Имя материала: Экономика и социология труда

Автор: В. А. Гаги

§ 8. пути минимизации безработицы

В целом российская политика содействия занятости и защиты от безработицы основана на богатом опыте развитых стран. Однако опыт этот недостаточно корректируется применительно к российским условиям. Активной политике занятости должны предшествовать хорошо отлаженные методы учета, регистрации и эффективной поддержки безработных. Как показывает опыт развитых стран, только обеспечив социальную защиту безработных, правительство может идти дальше, — сначала к стабилизации (сохранению) занятости, а затем и к стимулированию её роста. При этом стимулирование роста занятости происходит но трем направлениям:

работа с предпринимателями (например, налоговые льготы при создании рабочих мест),

активизация поиска работы со стороны безработных (стимулирование предложения рабочей силы)

3.     вывод части наемных работников с рынка труда (поддержка самозанятости).

Резкий всплеск безработицы в России не дает нам времени последовательно идти по пути нормальной эволюции политики занятости. Поэтому разнообразные программы обеспечения занятости пытаются охватить сразу все направления работы с занятостью и безработицей, слабо согласовывая намеченное с реальными финансовыми возможностями государства. В современных тяжелых для России экономических условиях необходимо расставить приоритеты в политике занятости, не пытаясь слепо копировать опыт развитых стран. Необходимо прежде всего обозначить общегосударственные (федеральные) и региональные сферы регулирования рынка труда, соответственно распределив финансовые средства на осуществление политики занятости.

Следует также пересмотреть методы осуществления политики занятости. Как известно, любое регулирование, в том числе и рынка труда, может быть административным или экономическим. Административные методы предполагают прямое вмешательство в функционирование рынка труда, иногда даже с нарушением рыночного механизма. Экономические методы регулирования — рекомендательные, стимулирующие, а не приказные.

Вместе с тем, нельзя забывать и о долгосрочных перспективах регулирования занятости (по мере накопления необходимых средств), об активной политике на рынке труда.

К таким активным экономическим методам регулирования занятости относятся следующие меры:

— общее оздоровление экономического климата в стране, стимулирование инвестиционной активности, стабилизация и в дальнейшем достижение экономического роста;

—создание условий для развития и расширения занятости в негосударственных секторах экономики, в том числе поддержка малого бизнеса и самозанятости;

—обеспечение профессионального обучения, переподготовки и консультирования в целях формирования рациональной структуры занятости.

Экономические методы заключаются в создании условий для колебания цены рабочей силы и числа рабочих мест с целью снижения издержек производства, замены менее активных работников более активными, с низким профессиональным уровнем - на более высокий. Эти методы, в пределах своих прав, используют правительство, работодатели и профсоюзы.

Среди экономических методов следует выделять рыночные, когда равновесие на рынке труда устанавливается стихийно под воздействием спроса и предложения рабочей силы, а в отношениях между работодателем и работником присутствует эквивалентность обмена или осуществляется принцип: "На равный капитал - равная прибыль".

Однако значительная часть экономических методов основывается на неэквивалентном обмене. К ним относятся: бесплатное или льготное профессиональное обучение, выдача льготных кредитов для создания рабочих мест, предоставление льгот по налогам работодателям, создающим дополнительные рабочие места и т.п.

Административно-правовые методы заключаются в принятии законодательства, регулирующего поведение на рынке труда работодателей и работников, а также гарантии для них со стороны государства.

В настоящее же время основная задача в области занятости — приостановить рост безработицы, одновременно обеспечивая безработным приемлемые социальные гарантии.

Правительство страны законодательно устанавливает нормативные акты, определяющие единые требования к занятости населения, права и обязанности работодателя и работника по поводу занятости, минимальной цены рабочей силы и т. д. Пропорция между числом рабочих мест и рабочей силы, между общественно необходимыми затратами на воспроизводство рабочей силы, ее стоимостью и ценой относится к числу важнейших пропорций. Их регулирование только с помощью рыночных инструментов будет приводить к периодическим нарушениям равновесия в экономике и потери общества будут такими же, как и от кризисов перепроизводства товаров и услуг.

Для выполнения регулирующих функций правительство устанавливает систему учета и отчетности по рынку труда. Классическим примером является Япония, где ставится цель - обеспечение полной занятости. В стране создана единая информационная система о рынке труда.

В Японии каждые 5 лет проводится перепись населении, которая позволяет получать данные о численности работающего и неработающего населения в возрасте старше 15 лет, их профессиональном составе. Каждые три года проводится статистический обзор всех предприятий по широкому кругу трудовых показателей (производительность труда, заработная плата, стоимость рабочей силы), финансовое положение (прибыль и ее распределение, амортизация). Обзор позволяет отслеживать тенденции на рынке труда.

Ежегодно составляется статистический обзор структуры заработной платы на предприятиях с числом рабочих более 10 человек. Заработная плата отслеживается в зависимости от возраста, пола, стажа и образования.

В США статистическое управление министерства труд« проводит ежемесячные опросы 60 тыс. семей с целью получения ответов на вопросы:

кто из членов семьи работает?

кто ищет или не ищет работу и т. д.

Информация используется для оценки ситуации и выработки предложений правительству. Высокая мобильность американцев позволяет ограничиваться общими мероприятиями, доверив решение проблемы рынку труда и информированию населения о вакансиях, Наличие высокого уровня информационной связи в стране и экономические условия для территориального перемещения позволяют ускорять поиски работы, устанавливать связи "работодатель - работник".

В России пока лишь формируется подобная система:

готовятся кадры для служб занятости,

создается инфраструктура рынка труда, пока на региональном уровне.

 

Региональный уровень.

На этом уровне, исходя из специфики региона, принимаются региональные программы регулирования рынка труда, заключаются региональные тарифные соглашения, разрабатываются отчетные и прогнозные балансы рабочих мест и рабочей силы; определяются региональная стоимость и цена рабочей силы.

Уровень предприятия.

Здесь рынок труда находится под воздействием российского федерального и регионального рынков. Но их проявление на уровне предприятия может корректироваться с помощью коллективных договоров и контрактов, заключаемых между работодателем и работниками. Исходя из состояния регионального рынка труда, специфики выполняемых на предприятии работ (их сложность, тяжесть), определяются стоимость и цена рабочей силы на предприятии, фиксируются условия и эффективность ее использования.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 |