Имя материала: Жилищное право

Автор: П. И. Седугин

Основания признания граждан нуждающимися в бесплатном получении жилых помещений

 

По договору социального найма жилые помещения предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Под понятие "граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий" подпадают две категории граждан: 1) те, кто вообще не имеет жилого помещения (военнослужащие, молодожены, проживавшие ранее на жилой площади родителей либо у частных лиц на началах поднайма, и др.); 2) лица, улучшающие жилищные условия (чаще всего те, кто переезжает из одного жилого помещения в другое, большего размера или более благоустроенное).

Основания, по которым граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий, установлены ЖК РСФСР, Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений, которые приняты в республиках, краях, областях, г. Москве и Санкт-Петербурге.

Согласно ч. 1 п. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого правительством соответствующего субъекта Российской Федерации.

В республиках, краях, областях, других субъектах Российской Федерации установление низшего уровня обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи обычно выражается в виде установления особых учетных жилищных норм, в соответствии с которыми на учет принимаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью ниже уровня, указанного в этих учетных нормах.

Например, в Москве нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, у которых размер приходящейся на каждого зарегистрированного по месту жительства члена семьи составляет менее 10 кв. м общей площади для отдельных квартир и 15 кв. м общей площади для отдельных квартир коммунального заселения и квартир (домов) гостиничного типа.

Для инвалидов Великой Отечественной войны, семей погибших воинов и приравненных к ним в установленном порядке лиц, а также для других категорий граждан из числа имеющих право на первоочередное получение жилых помещений могут быть предусмотрены основания для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, если обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи выше уровня, устанавливаемого соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ЖК РСФСР (ч. 1 п. 2 ст. 29) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются также граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Если жилое помещение не отвечает установленным санитарным и техническим требованиям, например, имеет неустранимые недостатки (промерзание стен, повышенную влажность, неисправное санитарно-техническое оборудование и т. п.), то граждане, проживающие в таком помещении, признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий независимо от размеров занимаемого ими жилого помещения. Заключение о несоответствии жилого помещения установленным санитарным и техническим требованиям дается санитарно-эпидемиологическими учреждениями, техническими и другими специализированными службами.

К числу нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно ЖК РСФСР относятся граждане, проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно..

Заключение о наличии таких больных дается учреждением здравоохранения (поликлиникой, больницей и т. п.). Перечень хронических заболеваний приведен в списке, утвержденном приказом министра здравоохранения СССР от 28 марта 1983 г. с последующими изменениями, и включает некоторые виды психических и других заболеваний (шизофрения, маниакально-депрессивный психоз, активные формы туберкулеза и др.).

Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений.

Признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий граждане, проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

ЖК РСФСР относит к числу нуждающихся в улучшении жилищных условий также граждан, проживающих длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищных фондов, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной (частной) собственности, не имеющим другой жилой площади.

Проживание на условиях поднайма, т. е. когда гражданин снимает жилье у других граждан, являющихся нанимателями жилого помещения в домах государственного или муниципального, общественного или иного жилищного фонда в течение длительного времени, равно как и наем жилья у членов жилищного и жилищно-строительного кооператива, либо в домах, принадлежащих гражданам, является самостоятельным основанием для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий. Факт длительного проживания на условиях поднайма подлежит подтверждению соответствующими доказательствами, представляемыми заинтересованным лицом (например, выписками из домовой книги и т. п.).

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 29 ЖК РСФСР).

Так, граждане, проживающие в Москве в общей сложности не менее 40 лет, признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий независимо от размера занимаемого жилого помещения при условии проживания в квартирах коммунального заселения не менее:

—последних 10 лет и при наличии полного трудового стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии- с действующим законодательством Российской Федерации;

—последние 5 лет независимо от трудового стажа при наличии инвалидности I или II группы, а также нетрудоспособности по заболеванию (см. п. 14 Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилья в городе Москве).

В законодательстве, действовавшем до принятия в 1983 г. Жилищного кодекса, не предусматривалась возможность предоставления членам ЖСК и гражданам, имеющим дома в собственности, жилых помещений в домах государственного и муниципального, а также общественного жилищных фондов. Жилищный кодекс РСФСР определяет, что нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены жилищно-строительных кооперативов, граждане, имеющие жилой дом, квартиру в собственности, и другие граждане, проживающие в этих домах, обеспечиваются жилыми помещениями на общих основаниях (ст. 28 ЖК РСФСР).

В качестве таких оснований могут выступать, например, наличие жилого помещения небольшого размера (меньше уровня обеспеченности, установленного соответствующими компетентными органами согласно п. 1 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР, непригодность (нахождение в аварийном состоянии) жилого дома, иного жилого помещения.

По общему правилу право на получение жилых помещений имеют граждане, достигшие 18 лет. Граждане, вступившие в брак или поступившие на работу в предусмотренных законом случаях до достижения 18-летнего возраста или занимающиеся предпринимательской деятельностью, приобретают такое право соответственно со времени вступления в брак или поступления на работу (занятия предпринимательской деятельностью) (см. ст. 27 ГК РФ).

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 |