Имя материала: Жилищное право

Автор: П. И. Седугин

§ 2. плата за пользование жилым помещением и коммунальные услуги по договору социального найма

 

Основные принципы оплаты жилых помещений и коммунальных слуг по договору найма жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов определены Законом об основах федеральной жилищной политики. Оплата жилья и коммунальных услуг по договору найма устанавливается в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги. Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг будет осуществлен поэтапно в течение 10 лет с использованием специальных мер социальной защиты граждан. В Программе социальных реформ в РФ на период 1996—2000 гг., утвержденной Правительством РФ 26 февраля 1997 г., в частности, говорится: "в области реформирования жилищно-коммунального хозяйства предусматривается:

обеспечить дифференцированный подход к повышению оплаты жилья и коммунальных услуг, предусмотрев полную оплату издержек семьями с высокими доходами и усиление социальной защиты малоимущих групп населения;

упорядочить льготы по оплате жилья и коммунальных услуг для различных групп населения;

перевести государственные и муниципальные службы заказчика по жилищно-коммунальному обслуживанию на договорные отношения с субъектами хозяйствования и потребителями в жилищно-коммунальной сфере. В рамках договорных отношений обеспечить гарантированное обслуживание потребителей на уровне минимальных государственных стандартов и переход на конкурсный отбор организаций-подрядчиков любой формы собственности по эксплуатации и ремонту жилищного фонда'".

Этапы и порядок перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг определяются Правительством Российской Федерации совместно с правительствами республик в составе Российской Федерации, органами государственного управления краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. При этом размер оплаты жилья устанавливается дифференцированно в зависимости от качества и местоположения жилья.

Постановлением Правительства Российской Федерации "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" от 18 июня 1996 г.№ 707 признано необходимым продолжить переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, обеспечив к 2003 г. уровень платежей граждан в размере полного возмещения затрат на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги.

Установлено, что структура платежей населения за жилье всех форм собственности должна включать:

первый платеж — содержание и ремонт (включая капитальный ремонт) мест общего пользования в жилых зданиях. Платежи на содержание и ремонт домов вносятся нанимателями (собственниками) жилых помещений и производятся по ставкам, утверждаемым на соответствующий период времени исполнительными органами субъектов Российской Федерации. Оплата на содержание и ремонт домов включает платежи за выполнение работ по эксплуатации, текущему ремонту, санитарному обслуживанию строения, оборудования, территории при найме жилья в домах государственного и муниципального жилищного фонда;

второй платеж — плата за коммунальные услуги (отопление, водопровод, газ, электроэнергия, горячая вода, канализация и др.). Данная оплата производится всеми гражданами по одинаковым ставкам независимо от основания пользования жилым помещением и вида занимаемого жилья (собственность, договор найма, членство в ЖК (ЖСК)) на основании утвержденных ставок оплаты коммунальных услуг. Ставки оплаты рассчитываются исходя из утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг населения и тарифов на них.

Кроме платы за коммунальные услуги граждане вносят плату также за иные услуги (телеантенна, радиоточка, телефон, домофон, услуги управляющих, швейцаров, садовников и т. п.). Плата за эти услуги производится также через расчетные книжки, выдаваемые гражданам жилищными организациями, на основании утвержденных тарифов либо по договорам.

Наниматель жилого помещения осуществляет также третий платеж — вносит плату за пользование жилым помещением.

В отличие от этого собственник жилого помещения не платит за пользование собственным жильем. Вместе с тем собственники жилых помещений платят налог на имущество.

Плата за наем жилого помещения производится нанимателем по утвержденным ставкам и отражает платежи населения, проживающего в домах государственного и муниципального жилищных фондов, на восстановление этих фондов. Согласно ст. 20 Закона "Основы жилищной политики в городе Москве":

"Плата за жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов должна компенсировать затраты на текущую эксплуатацию и обеспечивать наймодателю установленный уровень рентабельности". Ставки платы за наем дифференцируются в зависимости от места расположения дома, степени его износа, наличия средств благоустройства и других эксплуатационных характеристик данного дома (квартиры).

В целях реализации Указа Президента РФ "О реформе жилищно-коммунального хозяйства .в Российской Федерации" от 28 апреля 1997 г. № 425 Правительством РФ устанавливаются федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, позволяющие обеспечить поэтапный, постепенный переход данной отрасли на принципы полной самоокупаемости. Например, постановлением Правительства РФ "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 1999 год" от 24 февраля 1999 г. № 205 установлены следующие федеральные стандарты:

— федеральный стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги (в 1999 году в целом по всем видам услуг он составил 60\% от общей стоимости жилищно-коммунальных услуг);

— федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (в 1999 году максимальная величина платы за жилье и коммунальные расходы в структуре семейных расходов не должна была превышать 19\%);

— федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (в 1999 году он равнялся 11,5\%);

Важно отметить, что Правительство РФ рекомендовало органам государственной власти субъектов РФ "увязывать изменения оплаты жилья и коммунальных услуг с уровнем доходов населения и системой мер по социальной защите малоимущих категорий граждан, а также реализацией мероприятий, направленных на снижение издержек производства жилищно-коммунальных услуг и повышение качества обслуживания потребителей'.

В соответствии с Законом РФ от 14 апреля 1995 г. № 41 основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации устанавливает Правительство Российской Федерации. Государственное регулирование тарифов осуществляет Федеральная энергетическая комиссия.

В Законе об основах федеральной жилищной политики указывается, какие конкретно специальные меры социальной защиты граждан используются при проведении в жизнь новой системы .оплаты жилья и коммунальных услуг. Согласно ч. 2 ст. 15 "органы государственного управления, местная администрация предоставляют гражданам компенсации (субсидии), обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи, действующих льгот и утвержденного бюджета. Источники финансирования указанных компенсаций (субсидий) определяются законодательством Российской Федерации".

В Законе, однако, содержится оговорка о том, что граждане, сдающие жилье в поднаем, утрачивают право на компенсацию (субсидию) по оплате жилья и коммунальных услуг (ч. 5 ст. 15 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг утверждено Положение о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг.

В соответствии с Положением компенсации (субсидии) на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.

В Положении уточняется понятие "социальная норма площади жилья". Согласно п. 2 Положения социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления на данной территории жилых помещений, определяемому органами государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов. В Положении определен порядок исчисления величины (размера) компенсации для граждан.

Положением рекомендуется органам государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению органов местного самоуправления устанавливать предельно допустимую долю собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, учитывая, что в 2003 г. ее величина не должна превышать 20\% совокупного дохода семьи.

Компенсации предоставляются гражданам — нанимателям жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов.

Компенсация назначается органом местного самоуправления (уполномоченной выполнять эти функции организацией) после представления гражданином необходимых документов о составе семьи, размерах занимаемой площади, расходах на оплату жилья и коммунальных услуг, совокупном доходе семьи и других документов, предусмотренных порядком предоставления компенсаций гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, утверждаемым органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления.

В Положении подчеркивается, что предоставление компенсаций всем имеющим на это право гражданам является непременным условием законности решений органов местного самоуправления об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг. Неурегулированность финансовых взаимоотношении между организациями на местном уровне не может служить основанием для отказа либо задержки предоставления гражданам компенсаций.

В качестве источников средств, направляемых на компенсации, используются: часть доходов, получаемых от населения при повышении платежей за жилье и коммунальные услуги, средства соответствующих бюджетов, а также собственные средства организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится жилищный фонд.

При этом организации, имеющие в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственный или муниципальный жилищный фонд, обязаны компенсировать затраты, связанные с предоставлением компенсаций, всем имеющим на то право гражданам, проживающим в вышеуказанном фонде, за счет собственных средств. Компенсации предоставляются гражданам в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги. Величина субсидии определяется в виде разницы между принятыми на данный период размерами оплаты жилых помещений (по социальному нормативу) и стоимости коммунальных услуг в соответствии с нормами их потребления и предельно допустимой долей расходов граждан на эту сферу из совокупного дохода семьи. Размер субсидии не может превышать фактически начисленную плату за жилье и коммунальные услуги. Порядок предоставления и учета средств, направляемых на компенсации, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В Законе об основах федеральной жилищной политики (ст. 15) содержится весьма важная норма, обязывающая местную администрацию, а также предприятия (учреждения, организации) по обращению граждан производить замену жилого помещения с площадью жилья, превышающей социальную норму, на жилое помещение в пределах социальной нормы. С момента подачи заявления о замене жилого помещения до его замены граждане оплачивают жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья на условиях, определенных ст. 15 Закона об основах федеральной жилищной политики.

Правило о замене жилого помещения с площадью жилья, превышающей социальную норму, на жилое помещение в пределах социальной нормы жилья является одной из разновидностей правила, закрепленного в ст. 75 ЖК РСФСР, которая предоставляет нанимателю, имеющему излишнюю жилую площадь сверх установленной, право требовать от местных органов исполнительной власти, от предприятия, учреждения, организации (в зависимости от принадлежности жилого дома) предоставления ему в установленном порядке жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого. Вместе с тем в отличие от ст. 75 ЖК РСФСР в ст. 15 Закона об основах жилищной политики содержатся два весьма важных момента: во-первых, предусматривается обязанность соответствующих жилищных органов по обращении гражданина произвести замену жилого помещения и, во-вторых, нанимателю предоставлено право оплаты своего жилого помещения, подлежащего замене, до его замены в пределах социальной нормы.

Взимание платы за нанимаемое жилое помещение и ремонт мест общего пользования в жилище, находящемся в собственности граждан и предназначенном для проживания собственников и членов их семей, осуществляется исходя из ставок, устанавливаемых на один квадратный метр жилой площади квартиры, а в коммунальных квартирах — на один квадратный метр жилой площади комнат.

Плата за проживание в общежитиях взимается: при поквад-ратном заселении — исходя из ставок, установленных на один квадратный метр жилой площади квартиры; при однокомнатном заселении — на один квадратный метр жилой площади комнаты. Эти ставки не могут превышать ставки оплаты жилья социального использования (ст. 151 проекта ЖК РФ).

Оплата жилья социального использования устанавливается с учетом того, что ставки на оплату жилья и тарифы на коммунальные услуги утверждаются органами местного самоуправления в зависимости от качества жилищного фонда (материал стен, этажность, износ и др.), его комфортности, наличия отдельных видов благоустройства (водо-, тепло-, газоснабжение и др.) и с учетом предельного уровня платежей граждан, определяемого Правительством Российской Федерации или в установленном им порядке (ст. 153 проекта ЖК РФ).

Согласно ст. 56 ЖК РСФСР наниматель обязан вносить квартирную плату (плату за жилье) ежемесячно не позднее десятого числа следующего за прожитым месяца.

Плата за коммунальные услуги (водоснабжение, газ, электрическая, тепловая энергия и др.) взимается помимо оплаты жилья по утвержденным в установленном порядке тарифам (ст. 57 ЖК РСФСР).

Согласно п. 7 постановления Правительства РФ об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электрическую энергию и газ), а также нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг утверждаются органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Москвы от 19 декабря 1994 г. (п. 10) установлено, что с жителей, имеющих счетчики расхода холодной и горячей воды, газа, тепловой энергии на дом, подъезд или квартиру, плата за соответствующие коммунальные услуги взимается на основании показаний этих приборов.

Оплата коммунальных услуг устанавливается в пределах возмещения издержек на их предоставление непосредственно потребителю.

В некоторых регионах приняты нормативные правовые акты, согласно которым при временном отсутствии в жилом помещении (например, в связи с выездом на дачу, в дом отдыха, к родственникам) граждане освобождаются от оплаты за коммунальные услуги на все время отсутствия. Так, постановлением Правительства г. Москвы от 25 декабря 1995 г. № 1260-РП "О расчетах за жилищно-коммунальные услуги при временном отсутствии граждан по месту жительства" определено, что при временном отсутствии граждан по месту постоянного жительства они освобождаются от обязанностей по оплате коммунальных услуг на весь период отсутствия. Речь идет о таких видах коммунальных услуг, как холодная и горячая вода, газ, вывоз мусора — при представлении в жилищно-коммунальную организацию заявления с приложением соответствующих официальных документов (например, справку из дома отдыха, санатория, дачного кооператива и т. п.).

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 |