморегулирования на основе принципа "невидимой руки".

Какие факторы определяют ограниченность и пределы механизма рыночного саморегулирования?

Охарактеризуйте направления государственного регулирования экономики.

 Раскройте содержание методов прямого и косвенного регулирования экономики.

 Охарактеризуйте обусловленность синтеза рыночного и государственного механизмов.

 Определите, в каких случаях более эффективны:

а) механизм рыночного саморегулирования;

б)  механизм государственного1 регулирования.

 Проведите разбор и дайте оценку либеральной, социально ориентированной моделей макроэкономики.

 Выскажите соображения о модели макроэкономического регулирования, наиболее соответствующей потребностям сегодняшней России.

 Определите основные экономические цели, к которым должно стремиться общество в условиях смешанной экономики:

а) экономическая свобода;

б) экономическая эффективность;

в) экономический рост;

г) экономическое равенство;

д) экономическая справедливость.

Тест.

Государство в рыночной экономике призвано выполнять следующие функции:

а) способствовать повышению эффективности производства;

б) поддерживать стабильность производства и экономический рост;

в) гарантировать социальную защиту малоимущим;

г) все, вместе взятое.

ПолХейне:

До начала 30-х гг. у экономистов преобладала точка зрения, что совокупный спрос всегда достаточен и что настоящие экономические проблемы являются результатом нарушений на стороне предложения. Великая депрессия 30-х гг. дала убедительное свидетельство того, что совокупный спрос может быть источником серьезных экономических проблем, и знаменовала начало эпохи теории совокупного спроса.

Может ли экономика находиться в равновесии, если большая часть ее производственных мощностей не загружена, а большая часть рабочей силы не имеет работы? Можно ли отвечать на этот вопрос, ссылаясь на факты, или здесь просто необходимо более корректно пользоваться понятием равновесия?

Предположим, что потребительский спрос на перечисленные ниже блага оказался меньшим, чем ожидали производители, и потому все произведенное не может быть продано по текущим ценам. Какими будут последствия в каждом случае? Что сократится в первую очередь — цена или объем производства? Как долго будет продолжаться приспособление к новым условиям?

а) автомобили;

б) крупный рогатый скот;

в) школьные учителя.

Потребительские расходы на товары длительного пользования колеблются гораздо больше, чем на товары кратковременного пользования и услуги. Подтверждает ли этот факт тезис о том, что инвестиционные расходы менее стабильны, чем потребительские?

Зависят ли инвестиции от сбережений? Могут ли быть инвестиции там, где нет сбережений? В чем отличие прежней точки зрения, согласно которой для поддержания инвестиций надо поддерживать сбережения, от взгляда Кейнса, в соответствии с которым высокий уровень инвестиций является непременным условием высокого уровня сбережений?

Чем больший процент я плачу, тем больше смогу инвестировать. Чем больше процент, тем больше инвестиции". Правильно ли это высказывание?

В богатых, промышленно развитых странах стремление сберегать всегда будет обгонять стремление инвестировать. Но если население хочет сберегать больше, чем инвесторы хотят расходовать, то сберегатели потерпят неудачу. Их планы окажутся нарушенными потому, что недостаточный совокупный спрос приведет к сокращению производства и росту безработицы. И это будет продолжаться до тех пор, пока упавшие доходы сберегателей не заставят их привести свои сбережения в соответствие с инвестиционными планами инвесторов.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 |