Имя материала: Жилищное право

Автор: П. И. Седугин

§ 3. жилищное законодательство субъектов российской федерации как источник жилищного права

 

Как сказано выше, жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Согласно Конституции РФ (ст. 76) по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

До принятия Конституции РФ 1993 г. в материалах по жилищным вопросам указывалось, что "базовым документом в области жилищных отношений должны стать Основы жилищного законодательства Российской Федерации... которые будут призваны заменить явно устаревший, но пока еще действующий с поправками и дополнениями Жилищный кодекс РСФСР'" и что "после принятия Основ жилищного законодательства Российской Федерации большинство законодательных и правовых актов в жилищной сфере (законы, кодексы, постановления, положения) должны разрабатываться и приниматься республиками в составе Российской Федерации, краями, областями, автономной областью, автономными округами, городами Москвой и Санкт-Петербургом...". Конституция РФ 1993 г. в отличие от прежних конституций, действовавших на территории Российской Федерации, не упоминает о таких нормативных актах, как Основы законодательства, кодексы. В ст. 76 Конституции РФ определены виды нормативных правовых актов по другим моментам — в зависимости от уровня, на котором принимаются акты. В данной статье речь идет о федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. Термин "закон" употребляется в Конституции РФ неоднозначно, в некоторых случаях этот термин употребляется в широком смысле, охватывая не только законы, но и иные нормативные правовые акты.

Законодательная практика России пока не пошла по пути принятия Основ жилищного законодательства; в настоящее время ведется подготовка проекта нового Жилищного кодекса.

В субъектах Российской Федерации государственными органами власти принято достаточно много законов и иных нормативно-правовых актов по регулированию жилищных отношений. В некоторых республиках — в Республике Башкортостан, Республике Коми, Кабардино-Балкарской Республике — приняты жилищные кодексы. В большинстве субъектов Российской Федерации приняты жилищные законы и иные нормативно-правовые акты по отдельным вопросам.

Жилищные кодексы субъектов Российской Федерации, имея сходство в структуре и содержании, различаются по кругу регулируемых ими отношений. Так, в ЖК Республики Башкортостан включен раздел (XIII), регулирующий налогово-кредитные отношения в области жилищной политики, в ЖК Республики Коми включена глава (10) об аренде жилых помещений и глава (15) о финансовой поддержке развития жилищной сферы, а ЖК Кабардино-Балкарской Республики содержит нормы, регулирующие индивидуальное жилищное строительство и предоставление земельных участков под такое строительство (гл. 18), предусматривающие оказание кредитно-финансовой помощи в. жилищной сфере.

Жилищные кодексы субъектов Российской Федерации созданы на основе и в соответствии с федеральным законодательством — Жилищным кодексом РСФСР, Гражданским кодексом Российской федерации, иными федеральными законами.

Вместе с тем некоторые нормы жилищных кодексов находятся в противоречии с федеральными законами. Так, ст. 3 ЖК Республики Башкортостан гласит, что "законодательство Российской Федерации... применяется к жилищным отношениям в Республике Башкортостан, если оно не противоречит законодательству Республики Башкортостан". Данная норма не соответствует ст. 76 Конституции РФ, провозгласившей приоритет российского законодательства перед законами субъектов Российской Федерации.

Отдельные субъекты федерации ведут в этом направлении работу. Например, в г. Москве завершается подготовка проекта Жилищного кодекса Москвы, в котором предполагается свести воедино действующие нормы жилищного права, устранить противоречия между ними, восполнить пробелы в жилищном законодательстве. В Жилищном кодексе Москвы предполагается урегулировать такие сферы отношений, как управление жилищным фондом, постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставление жилых помещений, приватизация жилых помещений; определить понятия договора найма и договора аренды (коммерческого найма) жилых помещений, права и обязанности собственников жилья и др.

Развитие жилищного законодательства субъектов Российской Федерации, очевидно, будет идти главным образом по пути издания отдельных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции субъектов Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации довольно разнообразны, поскольку разнообразны по своему характеру сами жилищные отношения. Например, в субъектах Российской Федерации приняты акты, устанавливающие особенности осуществления приватизации жилья в регионах, пользования жильем по договору найма и др. Так, в Москве действует Положение о порядке и условиях передачи государственного и муниципального жилищного фонда в собственность граждан в г. Москве, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 27 августа 1991 г.

Московская городская Дума утвердила Положение о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в городе Москве (постановление от 24 декабря 1997 г. Позже, 7 октября 1998 г., Мосгордумой утверждена новая редакция данного Положения. Положением установлен порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем заключения договора найма жилых помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности города Москвы, а также определен общий порядок предоставления жилых помещений, находящихся в собственности Москвы, а также путем приобретения жилых помещений в собственность.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 |