Имя материала: Экономика муниципального сектора

Автор: А.В. Пикулькина

2.5. муниципальная служба

Законодательное регулирование муниципальной службы осуществляется субъектами РФ в соответствии с Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» в редакции от 25 июля 2002 г. №112-ФЗ. Законом субъекта РФ устанавливается соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы с учетом квалификационных требований к этим должностям.

Муниципальная должность — предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ должность с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также должность в органах местного самоуправления с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности подразделяют на:

выборные, замещаемые в результате муниципальных выборов. К ним относятся должности депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных лиц, например, главы муниципальных образований;

замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления, например должность главы муниципального образования, избранного из числа депутатов, или председателя представительного органа;

замещаемые путем заключения трудового договора, например должности руководителей и работников структурных подразделений местных администраций.

Должности, замещаемые путем выборов населением или представительным органом местного самоуправления (депутатов, главы муниципальных образований), относятся к категории «А»; должности, устанавливаемые для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих должности категории «А», — к категории «Б»; должности, учреждаемые органами местного самоуправления для обеспечения их полномочий, — к категории «В».

Должности категорий «Б» и «В», в свою очередь, подразделяется на пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие.

В целях технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления в штатном расписании могут быть предусмотрены должности по исполнению вспомогательных функций управления (работники по техническому обеспечению деятельности органа местного самоуправления); они к категории муниципальных должностей не относятся.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ.

 

Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления законом о муниципальной службе не регулируется.

В реестре муниципальных должностей муниципальной службы могут быть установлены муниципальные должности муниципальной службы для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лицом, замещающим выборную муниципальную должность. Указанные муниципальные должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Муниципальным служащим может являться гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в J соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Муниципальным служащим признается не всякое должностное лицо, а лишь то, которое исполняет обязанности по муниципальной должности муниципальной службы, т.е. по муниципальным должностям категорий «Б» и «В». В данном случае из состава муниципальных служащих исключаются лица, замещающие выборные должности местного самоуправления, т.е. муниципальные должности категории «А»

На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными законом.

К муниципальным служащим предъявляются квалификационные требования:

уровень профессионального образования с учетом группы и специализации муниципальных должностей муниципальной службы;

стаж и опыт работы на прежних должностях в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

уровень знаний в области Конституции РФ, федеральных законов, устава региона и региональных законов, устава и иных нормативных правовых актов муниципального образования.

Поступление на муниципальную службу осуществляется на основании конкурса либо в порядке назначения.

Претендующим на муниципальную должность муниципальной службы необходимо иметь:

для высших и главных муниципальных должностей муниципальной службы — высшее образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет или стаж муниципальной или государственной службы соответственно на главных и ведущих муниципальных или государственных должностях не менее двух лет;

для ведущих и старших муниципальных должностей муниципальной службы — высшее образование и стаж работы по специальности не менее трех лет или стаж муниципальной или государственной службы соответственно на старших и младших муниципальных или государственных должностях не менее двух лет;

для младших муниципальных должностей муниципальной службы — высшее или среднее специальное образование или образование, считающееся равноценным, без предъявления требований к стажу работы.

По результатам аттестации или квалификационного экзамена муниципальным служащим могут быть присвоены квалификационные разряды:

для муниципальных служащих, занимающих высшие должности, — действительный муниципальный советник 1, 2 и 3-го класса;

для муниципальных служащих, занимающих главные и ведущие должности, — муниципальный советник 1, 2 и 3-го класса;

 

для муниципальных служащих, занимающих старшие должности, — советник муниципальной службы 1, 2 и 3-го класса;

для муниципальных служащих, занимающих младшие должности, — референт муниципальной службы 1, 2 и 3-го класса.

Законодательством субъектов РФ и местными нормативно-правовыми актами устанавливаются конкретные обязанности и права муниципальных служащих. Их можно свести к следующим положениям.

Обязанности:

обеспечивать соблюдение норм муниципального права, реализацию устава муниципального образования, решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, а также правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления;

принимать меры по соблюдению и защите прав и законных интересов граждан;

предоставлять каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, а также возможность получения гражданами другой, полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления;

 

128

5   Экономика муниципального сектора

129

 

исполнять приказы, распоряжения и указания (за исключением незаконных) руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий;

своевременно рассматривать обращения граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций и разрешать их в порядке, установленном нормативными актами муниципального образования;

соблюдать установленные в органе местного самоуправления правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;

не разглашать сведения, составляющие охраняемую законом тайну, а также сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, ставшие известными муниципальному служащему.

Права:

ознакомиться с документами, определяющими права и обязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе;

получать информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

для исполнения должностных обязанностей посещать предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности;

принимать решения и участвовать в подготовке их исполнения;

замещать вакантные должности муниципальной службы в соответствии с квалификацией;

повышать квалификацию, проходить переподготовку за счет средств местного бюджета;

ознакомиться со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело;

проводить служебное расследование для опровержения сведений, порочащих честь и достоинство служащего;

вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы.

Статус муниципального служащего имеет некоторые ограничения, обусловленные необходимостью соблюдения интересов местного самоуправления. Муниципальный служащий не вправе:

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

быть депутатом законодательного (представительного) органа любого уровня, а также выборным должностным лицом местного самоуправления;

 

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом и законами субъектов РФ ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

принимать участие в забастовках;

использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Вместе с тем муниципальный служащий получает гарантии, компенсирующие некоторые ограничения в связи с занимаемой муниципальной должностью; среди них основные:

условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

денежное содержание и иные выплаты. Размер должностного оклада, порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъекта РФ. Виды поощрений муниципального служащего и порядок их применения устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта РФ;

ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Для отдельных категорий муниципальных служащих федеральными законами и законами субъектов РФ устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ, дополнительный оплачиваемый отпуск;

медицинское обслуживание самого служащего и членов его семьи, в том числе после его выхода на пенсию;

пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей. На муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего в Российской, Федерации, устанавливаемые федеральными законами и за-' конами субъекта РФ. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимального размера государственной пенсии государственного служащего по соответствующей государственной должности;

обязательное государственное страхование муниципального служащего на случай причинения вреда его здоровью и имуществу в связи с исполнением должностных обязанностей;

обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением должностных обязанностей;

защита муниципального служащего и членов его семьи в порядке, установленном законом, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением должностных обязанностей.

В случае ликвидации органа местного самоуправления или сокращения штатов данного органа муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные законодательством Российской Федерации о труде для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращения штата работников.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, муниципальный служащий может быть уволен также по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях:

достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;

прекращения гражданства Российской Федерации;

несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего федеральным законом;

•   разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

За счет собственных средств муниципалитеты могут содержать любой состав работников органов местного самоуправления, предусматривать любую штатную численность персонала муниципальных структур. В реальности вопрос о количественном и качественном составе органов местного самоуправления в определенной степени составляет прерогативу органов государственной власти субъектов РФ Чаше всего решение этой проблемы осуществляется прямым лимитированием численности муниципальных структур, получающих перечисления из региональных бюджетов.

Основным критерием определения численности аппаратов муниципальных администраций служит численность населения.

Для сельских муниципальных образований необходимо учитывать не только общую численность населения, но и число населенных пунктов, их удаленность от административного центра, а при проектировании служб — площадь пашни, поголовье животных и другие показатели.

При построении структуры управления вопросы местного значения распределяются на блоки по направлениям деятельности, например «Инфраструктура местного хозяйства», «Социальная сфера и качество жизни» и др. Каждый блок (направление) возглавляет заместитель главы администрации.

При  разработке штатного расписания и организационных структур рекомендуется использовать нормативы1. Общие нормативы.

Штатная численность структурных подразделений администрации муниципального образования должна быть не менее:

1 Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов н/Д: Феникс, 2003. С. 109, 113.

комитет, департамент — 15 ед.;

управление — 10 ед.;

самостоятельный отдел — 6 ед.;

отдел в составе аппарата, комитета, департамента, управления — 4 ед.;

служба — 3 ед.;

сектор — 2 ед.

В структуре комитета, департамента и управления не менее двух отделов.

Численность высших и главных должностей муниципальной службы в структуре аппарата администрации должна составлять не более 35\%; ведущих и старших — менее 50\%, младших — менее 15\% общей численности муниципальных служащих аппарата администрации.

Численность ведущих муниципальных должностей муниципальной службы в органах отраслевой и межотраслевой компетенции муниципального образования (начальников отделов и служб в составе комитета, департамента, управления) должна составлять не более 20\%, младших муниципальных должностей муниципальной службы (специалисты I категории, специалисты II категории, специалисты) — менее 20\% общей расчетной численности муниципальных служащих соответственно органа отраслевой и межотраслевой компетенции муниципального образования.

Работники по техническому обеспечению деятельности аппарата администрации муниципального образования распределяются по группам должностей в пропорции: старшие инспекторы — до 15\%, инспекторы — до 55\%, машинистки, заведующие хозяйством и т. п — до 30\% обшей численности работников по техническому обеспечению деятельности аппарата администрации.

Отраслевые нормативы

Охрана прав ребенка        1 шт. ед. на 5 тыс. детей

Дошкольное воспитание   1 шт. ед. на 30 дошкольных учреждений

Работа со школьниками    Для городов: на 400 пед. работников — 1 шт. ед.

и молодежью               Для сельских районов: на 200 пед. работни-

ков — 1 шт. ед.

Адресная социальная        На 4,5 тыс. чел. получателей льгот и адрес-

помощь             ных пособий — 1 шт. ед.

Детские пособия        При численности получателей государствен-

ных пособий на детей:

до 15 тыс. чел. — 2 шт. ед.

15—30 тыс. чел. — 3 шт. ед.

свыше 30 тыс. чел. — 5 шт. ед. Компенсационные выпла- При численности наличного населения: ты и доплаты к пенсиям      до 50 тыс. чел. — 2 шт. ед. муниципальных служащих   свыше 50 тыс. чел. — 3 шт. ед. Социальная работа с ве-   При численности наличного населения: теранами и инвалидами      до 50 тыс. чел. — 2 шт. ед.

свыше 50 тыс. чел. — 3 шт. ед. Жилищное субсидирование На 1,5 тыс. получателей жилищных субсидий —

1 шт. ед.

Организация лечебной     На 2 тыс. списочной численности работни-

помощи населению ков учреждений здравоохранения — 1 шт. ед.

Обязательное медицин- На 3 тыс. списочной численности работни-

ское страхование       ков учреждений здравоохранения, занятых в

системе обязательного медицинского страхования, — 1 шт. ед.

Координация работы уч-    На 5 тыс. списочной численности работни-реждений здравоохранения ков учреждений здравоохранения — 1 шт. ед.

В органах местного самоуправления занято 386,3 тыс. человек, причем 177,6 тыс. или 46\%, замещают муниципальные должности (75\% — женщины). Среди лиц, занятых на должностях местного самоуправления, 5,5\% занимают выборные муниципальные должности.

Расходы на содержание органов местного самоуправления составляют весомую часть любого местного бюджета. Для их регулирования в субъектах РФ разрабатываются нормативы бюджетной обеспеченности содержания органов местного самоуправления, дифференцированные по группам муниципальных образований.

Норматив обеспеченности включает расходы содержания:

на заработную плату работников органов местного самоуправления с начислениями единого социального налога и страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев (Зп);

на материальные затраты (Мз);

на выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, занимавшим муниципальные должности и замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления в области (Д);

на выплату денежной компенсации к ежегодному оплачиваемому отпуску, выплачиваемой выборным должностным лицам и депутатам, работающим на постоянной основе (К).

Для расчета норматива необходимы следующие данные:

численность населения (Чн) и распределение муниципальных образований дифференцированно по группам;

численность работников органов местного самоуправления; средняя численность (Сч) работников органов местного самоуправления на одного жителя (по каждой группе муниципальных образований, дифференцированных в зависимости от численности населения);

размер среднемесячной заработной платы (К^ по области, применяемый для расчета должностных окладов в органах государственной власти, государственных органах области и органах местного самоуправления в области, рассчитанный в соответствии с законом «О системе оплаты труда лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы»;

средний коэффициент (К2) должностных окладов работников органов местного самоуправления, исчисленный исходя из среднего коэффициента должностных окладов по второй группе муниципальных образований по каждой должности муниципальной службы и должности для технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления (постановление губернатора «Об условиях оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления»);

число должностных окладов в год (Кз), необходимых для обеспечения установленных законодательством выплат работникам органов местного самоуправления;

единый социальный налог и страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев (К4), утверждаемые на финансовый год;

• • средняя сумма затрат по области на выплату одному работнику органов местного самоуправления годовой заработной платы с начислениями: К5 = К • К2 • К3 +     • К2 • К3 • К4.

Расходы на заработную плату работников органов местного самоуправления с начислениями на заработную плату определяются по формуле

Зп = К5 • Сч.

Для расчета материальных затрат (без капитального ремонта) нужны:

общая сумма расходов органов местного самоуправления на материалы в целом (Рм3) за год;

общая сумма расходов органов местного самоуправления на заработную плату с начислениями в целом (Рзп) за год;

соотношение расходов органов местного самоуправления на материалы к расходам на заработную плату с начислениями (Кмз):

тг     _ Рмз *Мз-—'

Тогда Мз определяется по формуле: Мз = Зп • Кмз-

Для расчета ежемесячной доплаты к пенсии нужны следующие данные:

численность лиц, имеющих право на получение доплаты к трудовой пенсии (Чп);

коэффициент должностных окладов на одного пенсионера (Кщ), исчисленный исходя из среднего коэффициента должностных окладов по второй группе муниципальных образований по каждой должности муниципальной службы;

соотношение общей суммы ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и трудовой пенсии к должностному окладу (Кп2) (закон области «О ежемесячной доплате к государственной пенсии лицам, занимавшим муниципальные должности и замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления»);

средний размер трудовой пенсии по области (Кпз).

Тогда расходы на выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, занимавшим муниципальные должности и замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления в области определятся по формуле

ЧпЧКгКпгКп2-Кп3)12 Д~ Чп 4. Для расчета расходов на выплату денежной компенсации к ежегодному оплачиваемому отпуску, выплачиваемой выборным должностным лицам и депутатам, работающим на постоянной основе (К), понадобятся:

численность выборных должностных лиц и депутатов, работающих на постоянной основе (Kjq);

сумма денежной компенсации (КК2), равная средней стоимости путевки в санаторно-курортное учреждение, предусмотренная для лиц, занимающих государственные должности области (закон области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления»).

Тогда расходы на выплату денежной компенсации к ежегодному оплачиваемому отпуску, выплачиваемой выборным должностным лицам и депутатам, работающим на постоянной основе, определятся по формуле

к= КкгКк2 Чп

Норматив на содержание органов местного самоуправления, дифференцированный по группам муниципальных образований (Н), определяется по формуле

Н = Зп + Мз + Д + К.

Для обеспечения дополнительных расходов на материалы, связанных с наличием в органах местного самоуправления территориальных структурных подразделений (территориальных администраций городов районного подчинения, поселков и сельских округов), вводятся поправочные коэффициенты, рассчитанные исходя из фактических расходов в отчетном финансовом году на материалы в среднем на одно территориальное структурное подразделение по муниципальным образованиям и числа территориальных

 

структурных подразделений по каждому муниципальному образованию (табл. 2.4).

Таблица 2.4

 

Число территориальных структурных подразделений

Поправочный коэффициент

От 1 до 10 От 11 до 15 От 16 до 20 От 21 до 25 От 26

1,1

1,15

1,2

1,25

1,3

Рассчитанные нормативы на содержание органов местного самоуправления, дифференцированные по группам муниципальных образований на одного жителя муниципального образования, рекомендуются главам муниципальных образований для использования при составлении бюджетов.

Устанавливаются также число должностных окладов в год, необходимых для обеспечения определенных законодательством области выплат работникам органов муниципального управления области (должностных окладов, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия труда и выслугу лет, премий, материальной помощи), а также размер средней месячной заработной платы по области на содержание органов местного самоуправления для целей межбюджетного регулирования. При наличии дополнительных доходов органы местного самоуправления могут повышать размер заработной платы.

Функциональное и отраслевое управление осуществляется с помощью организационной структуры, где подразделениями служат управления, департаменты, отделы, группы и другие службы.

На основе обобщения практики в муниципальном образовании рекомендуется следующая организационная структура управления (табл. 2.5).

Высшее руководство отводит основное время перспективному планированию, стратегии, постановке целей и задач, обоснованию приоритетов развития. Руководитель распределяет задания и полномочия с учетом иерархии служащих аппарата, дает общие указания по выполнению текущих задач, принятию единоличных решений по вопросам деятельности коллектива.

Работе с населением, обращениям граждан отводится наиболее важное место. В городах и районах открываются общественные приемные. Прием граждан ведут компетентные специалисты органов управления по социально-бытовым, жилищным и другим во-

 

просам. Опыт показал, что большинство вопросов можно решить на месте без вмешательства областной власти.

В Московской области принят Закон «Об обращении граждан», действуют 70 общественных приемных губернатора на местах, создано управление по работе с обращениями граждан. Единая электронная система обеспечивает учет всех обращений, упрощает делопроизводство. Более 70\% обратившихся решают свои вопросы непосредственно в день обращения. Для оперативных сообщений (о перебоях с водоснабжением, отоплением и др.) гражданами используется электронная почта. Сотрудники областных органов регулярно выезжают на места для проверки исполнения решений по обращениям, поставленным на контроль.

Итоги работы по рассмотрению устных и письменных обращений граждан обсуждаются на оперативных совещаниях с оглашением фактов нарушения должностными лицами прав граждан, злоупотребления служебным положением руководителей и служащих аппарата.

В Балашихинском районе открылась приемная администрации. Посетители могут проконсультироваться или сразу передать необходимые документы оператору, получив талон с датой решения вопроса. Проблема решается за два визита (прежде на это требовалось два месяца). Офис надежно оборудован, на информационном табло указано, какие документы и для какой инстанции нужны. Используется принцип работы «в одно окно» (всего их девять), полностью исключена надобность общения с чиновниками — только с оператором. Вся информация передается на электронных носителях.

Рыночная ситуация налагает отпечаток на функции власти. Эффективность местного самоуправления возможна лишь в сочетании интересов государства, общества, бизнеса. Чтобы быть конкурентоспособным, местное самоуправление должно проводить разумную экономическую политику, получать прибыль, помогать бизнесу.

Действующее законодательство о местном самоуправлении позволяет сочетать публичное управление с менеджментом, характерным для коммерческих организаций. Получение в необходимых размерах трансфертов не исключает поиска дополнительных источников доходов. При этом стимулы можно направить в русло повышения эффективности муниципального обслуживания населения.

Необходимость использования менеджмента в муниципальном управлении диктуется прежде всего ростом объема выполняемых местным самоуправлением добровольных функций. Обязательные функции устанавливаются законами. Добровольные функции в компетенции представительного органа местной власти. При изменении законодательства обязательные и добровольные функции могут меняться местами.

Кроме того, отдельные виды услуг на территории оказываются почти полностью под местным самоуправлением и для их воспроизводства нужны методы хозяйственного расчета; при наличии на рынке услуг предприятий разных форм собственности муниципальные подразделения должны действовать на равных конкурентных условиях.

Муниципальный менеджмент опирается на управленческие технологии, открывающие перед управляющими возможности проявления инициативы, всех способностей в деле реализации поставленных задач социально-экономического развития муниципального образования. Менеджеры могут использовать при этом все полезное из практики управления коммерческими организациями.

Естественно, менеджмент требует децентрализации, изменения мышления муниципальных служащих, усиления мотивации их труда, традиционных сокращений административного аппарата, усиления контроля за расходованием средств уже недостаточно.

Переход к коммерческому управлению связан со смещением акцентов в сторону экономической эффективности, децентрализацией с предоставлением ббльших прав в зарабатывании денег службам, подразделениям. Службы коммунального управления могут функционировать вне административной структуры, на принципах частных предприятий, а муниципальное образование в целом можно представить в виде единого концерна на базе разных форм собственности. В рамках такого формирования разумен перевод на контрактную основу отношений совета и администрации, главы муниципального образования с подразделениями администрации, совмещение распорядительных и исполнительных функций на уровне службы подразделений, бюджетирование с доведением росписи без выделения статей.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 |