Имя материала: Экономика иностранных инвестиций

Автор: Ф.Л. Шарова

Опыт зарубежных стран: условия стабильности деятельности иностранного инвестора.

1. Иностранному инвестору на территории Российской Федерации предоставляются следующие виды гарантий:

правовой защиты деятельности;

использования различных форм инвестиций;

перехода прав и обязанностей иностранного инвестора другому лицу;

компенсации при национализации и реквизиции имущества;

от неблагоприятного изменения законодательства Российской Федерации для иностранного инвестора;

обеспечения надлежащего разрешения спора;

использования на территории Российской Федерации и перевода за пределы РФ доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм;

беспрепятственного вывоза за пределы РФ имущества и информации в документальной форме, которые были первоначально ввезены на территорию РФ в качестве иностранной инвестиции;

права на приобретение ценных бумаг;

участия в приватизации;

предоставления права на земельные участки, природные ресурсы, здания, сооружения, недвижимое имущество.

Соответственно, исходя из этого, иностранные компании и банки, производя инвестиции в России, преследуют различные цели, среди которых можно выделить следующие:

получение высокой нормы прибыли при создании производств по выпуску продукции, которая дефицитна в России или цены на которую в России значительно выше мировых;

использование факторов производства, цена которых в России ниже мировой: сравнительно дешевая (но квалифицированная) рабочая сила, низкая цена некоторых видов сырья;

использование сравнительно богатых месторождений полезных ископаемых и других природных ресурсов, разработка которых в России дешевле, чем в других странах, или доступ к которым в других странах затруднен;

встраивание российских предприятий в технологические цепочки иностранных ФПГ, что обычно достигается покупкой российскими поставщиками сырьевых ресурсов и полуфабрикатов;

покупка потенциально эффективных российских предприятий (обычно экспортноориентированных) по низкой цене с целью получения высокой прибыли после ограниченных инвестиций в создание системы сбыта, проведение маркетинга и реструктуризации номенклатуры производимой продукции;

продвижение на российский рынок своей продукции: создание торгово-сбытовой сети, сборочных производств, сервисных предприятий, внедрение своих стандартов на российском рынке. К инвестициям такого типа подталкивают и высокие таможенные сборы;

использование морально устаревшего или экологически вредного оборудования, которое невозможно эффективно применить в развитых странах. Выпуск устаревшей продукции, технология производства которой хорошо отработана;

инвестирование средств российского происхождения под видом иностранных, чтобы иметь больше возможностей для защиты капитала от действий властей.

Еще один мотив для вложения средств в российские предприятия -относительно невысокая стоимость рабочей силы и некоторых видов сырья. Следует отметить, что, в отличие от слаборазвитых стран, в России нет чрезвычайно дешевой неквалифицированной рабочей силы, но стоимость труда квалифицированных работников занижена. Это способствует использованию российских научных и инженерных кадров иностранными компаниями. Например, фирмы Motorola и Samsung проинвестировали создание собственных научно-исследовательских центров в области электроники в России.

Среди целей, которые преследуют государственные иностранные финансовые институты, инвестирующие средства в России, можно выделить:

продвижение товаров национальных производителей на российский рынок;

помощь национальным компаниям, которые намерены инвестировать средства в России, включая сбор информации, выполнение функций маркетинга, участие в проектах, пробное (или венчурное) финансирование;

«привязка» отдельных секторов российской промышленности к соответствующим отраслям национальной экономики; развитие двустороннего экономического сотрудничества в целом.

Стратегическая цель иностранных государственных финансовых институтов - включить российское рыночное пространство в сферу интересов национальных компаний. Это подразумевает создание в России устойчивых рынков сбыта для товаров национальных производителей, а также построение таких финансовых и технологических связей, чтобы «развивающий центр» совместного производственного кластера находился в стране, интересы которой представляет соответствующий государственный институт. Иначе говоря, предполагается, что в развитой стране сосредоточены высокотехнологичные производства, и прежде всего создание и внедрение новых технологий, а в России - производства по отработанной технологии и/или по лицензии.

Одна из самых распространенных форм инвестирования в российскую экономику - создание производственных совместных предприятий (СП). Прямое инвестирование в российские предприятия, как правило, наиболее эффективно в рамках программы по их коренной реконструкции. Выполнение такой программы требует очень больших затрат. Инвестирование для реализации частных проектов или для решения отдельных проблем может привести к тому, что средства пойдут на «латание дыр». Поэтому при реализации таких проектов есть смысл инвестировать не в само предприятие, а в специально созданную около него структуру.

Многие иностранные компании для работы на российском рынке создают дочерние структуры. Это позволяет компании не иметь непосредственно дело со «своеобразным» российским рынком и строить отношения с дочерней фирмой на привычной для западного бизнеса основе.

В целом методы, применяемые иностранными инвесторами при вложении средств, определяются тем, что иностранный капитал стремится:

контролировать использование вложенных средств и по возможности застраховать их от вероятных недружественных действий со стороны российского партнера;

обеспечить независимость выполняемого проекта от экономического положения российского предприятия-партнера;

перевести отношения со структурой, управляющей вложенными деньгами, на западные стандарты;

свести к минимуму неудобства российской финансовой и налоговой системы, таможенных барьеров (в этой области иностранные компании используют те же методы, что и российские).

2. Несмотря на общую тенденцию к либерализации, национальное законодательство даже в наиболее открытых для ПИИ странах по-прежнему сохраняет положения, предусматривающие государственный контроль над допуском иностранных инвесторов в экономику и их дальнейшими действиями. Почти все много- и двусторонние инвестиционные соглашения гарантируют иностранному капиталу свободный доступ к местным рынкам, ни в одном из этих соглашений не содержится отказ национальных правительств от контроля над ПИИ.

Важнейшая черта процесса либерализации политики в отношении ПИИ состоит в том, что при устранении барьеров на их пути и равном подходе к национальным и зарубежным инвесторам одновременно возникает необходимость усилить регулирующую роль государства на рынке. Так, очевидно, что приоритетная задача любой страны - поддержка развития национального бизнеса.

Потенциальная возможность «эффекта вытеснения» национальных предприятий (crowding out) в связи с допуском в страну ПИИ - предмет озабоченности многих правительств. «Эффект вытеснения» может выражаться в двух основных формах. Первая касается положения на товарных рынках, когда филиалы ТНК, пользуясь конкурентными преимуществами, подавляют развитие национальных компаний. Вторая форма относится к ситуации на финансовых рынках и рынках других основных ресурсов, когда филиалы ТНК «оттягивают» на себя основную долю этих ресурсов, лишая тем самым доступа к ним местные компании.

Как правило, сохраняющиеся ограничения на ПИИ обосновываются необходимостью предотвратить захват иностранцами господствующих позиций на местном рынке, а также ряд иных возможных негативных последствий широкомасштабного допуска ТНК в национальную экономику (ухудшение платежного баланса страны в результате неконтролируемой заемной деятельности местных филиалов ТНК; вытеснение с рынка отечественных фирм). Именно поэтому правительства многих принимающих стран продолжают контролировать трансфертное ценообразование во взаимоотношениях между филиалами иностранных фирм и их материнскими компаниями, процессы слияний и поглощений фирм, а также ограничивают доступ иностранцев к местному финансовому рынку.

3. Международный опыт свидетельствует, что в современных условиях усилия по стабильности деятельности иностранного инвестора должны оставаться в центре внимания государственных органов принимающих стран. Это особенно важно в случаях, когда национальная экономика превращается в арену крупномасштабной деятельности ведущих транснациональных корпораций мира, которые способны значительно деформировать местные рынки, если государство не противопоставит этому своевременные, взвешенные и точно дозированные меры.

Аналогичные задачи стоят перед правительствами принимающих стран в области защиты окружающей среды. Известно, что существующие в развивающихся странах и государствах с переходной экономикой низкие стандарты экологических требований к предприятиям выступают одним из наиболее весомых мотивов перевода туда ресурсоемких и экологически «грязных» производств.

В последние годы работа над многосторонними инвестиционными соглашениями развивалась в основном в рамках трех международных организаций: Организации Объединенных Наций (ООН), Всемирного банка и Всемирной торговой организации (ВТО) - преемницы Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).

Следует отметить, что общей чертой многосторонних документов, касающихся международных инвестиций, является защита принципа установления для иностранных инвесторов «справедливого и недискриминационного режима», который создает благоприятные условия для их деятельности.

В середине 80-х гг. в рамках Всемирного банка был разработан, а затем и принят «Проект основных положений конвенции об учреждении Многостороннего агентства гарантирования инвестиций (МАГИ)», призванный страховать иностранные прямые инвестиции в развивающихся странах от некоммерческих рисков.

В настоящее время к конвенции присоединилось более 120 стран. МАГИ предлагает четыре вида страхования:

от неконвертируемости валюты;

экспроприации;

войн и беспорядков;

нарушения договора.

К настоящему времени мировая практика выработала универсальный набор мер, используемых для привлечения иностранного капитала. Среди них наибольшее значение имеют следующие:

налоговые стимулы - налоговые льготы, «налоговые каникулы», освобождение от таможенных пошлин и сборов и др.;

финансовые стимулы - различного рода субсидии, предоставление кредитов и займов по льготным условиям, гарантии их получения;

нефинансовые стимулы - создание благоприятного климата для эффективного функционирования иностранного капитала, развитие законодательной базы и необходимой инфраструктуры (транспорта, связи и др.), создание свободных экономических зон и т.д.

Одним из наиболее распространенных за рубежом способов обеспечения условий стабильности деятельности иностранных инвесторов является включение в законы, регулирующие их деятельность, или в соглашения о совместном предпринимательстве и инвестиционном сотрудничестве так называемой «стабилизационной оговорки».

Стабилизационная оговорка - положение договора, позволяющее сохранить для инвестора неизменными условия, существовавшие до принятия государством нового законодательства, ухудшающего условия деятельности инвестора.

Самая распространенная разновидность стабилизационной оговорки -так называемая «дедушкина оговорка» (grandfather's clause) - положение, согласно которому в течение времени, предусмотренного оговоркой, на инвестора не распространяется действие законодательных и нормативных актов, принятых после того, как инвестор приступил к капиталовложениям, и изменивших условия его деятельности в худшую сторону.

После отмены с начала 1995 г. Закона о предприятии в законодательных актах РФ используется понятие коммерческой организации с иностранными инвестициями (КОПИ) - объединение инвесторов в форме юридического лица, принадлежащего двум и более лицам, одно из которых является иностранным лицом (нерезидентом). По российскому законодательству стабильность условий для иностранного инвестора гарантируется в течение срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более семи лет со дня начала финансирования указанного проекта за счет иностранных инвестиций. Это положение распространяется на КОПИ, у которых доля иностранных инвесторов в уставном капитале составляет более 25\%, а также на КОПИ, участвующих в реализации приоритетных инвестиционных проектов.

В целом можно сделать вывод, что многие страны, в том числе развивающиеся и страны с переходной экономикой, включают в свои национальные законодательства положения, в которых определены гарантии иностранным инвесторам.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |