Имя материала: Экономика и социология труда в вопросах и ответах

Автор: Остапенко Ю.М.

Как классифицируется рынок труда?

Согласно зарубежной классификации существует два типа рынка труда, внешний (профессиональный) и внутренний, основными отличительными признаками которых являются система профессиональной подготовки, методы повышения профессионально-квалификационного уровня, практика продвижения работников и заполнения вакантных рабочих мест, особенности регулирования на основе коллективного договора. Каждому типу рынков соответствует своя система производственных отношений.

Внешний (профессиональный) рынок труда ориентирован на:

законченную профподготовку, о которой свидетельствуют диплом и сертификат об образовании у работника;

основную форму профподготовки — систему ученичества;

мобильность рабочей силы между фирмами и предприятиями в силу наличия у работников профессий, которые могут использоваться разными фирмами (организациями);

регулирование производственных отношений на основе жесткой классификации работ, четких границ содержания каждой работы, с тем чтобы сохранить профессиональную мобильность кадров;

организацию профсоюзов по отраслевому и профессиональному признаку.

Внутренний рынок труда нацелен на.

подготовку работников к выполнению работ, специфических для конкретной фирмы,

движение кадров внутри предприятия либо по горизонтали (работник перемещается на новую должность, функции и характер которой сходны с прежней, либо по вертикали (перемещение на более высокие должности или разряды);

ограничение профессиональной мобильности и текучести кадров, что позволяет предпринимателям ориентироваться на более длительный период профподготовки и повышения квалификации работников, вкладывая значительные средства в "системы непрерывного образования";

регулирование производственных отношений гарантии занятости и стимулирования длительного стажа работы на предприятии; классификация работ на основе взаимосвязи рабочих мест, стажа работы на предприятии и повышения профессионально-квалификационного уровня работников; рассчитанность производственного процесса на труд работников широкого профиля;

• организацию профсоюзов внутри компаний.

В современных условиях происходит ослабление внутреннего рынка труда крупных компаний традиционных отраслей (и не только их). Фирмы все больше ориентируются на внешние по отношению к ним источники кадрового обеспечения.

Рассмотренная классификация рынка труда реализуется в зарубежных странах с учетом особенностей экономического развития каждой из них. Поэтому модели рынка труда в разных странах существенно различаются. Западные специалисты считают, что внешний (профессиональный) рынок труда соответствует потребностям циклического развития производства, а внутренний рынок труда — структурным изменениям в экономике.

На практике деление рынка труда на два названных типа весьма условно, поскольку общие тенденции развития производства сближают модели рынка труда.

Рынки труда дифференцируются по:

пространственной протяженности и административно-территориальной зависимости — национальный, региональный, местные (локальные) и международный рынок труда;

степени зрелости — фрагментарный (частичный) рынок труда, теневой (нерегулируемый) и регулируемый;

демографическим, профессиональным и другим признакам — секторальные;

демографическим признакам — рынки труда молодежи, женщин, пожилых трудящихся;

профессиональным признакам — рынки труда инженеров, учителей, врачей, экономистов, менеджеров и т.п.;

управляемости — либеральные, социально ориентированные, гибкие рынки труда;

характеру социально-трудовых отношений — профессионально открытые и внутренние закрытые (ограниченные рамками одного предприятия, внутри которого назначение цены рабочей силы и ее размещение определяются административными правилами и процедурами).

Каковы причины возникновения и существования внутренних рынков труда?

Концепция внутренних рынков труда появилась в ходе анализа внутрифирменной мобильности работников.

Внутренний рынок труда представляет собой систему социально-трудовых отношений, ограниченных рамками одного предприятия, внутри которой назначение цены (заработной платы) рабочей силы, ее размещение и распределение определяются не спросом и предложением, а административными правилами и процедурами.

На многих предприятиях существует более или менее детально разработанная иерархия видов работ; каждая иерархия представляет собой цепочку продвижения или служебную лестницу. Новый работник начинает карьеру с самой низшей ступеньки служебной лестницы. Позиция, на которой работник получает доступ к служебной лестнице, называется "входной порт", через который и происходит контакт с внешним рынком труда. При найме работников на вакантные места на наименее квалифицированную работу предприятие конкурирует с другими фирмами, использующими схожий труд. Поэтому на начальном этапе ставку заработной платы могут устанавливать рыночные силы спроса и предложения, но они заменяются административными правилами при определении заработной платы для следующих ступеней служебной лестницы.

Основными причинами возникновения и существования внутренних рынков труда следует считать: специальную квалификацию работников; профессиональную подготовку на рабочем месте; обычаи и традиции, существующие на данном предприятии; неоднородность благ, обмениваемых на рынке труда; экономию на издержках на труд, связанных с обучением и переподготовкой работников; экономию на трансакционных издержках на рынке труда.

К трансакционным относятся издержки, связанные с осуществлением сделок на рынке труда, с передачей прав собственности >на основной товар — труд. Затраты, связанные с куплей-продажей 'рабочей силы, включают издержки на найм или увольнение, рекламную информацию о вакансиях или поисках работы, доступ к (информационным банкам данных о спросе и предложении рабочей [силы, отбор кандидатов и т.д.

Практика свидетельствует об эффективности внутреннего рынка труда, который уменьшает текучесть трудовых ресурсов, сокращает трансакционные издержки и издержки на обучение персонала. Уменьшается вероятность продвижения по службе непроизводительного работника. Работник, обладающий необходимыми способностями и стажем, быстрее продвинется по служебной лестнице, чем работник, имеющий лишь большой стаж.

Внутренний рынок труда способствует долгосрочной эффективности, поскольку выигрыш от более эффективного использования существующих на данный момент квалификации и навыков работников является краткосрочным, в то время как выигрыш от повышения знаний и навыков сотрудников может быть неограничен во времени. Существование служебной лестницы стимулирует молодых работников к повышению производительности труда. Все это свидетельствует в пользу внутреннего рынка труда.

Каковы особенности российского рынка труда и какие факторы на него влияют?

Российский рынок труда формируется на базе фрагментарного рынка труда, действовавшего в советское время, и по инерции несет на себе отпечаток прошлых подходов к профессиональной подготовке, распределению и перераспределению рабочей силы и ее цене.

Российский рынок труда развивается в условиях общего кризиса и большего удельного веса теневой экономики с ее теневым рынком труда. По оценкам МВД, в 1999 г. численность профессиональной теневой активности составляла примерно 9 млн. человек, или около 14\% всех занятых в экономике России.

Российский рынок труда характеризуется низким уровнем цены рабочей силы и ее большим отрывом от стоимости. Наиболее явно это проявляется в динамике доли фонда оплаты труда в общем объеме национального дохода (НД) (табл. 3).

Региональные рынки труда в России различаются весьма значительно. Это обусловлено как общеэкономическим состоянием регионов, спецификой производственных предприятий, преобладающих в регионах (убыточные, стратегически важные, новые перспективные организации и т.п.), так и природно-климатическими условиями, наличием полезных ископаемых и др.

Российский рынок труда не сбалансирован: с одной стороны, он является избыточным по объему, а с другой стороны — трудо-дефицитным по своей структуре, т.е. происходят перенакопление рабочей силы на предприятиях и аккумуляция избыточной численности работников; при этом повышение спроса на рабочую силу приводит к трудодефициту.

Кроме того, рынок труда в России слабо связан с рынком капитала. Все это вызывает необходимость вырабатывать соответствующую политику занятости, а также стратегии и тактики механизма регулирования российского рынка труда.

В реальной экономической жизни на формирование и динамику рынка труда оказывает влияние целый комплекс факторов, классификация которых представлена на рис. 14.

 

Факторы, воздействующие на формирование и развитие рынка труда

1        J Г

Факторы, воздействующие на спрос рабочей силы

I ~

Состояние экономической конъюнктуры

Научно-технический прогресс

Факторы, воздействующие на предложение рабочей силы

 

Демографические процессы

Степень и особенности трудовой экономической активности социально-демографических и этнических групп населения

Факторы, воздействующие на формирование и функционирование рынка труда

 

Развитие инфраструктуры рынка труда

Деятельность правительства на рынке труда

Потребности личности

Процессы миграции

 

Рис. 14. Классификация факторов, воздействующих на рынок труда

Какие методы использует государство для регулирования рынка труда?

Методы (способы) и меры государственного регулирования рынка труда можно дифференцировать по:

объектам воздействия (к которым относятся население, отдельные группы работников, предприниматели и их группы, определенные элементы организации труда и т.д.) — меры общего воздействия и специальные;

направленности воздействия — меры, увеличивающие (уменьшающие) спрос на рабочую силу, увеличивающие (уменьшающие) предложение на рабочую силу, воздействующие на структуру спроса и структуру предложения, направленные на-увеличение степени соответствия спроса и предложения;

форме воздействия на рынок труда — прямые методы регулирования (государственное субсидирование занятости на предприятиях различных форм собственности, стимулирование гибких форм занятости, изменение годового фонда рабочего времени и т.п.) и косвенные методы регулирования (регулирование демографической ситуации, увеличение государственных заказов, закупок, смягчение налогового пресса, поощрение инвестиционной деятельности, стимулирование профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы и т.д.);

характеру воздействия на рынок труда — поощрительные, ограничительные, запретительные, защитные;

содержанию регулирующих мер — меры экономического характера (поддержка экономически целесообразных рабочих мест, организация общественных работ, специализированное инвестирование в поддержку малого бизнеса и т.д.); меры административного характера (снижение пенсионного возраста, уменьшение продолжительности рабочего дня, ограничение числа мест работы для одного человека, возможностей совместительства, изменение состава экономически активного населения и т.п.) и смешанные меры, сочетающие экономическое и административное регулирование (финансовую, налоговую, таможенную, внешнеторговую, инновационно-инвестиционную, протекционистскую политики);

уровню управленческого воздействия — общегосударственные, региональные, отраслевые, внутрифирменные;

источникам финансирования — Госбюджет, внебюджетные средства, средства Фонда занятости, средства коммерческих организаций и др.;

продолжительности воздействия — краткосрочные (до одного года), среднесрочные (от одного года до пяти лет) и долгосрочные (от пяти лет и более).

Существуют и другие классификации методов регулирования рынка труда — например, классификация, основанная на использовании мотивационного механизма, с помощью которого намечено достижение главной цели: организационные методы (административно-распорядительные, правовые методы регулирования); экономические (стимулирование создания рабочих мест посредством налоговых льгот, льготных инвестиционных кредитов и т.п.); социально-психологические (основанные на учете интересов личности, интересов различных социальных групп населения).

Рынок труда является саморегулирующимся и вместе с тем поддающимся регуляции механизмом управления занятостью населения при определенном уровне развития производительной силы общества. Регуляторами здесь являются факторы не только макро- и микроэкономические, но и социальные и социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы — заработной плате. Поэтому развитие рыночных реформ должно быть увязано с политикой правительства на рынке труда.

Какова роль Федеральной государственной службы занятости в регулировании рынка труда?

Федеральная государственная служба занятости (ФГСЗ) является структурой специальных государственных органов, призванных координировать и решать вопросы занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным.

Основные задачи ФГСЗ:

оценка состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

разработка и реализация федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям — в поиске необходимых работников;

организация при необходимости профессиональной ориентации (рис. 15), профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании.

Услуги, связанные с содействием занятости граждан, предоставляются органами службы занятости бесплатно.

 

Подразделение профориентации (профконсультант)

 

Профессиональная ориентация

Профессиональная консультация

Профессиональная информация

Психологическая поддержка

Профессиональный отбор

 

Подпись: I Безработные і гражданеГраждане, обращающиеся в службу занятости

Обязательные услуги

Население (в том числе учащаяся молодежь)

 

Дополнительные услуги

Граждане, занятые трудовой деятельностью, и предполагаемые высвобожденные лица, принимаемые на работу

 

Рис. 15. Услуги службы занятости в области профориентации

ФГСЗ организационно самостоятельна. Ее работу возглавляет и организует соответствующий федеральный орган исполнительной власти, который для осуществления своих полномочий создает территориальные органы. Органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления разрабатывают и реализуют государственную политику в области содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения, включающую:

• разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию рабочих мест;

правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав, интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, направленное на дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

совершенствование разработки и реализации федеральной и территориальных программ содействия занятости населения;

создание и развитие инфраструктуры рынка труда.

Для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости, ФГСЗ образовывает Государственный фонд занятости населения. Порядок формирования и расходования средств фонда определен Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Какова роль Федеральной миграционной службы при Правительстве Российской Федерации в регулировании рынка труда?

Рынок труда тесно связан с политическими, социальными и демографическими процессами, среди которых особая роль принадлежит миграции населения. Миграционные потоки заметно изменяют трудовой потенциал России и воздействуют на рынок труда. Представление о масштабах миграционных потоков дает табл. 4.

Регулирование миграционных процессов реализуется посредством комплекса административно-правовых, организационно-экономических, информационных и иных методов.

Необходимость государственного регулирования территориального перераспределения населения не только не снизилась, но, напротив, повысилась. Первоочередными целями государственной миграционной политики являются регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для реализации прав мигрантов, обеспечение гуманного отношения к ним.

Федеральная миграционная служба (ФМС) России была создана в июне 1992 г. Ее основные задачи:

прогнозирование миграционных процессов;

защита прав мигрантов;

организация внешней трудовой миграции и миграционного контроля;

предоставление информации мигрантам (через органы государственной власти и местного самоуправления) о населенных пунктах, рекомендуемых для постоянного проживания, возможностях трудоустройства в них;

доработка и корректировка долгосрочной федеральной миграционной программы от 9 августа 1994 г., направленной на решение проблем беженцев, вынужденных переселенцев, мигрантов из третьих стран;

заключение с бывшими союзными республиками ежегодных соглашений о квотах на въезд в Российскую Федерацию, о правах национальных меньшинств, имущественных правах мигрантов.

В своей деятельности ФМС руководствуется нормативно-правовой базой, обеспечивающей регулирование трудовой миграции и эмиграции: соответствующими статьями Конституции Российской Федерации, законами Российской Федерации "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах", принятых в 1993 г., а также положениями двусторонних и многосторонних межгосударственных соглашений и специальных миграционных программ. В этой сфере действуют также нормативные акты, входящие в общую систему административных, таможенных, налоговых, инвестиционных, банковских и других законодательств.

Обеспечение занятости мигрантов в России осуществляется территориальными органами ФГСЗ совместно с территориальными органами ФМС и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Для обеспечения занятости вынужденных мигрантов необходимы следующие меры:

содействие в трудоустройстве и переподготовке в соответствии с Законом "О занятости населения в Российской Федерации";

создание новых рабочих мест и организация самозанятости мигрантов в предпринимательской сфере, малом бизнесе, фермерстве, строительстве и бытовом обслуживании;

выделение субсидий для создания новых рабочих мест и организации производств.

Высокий трудовой потенциал беженцев и вынужденных переселенцев и сложность его практической реализации в нынешней экономической ситуации на фоне ответственности России за обеспечение занятости этой категории мигрантов, обусловленной международными обязательствами и национальным законодательством, предполагает необходимость разработки и целевого финансирования программы содействия занятости вынужденных мигрантов.

Как формируется и на какие цели используется Государственный фонд занятости населения?

Государственный фонд занятости населения (ГФЗ) образовывается в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", является государственным внебюджетным фондом и предназначен для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения.

Средства ГФЗ являются федеральной государственной собственностью Российской Федерации и находятся в оперативном управлении и распоряжении Государственного комитета Российской Федерации по занятости населения и подведомственных ему территориальных органов федеральной государственной службы занятости населения.

ГФЗ состоит из федеральной части и фондов занятости, формируемых в республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах и районах.

Об источниках средств, формирующих каждую часть ГФЗ, дает представление табл. 5.

Распределение источников формирования средств Государственного фонда занятости по его составу

Использование средств ГФЗ определено российским Законом "О занятости населения в Российской Федерации" и Положением о формировании и использовании ГФЗ в Российской Федерации. Основные направления использования средств ГФЗ представлены в табл. 6.

Окончание табл. 5

 

Источник формирования средств ГФЗ

ГФЗ городов и районов

ГФЗ республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев

ГФЗ, федеральная часть

Доходы от учредительской (соучредительской) деятельности организаций, учреждений, непосредственно способствующих функционированию службы занятости

X

X

X

Доходы от кредитных вложений непосредственно товаропроизводителям на договорных началах под гарантии сохранения, создания дополнительных или новых рабочих мест

X

 

 

Доходы от кредитных вложений предприятиям и организациям, осуществляющим по договорам профессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан с последующим их обязательным трудоустройством

X

X

X

Доходы в виде процентов по ссудам, предоставленным безработным гражданам для осуществления предпринимательской деятельности

X

 

 

Дотации, субсидии и субвенции из вышестоящих ГФЗ

X

X

 

Добровольные взносы предприятий, организаций, учреждений, общественных организаций и граждан

X

X

X

Прочие поступления (внереализационные доходы, штрафы, пени и иные санкции)

X

X

X

Руководители органов службы занятости не вправе принимать к исполнению указания вышестоящих органов службы занятости, представительных и исполнительных органов власти о расходовании средств ГФЗ на цели, не предусмотренные Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и Положением о формировании и использовании ГФЗ в Российской Федерации.

Органы службы занятости на основе программ занятости разрабатывают с участием представителей организации предпринимателей (работодателей) и трудящихся в рамках координационных комитетов содействия занятости населения проекты бюджетов государственных фондов занятости на соответствующий календарный период.

В пределах утвержденных бюджетов ГФЗ руководители органов службы занятости всех уровней утверждают структуру, численность работников, штатное расписание и смету расходов на содержание службы занятости.

Какова роль Международной организации труда в разработке программ занятости и преодолении безработицы?

Международная организация труда (МОТ) — это межправительственная организация. Но в отличие от других организаций системы ООН она является трехсторонней: в ней представлены и правительства, и социальные партнеры-предприниматели, и трудящиеся, призванные сообща решать поставленные перед ними задачи путем диалога и переговоров.

МОТ, аккумулирующая опыт множества стран в решении проблем занятости, предлагает свои нормы в этой области, содержащиеся в ее конвенциях и рекомендациях. Правовая значимость этих документов различна. Конвенции подлежат ратификации и, будучи ратифицированными, возлагают на государство юридические обязательства по их практическому осуществлению; рекомендации ратификации не подлежат — они представляют собой модель, которую государство может, но не обязано использовать при осуществлении правового регулирования труда. Именно поэтому конвенции являются главной нормой творческой деятельности МОТ и именно конвенции оказывают основное влияние на регулирование условий труда в тех или иных государствах. За последние 30 лет зарегистрировано почти 2000 случаев проведения членами МОТ своего законодательства в соответствии с требованиями ратифицированных конвенций.

Большинство норм о труде, предлагаемые МОТ в форме конвенций и рекомендаций, не носят революционного, инновационного характера и не являются универсальными, но важно то, что они предлагают зарекомендовавшие себя с положительной стороны или единственно правильные методы решения проблем занятости, опробованные во многих странах.

Они также способствуют разработке государствами собственной политики в области занятости в общем международном контексте и решению национальных проблем занятости с использованием и одновременным развитием международного сотрудничества.

Направления в области политики занятости, рекомендуемые МОТ, основываются на международных гуманитарных принципах и ценностях и использовании их при решении проблемы занятости.

Основными документами МОТ, содержащими нормы о политике в области занятости, являются:

Конвенция № 168 и Рекомендация № 176 "О содействии занятости и защите от безработицы", 1988 г.;

Конвенция и Рекомендация № 122 "О политике в области занятости", 1964 г.;

Рекомендация № 169 "О политике в области занятости (дополнительные положения)", 1984 г.;

Рекомендация № 136 "О специальных программах для молодежи", 1970 г. и др.

В соответствии с конвенциями и рекомендациями МОТ, содержащими нормы о политике в области занятости, направленной на стимулирование экономического роста и развития, повышение уровня жизни, удовлетворение потребностей в рабочей силе и ликвидацию безработицы, каждое государство — член МОТ должно провозгласить и осуществлять в качестве главной цели активную политику, направленную на то, чтобы:

а)       имелась работа для всех, кто готов приступить к ней;

б)       работа была как можно более продуктивной;

в)       существовали свобода выбора занятости и самые широкие

возможности для каждого трудящегося получить подготовку и ис-

пользовать свои навыки и способности для выполнения работы, к

которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, ре-

лигии, политических взглядов, иностранного или социального про-

исхождения.

Какую политику осуществляет государство на рынке труда?

Государство на рынке труда может осуществлять активную и пассивную политику.

Активная политика на рынке труда направлена на повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рыночные места путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости, содействия индивидуальной трудовой деятельности, помощи в трудоустройстве, профессионального консультирования и т.д.

Согласно этой политике каждый здоровый человек должен самостоятельно зарабатывать средства для обеспечения своей семьи, а государство — лишь посредник, предоставляющий ему возможность занятости.

О целях и направлениях политики государства на рынке труда дает представление рис. 16.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |