Имя материала: Экономическая теория

Автор: Океанова З.К.

13.3. политика занятости

Политика занятости на Западе

В различных странах в различных экономических условиях отношение к безработице неоднозначное.

Активное вытеснение работников из производства впери-од промышленной революции обусловило исследование механизмов ее уменьшения.

Классики воспринимали рыночную экономику как саморегулирующуюся систему, способную развиваться "саму по себе", в которой полная занятость является нормой. Помощь государства в функционировании экономики рассматривалась излишней.

Неоклассики считали, что рынок труда, как и другие рынки, действует на основе ценового равновесия, роль которого в данном случае выполняет заработная плата. По их мнению, именно с помощью заработной платы поддерживается равновесие спроса и предложения рабочей силы, при котором безработица невозможна. Несовершенства рынка приводят к отклонению заработной платы от равновесного уровня, что обусловливает безработицу.

Кейнсианский подход резко отличается от неоклассического. Его сторонники рассматривали рынок труда как явление постоянного и фундаментального неравновесия. Считали заработную плату жестко фиксированной, а следовательно, не могущей выступать регулятором рынка. Роль регулятора отводили государству, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может ликвидировать неравновесие. Например, снижая налоги, государство стимулирует рост спроса и потребления, что приводит к росту производства и занятости. Таким образом, спрос на рабочую силу регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом.

Близкие позиции занимают монетаристы. Как и кейнсианцы, они исходят из жесткой системы цен на рабочую силу, предпосылки их однонаправленного повышательного движения. Они допускают некий естественный уровень безработицы, отражающий структурные характеристики рынка труда. Вместе с тем для "уравновешивания рынка" считают необходимым применение инструментов денежно-кредитной политики, которые позволят стимулировать инвестиционную и деловую активность и таким образом увеличить занятость в стране.

Как кейнсианский, так и монетаристский подходы ориентировались на государственные механизмы регулирования занятости, допускали неполную занятость.

Практика подтвердила недостижимость полной занятости. Попытки ее установления приводят лишь к кратковременному снижению уровня безработицы, за которым следует его рост.

В связи с недостижимостью полной занятости было "уточнено" понятие "полная занятость", под которой в современных условиях подразумевается соответствие численности работающих, желающих трудиться и ищущих работу количеству рабочих мест, за вычетом естественной безработицы, определенной с учетом сегодняшних реалий во многих странах на уровне 6\%.

Отмеченная корректировка имеет определенное неформальное значение, требующее учета при определении направлений деятельности в области политики занятости.

Фрикционная и структурная безработица являются следствием постоянной динамики общественного прогресса и субъективных предпочтений, они не имеют, как правило, одноразового взрывного роста, поэтому требуют достаточно мягких, возможно традиционных форм регулирования.

Вместе с тем циклическая безработица, носящая "взрывной" характер, приводит к единовременному массовому "выбросу" людей из производства, что требует других механизмов, стимулирующих массовые работы, значительные денежные вливания и т. д.

В связи с недостижимостью полной занятости, реальностью различных форм безработицы правительства стран определяют соответствующие специфике страны направления политики занятости, как правило, также имеющие различные формы, ориентированные на условия экономической динамики, связанные с "привлечением" или "выбрасыванием" рабочей силы.

Ранее всего политика занятости была разработана и практически осуществлена вЗО-40-егг. в США, где, по имеющимся оценкам, в период Великой депрессии около 25\% населения составляли безработные.

"Новый курс" Рузвельта (1933-1938) включал ряд мероприятий по регулированию занятости. В частности, в соответствии с курсом широкое распространение в США получили общественные работы, сыгравшие важную роль в сокращении безработицы, стимулировании спроса.

В последующий период на Западе была разработана получившая широкое распространение система социальных амортизаторов, применяемых для обеспечения экономической безопасности трудящихся. Она включает три блока амортизаторов.

1. Регулирование занятости, предполагающее:

законодательное сокращение продолжительности рабочего дня и рабочей недели в период массовой безработицы;

рекомендации предприятиям "разделения рабочих мест" между работниками для увеличения занятости;

досрочное увольнение на пенсию работников государственного сектора, не дослуживших до пенсии 2-3 г.;

создание новых рабочих мест;

организацию общественных работ, особенно для хронически безработных и молодежи;

сокращение предложения рабочей силы за счет ограничения иммиграции иностранных рабочих и т. д.

 Биржи труда, осуществляющие посредничество между предпринимателями и лицами, находящимися в состоянии поиска работы, способствующие трудовому найму. Занимаясь трудоустройством, они изучают и аккумулируют информацию о рынке рабочей силы, предоставляют ее желающим найти работу, осуществляют профессиональную ориентацию молодежи.

 Фонды страхования по безработице, из которых потерявшим работу оказывается материальная помощь. Порядок формирования и выплаты пособий из фонда в различных странах имеет свои особенности.

Система амортизаторов "смягчает" негативные последствия потери работы, выступает гарантом экономической безопасности трудящихся.

Ряд направлений федеральной политики в совокупности с мерами индивидуального стимулирования используются на региональных уровнях для противодействия безработице.

Наибольшую активность на местных уровнях проявляют предприниматели, в случае необходимости - муниципалитеты, которые реализуют значительный комплекс мероприятий с целью формирования спроса на рабочую силу. При этом достигается конкурентоспособность предприятия, обеспечивающая получение прибыли.

Можно выделить ряд важнейших направлений политики формирования спроса на рабочую силу:

сохранение и модернизация рабочих мест, создание новых и ликвидация излишних, неэффективных;

создание рабочих мест на основе развития предпринимательства, как правило малого, благодаря которому, например в США, создаются восемь из десяти новых рабочих мест;

организация оплачиваемых общественных работ - т. е. предоставление безработным временной работы, связанной

со строительством, ремонтом, уборкой, обслуживанием объектов, находящихся в ведении местных органов управления. Масштабы общественных работ и их конкретные виды определяются ситуацией на местном рынке труда, с учетом возможностей состава лиц, нуждающихся в работе. В ряде стран, например ФРГ, выполнение характеризуемых работ распространяется также на предприятия, которые определяют круг работ, не входящих в их прямые обязанности, для чего организуют и оплачивают из средств предприятия рабочие места, на которые привлекаются безработные;

4) создание рабочих мест для лиц с ограниченной возможностью трудового потенциала.

Наряду с формированием спроса важным направлением является формирование предложения рабочей силы, которое отражает потребности и интересы работников, желающих получить работу. Тут также можно выделить ряд направлений.

 повышение профессионально-квалификационного уровня, создающее основы для выбора именно данного работника;

 развитие самозанятости, предполагающее стимулирование различных направлений индивидуальной трудовой деятельности;

 регулирование продолжительности участия в производственном процессе с учетом индивидуальных способностей, "уникальности" рабочей силы и т. д.

Такая достаточно мобильная политика позволяет комплексно решать проблемы занятости значительной части населения, относящегося как к структурной и фрикционной, так и циклической безработице, выступающих в реальном процессе под общим флагом безработных.

Как правило, политика мест дополняет и конкретизирует политику федерального правительства, направленную на полную занятость, способствует реализации тезиса "безработица на периферии ".

Политика занятости в современной России

В современной России проблемы занятости, появившиеся в период рыночных преобразований, также потребовали проведения политики занятости.

Переход к рыночным отношениям наряду с позитивными возможностями проявления индивидуализации, выбора места работы в соответствии с потребительскими предпочтениями и т. д. обусловил значительность негативов. Наиболее важный из них — безработица, которая за период преобразований приобрела весьма значимые размеры.

Согласно статистическим данным, в период с 1990 по 2001 гг. имела место следующая динамика удельного веса безработных в численности экономически активного населения (см. табл.13.1)1.

Таблица 13.1

Удельный вес безработных в численности экономически активного населения

Достаточно очевиден стремительный рост безработицы в условиях рыночных преобразований. Наиболее высокий уровень — 13,2\% достигнут в 1998 г. В последующий период обозначилась тенденция вначале к ее понижению, потом стабилизации. При этом практически не снижаемый в течение десятилетия 9-процентный уровень свидетельствует о ее застойном характере. Настоящий довольно высокий уровень — около 9\% адекватен примерно 7 млн. чел, что свидетельствует об актуальности решения этой важнейшей макроэкономической проблемы.

Статистика свидетельствует также о значимости нерегистрируемой безработицы, ее скрытом характере.

При этом основная масса неработающих не обращается за помощью в трудоустройстве, ориентируется на самозанятость, немалая часть, как вполне понятно, функционирует в теневом бизнесе, обеспечивающем получение достаточно высоких доходов, что вызывает тревогу, требует совершенствования учетных механизмов.

Исследователи характеризуют тяжелые социальные последствия безработицы: падение морали, рост заболеваний и самоубийств, психический стресс и т. д., сравнивают циклическую безработицу с настоящей социальной катастрофой.

Для смягчения негативов безработицы в России, как и в западных странах, разрабатывается и проводится в жизнь политика занятости.

В 1991 г. принят Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в последующий период в него вносились изменения и дополнения), которым определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики в сфере занятости населения.

Разработанную правительством политику занятости можно подразделить на две группы:

методы регулирования, направленные на снижение естественного уровня безработицы;

методы, направленные на снижение уровня циклической безработицы.

Хотя фрикционная и структурная безработица, представляющие естественную безработицу, являются неизбежным следствием общественного развития, проявления свободы индивида, слишком высокий уровень естественной безработицы оказывает негативное влияние на социально-экономическую ситуацию в

 

1 См: Россия и страны мира. М: 2002. С. 63-69.

 

стране, поэтому общество заинтересовано в снижении этого уровня с помощью методов, которые не ограничивают свободу личности и не препятствуют прогрессивным структурным изменениям. К числу таких методов относятся:

создание гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, способной быстро приспособиться к структурным изменениям в спросе на рабочую силу;

создание качественной и доступной общенациональной информации о наличии свободных рабочих мест;

создание материальной поддержки лиц, проходящих профессиональную подготовку, вынужденных в связи с изменением работы менять место жительства.

Методы сокращения циклической безработицы — это прежде всего методы стимулирования деловой активности в периоды кризисного спада, т. е. методы стимулирующей бюджетной, фискальной и кредитно-денежной политики.

В качестве таковых предусмотрены:

разработка мер финансово-кредитной инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение гибких режимов труда и другие меры, способствующие сохранению и развитию системы рабочих мест;

разработка и реализация федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;

создание Федеральной службы занятости населения, которая отслеживает ситуацию на рынке труда, проводит мероприятия, способствующие занятости населения;

организация общественных работ, осуществляемая органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости в целях обеспечения временной занятости населения.

Государство гарантирует ряд видов социальной поддержки безработным:

выплату пособий по безработице;

выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению службы занятости;

возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

• возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

Определены сроки выплаты пособий безработным, зарегистрированным в региональных службах занятости - 12 месяцев. При этом первые три месяца выплачивается 75\%, следующие 4 месяца - 60\%, дальше - 45\% уровня последней заработной платы.

После окончания срока выплаты пособий в случае необходимости могут оказываться различные виды материальной помощи - дотации или единовременные выплаты за пользование жильем, услугами здравоохранения, образования, транспорта, общественного питания и т. д.

Федеральная служба занятости, включающая многочисленную сеть региональных служб, явилась основной структурой, регулирующей отношения занятости в стране. Она решает следующие проблемы:

определяет прогнозы состояния занятости населения;

определяет размеры финансирования мероприятий по содействию занятости населения;

организует профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан;

организует общественные работы, т. е. временные работы, обеспечивающие занятость на предприятиях, находящихся в федеральной собственности, в субъектах федерации.

Общественные работы могут быть организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ по следующим направлениям:

• строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;

• проведение сельскохозяйственных мелиоративных работ;

• заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников;

озеленение и благоустройство территорий, зон отдыха и туризма;

другие доступные виды деятельности.

В соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" был сформирован источник финансирования деятельности Федеральной службы занятости — Государственный фонд занятости (ГФЗН), который концентрировал средства для финансирования мероприятий по содействию занятости населения. Надо отметить, что уже в начальный период реальные поступления в фонд оказались далеки от нормативов, что обусловило "ужимание" средств для выплаты пособий. В настоящее время проблема источников финансирования мероприятий по содействию занятости населения остается актуальной.

Помимо Федеральной службы по труду и занятости, важную роль в урегулировании трудовых отношений в настоящее время играет Федеральная миграционная служба.

Развитие рыночных отношений, усиление миграционных процессов обусловили необходимость содействия гражданам РФ в поиске работы за рубежом, учета и контроля за соблюдением условий заключенных трудовых контрактов.

В последние годы весьма актуальной для России оказалась проблема беженцев. Наряду с целым рядом организационных проблем она потребовала разработки и осуществления мер по привлечению и использованию труда иностранных граждан на территории РФ.

Сегодняшние реалии:

громадное число безработных;

значительный размер скрытой безработицы, свидетельством чему является разрыв между регистрируемой и реально существующей безработицей;

в условиях затянувшегося спада производства и инвестиционного кризиса — большие размеры застойной безработицы, многочисленность бродяг, люмпенов и т. д.

Позитивные преобразования в сфере трудовых отношений возможны лишь при радикальных структурных преобразованиях экономики, переходе на ресурсосберегающие параметры. Существенный вклад в решение проблемы могут внести современные информационные и телекоммуникационные технологии. Новые виды услуг, распространяющиеся по сетям, могут создать значительное количество мест, о чем свидетельствует практика развитых стран.

Основные термины и понятия

Естественная безработица - сумма структурной и фрикционной безработицы.

Наиболее общая причина безработицы - научно-технический прогресс, приводящий к замене живого труда машинным.

Уровень экономически активного населения - доля численности экономически активного населения в общей численности населения.

Уровень безработицы - удельный вес безработных в численности экономически активного населения.

Экономически активное население - часть трудоспособных граждан, предлагающих рабочую силу для производства товаров и услуг.

Экономически неактивное население - жители страны, не входящие в состав рабочей силы.«

Контрольные вопросы

 Охарактеризуйте сущность, показатели безработицы.

 Охарактеризуйте основные формы безработицы.

 Что понимается под естественной безработицей?

 Охарактеризуйте важнейшие составляющие политики занятости на Западе.

 Охарактеризуйте политику занятости в современной России.

 Какие формы безработицы, на ваш взгляд, наиболее характерны для сегодняшней России: фрикционная, структурная, циклическая, скрытая, застойная? Приведите аргументы.

Задача.

На основании данных (норма естественной безработицы - 6\%, норма фактической безработицы - 8\%, величина произведенного ВВП - 600 млн. долл.) рассчитайте величину потенциального ВВП.

Задача.

Предположим, что норма естественной безработицы - 6\%, норма фактической безработицы - 10\%. Каким должен быть темп прироста ВВП, чтобы в течение 4 лет в стране была достигнута полная занятость?

Тест.

В каких пределах должно устанавливаться пособие по безработице:

а) на уровне прожиточного минимума;

б) на уровне минимальной заработной платы;

в) на уровне 70\% реальной заработной платы;

д) по каким другим критериям.

Пол Самуэльсон:

•              "Ставки заработной платы становятся устойчивыми в обстановке ухудшающейся конъюнктуры". Почему это положение должно все больше оправдываться?

ПолХейне:

Рост уровня безработицы отражает не растущую нехватку рабочих мест, а скорее изменения в оценке ожидаемых выгод и издержек, с которыми связано поступление на работу или ее поиски.

Нам следует остерегаться обобщений. Как издержки поступления на работу, так и издержки отказа от нее для разных людей будут весьма различными в зависимости от таких факторов, как: квалификация, стаж, возраст, обязательства перед семьей, другие источники дохода и даже ценностные ориентации и взгляды тех, чьим мнением данный человек дорожит.

Поскольку основные издержки безработицы связаны с уменьшением доходов, все, что сулит их сохранение в период отсутствия работы, должно увеличить уровень безработицы. Так, существенное расширение с 60-х гг. различных государственных пособий по социальному обеспечению, безусловно, способствовало росту безработицы.

• Уровень безработицы складывается из целого комплекса решений, которые принимаются и теми, кто предлагает свой труд, и теми, кто предъявляет на него спрос, причем все они учитывают и ожидаемые издержки отказа от альтернативных возможностей в результате своих решений.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 |