Имя материала: Экономика муниципального сектора

Автор: А.В. Пикулькина

3.3. использование и преобразование муниципальной собственности

Процесс управления муниципальной собственностью включает:

распоряжение недвижимостью;

передачу в залог, аренду, доверительное управление, другие виды гражданского оборота;

финансовые вложения и оптимизацию инфраструктуры;

учет, списание.

Получение эффекта от управления имуществом требует его использования по различным направлениям, в том числе с расчетом на коммерческий успех.

Для управления имуществом образуются специальные службы, подразделения исполнительной власти: управление муниципального имущества, комитет по земельным ресурсам и землеустройству и другие.

На управление муниципальным имуществом возлагается:

проведение антикризисных мероприятий;

 

установление арендной платы в размерах, необходимых для восстановления и поддержания в нормальном состоянии муниципальных объектов;

регулярная инвентаризация объектов собственности;

использование объектов для реализации социальных программ, стимулирования инвестиций.

Для регулирования использования муниципального имущества разрабатываются нормативные акты — положения об арендной плате за пользование нежилым муниципальным фондом, о сохранности и использовании памятников истории и культуры, предоставлении объектов в доверительное управление, порядке субаренды и иного совместного использования имущества.

Учет муниципальной собственности ведется во всероссийском реестре на электронной базе.

Каждый объект учета имеет свой уникальный реестровый номер, не изменяющийся при передаче с баланса на баланс, что позволяет проследить все изменения в его состоянии. Информация реестра служит основой при заключении договоров аренды, субаренды, купли-продажи, при выдаче справок для приватизации муниципальной собственности.

Имущество муниципального образования, признанное ненужным для исполнения полномочий, подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения), передаче в доверительное управление частным организациям по конкурсу, либо отчуждению (приватизации) в срок до 1 января 2009 г.

Органы местного самоуправления определяют порядок отчуждения своего имущества в рамках федеральных законов.

Общий порядок приватизации муниципального имущества, установленный федеральным законом, не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:

земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;

природных ресурсов;

муниципального жилищного фонда;

муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации;

муниципального имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих этому целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в муниципальной собственности имущества религиозного назначения;

муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании муниципальных учеждений;

муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;

•              муниципального имущества на основании судебного решения. Особые режимы установлены для продажи имущественного

комплекса муниципального унитарного предприятия; отчуждения земельных участков; приватизации объектов культурного наследия, социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов определяется как сумма чистых активов, исчисленных по данным промежуточного бухгалтерского баланса, и стоимости земельных участков за вычетом балансовой стоимости объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса. Стоимость земельных участков принимается равной пятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельных участков в поселениях с численностью населения свыше 500 тыс. человек и трехкратному размеру ставки земельного налога в остальных случаях.

Начальная цена приватизируемого муниципального имущества устанавливается на основании законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса определяется в передаточном акте, где указываются все виды подлежащего приватизации имущества, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства предприятия по выплате платежей гражданам. В передаточный акт включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса.

Имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов, изымается органами местного самоуправления.

Если размер уставного капитала унитарного предприятия превышает размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством Российской Федерации, приватизация имущественного комплекса может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество. В иных случаях приватизация имущественного комплекса осуществляется другими способами.

Открытое акционерное общество, созданное путем преобразования муниципального унитарного предприятия, становится правопреемником этого предприятия в соответствии с передаточным актом со всеми изменениями в составе и стоимости имущественного комплекса предприятия, произошедшими после принятия решения о приватизации.

В результате приватизации множество объектов оказалось в руках несостоявшихся собственников и предпринимателей, еще больше оскудела местная казна. Не удалось создать ни одного более или менее эффективного производства, но приватизация продолжается.

По-существу, муниципальные образования являются производственно-социальным комплексом, сообществом товаропроизводителей и потребителей. Здесь объективна тяга к добровольному и равноправному объединению, горизонтальной интеграции, территориальной кооперации, а частные и общественные формы оптимально сочетаются с учетом конкретных условий. Жесткое одностороннее регулирование может принести только вред, посеять антагонизм1.

Для улучшения социального обслуживания местному самоуправлению следует не сужать, а диверсифицировать экономическую деятельность. Вложениями капитала в реальные и финансовые активы муниципальные образования могут приумножать муниципальное имущество, получать доход, необходимый для улучшения социального обслуживания населения. Например, передача имущества в уставные капиталы, доверительное управление или аренду во всех отношениях более эффективны, чем приватизация.

По решению органа местного самоуправления муниципальное имущество, а также его исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. При этом доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности муниципального образования и приобретаемых муниципальным образованием в общем числе обыкновенных акций не может составлять менее 25\% плюс одна акция. Доля этих акций в обшем числе обыкновенных акций открытого акционерного общества и стоимость муниципального имущества, вносимого в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества (цена приобретения указанных акций), определяются в соответствии с Законом «Об акционерных обществах» и законодательством об оценочной деятельности.

1 Характерно, что в муниципалитетах на Западе имущество подразделяется, с одной стороны, на неподлежащее отчуждению, с другой — на участвующее в рыночном обороте без ограничений.

При наличии в муниципальной собственности акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества, представляющих на общем собрании акционеров более 25\% голосов, увеличение уставного капитала указанного общества путем дополнительного выпуска акций осуществляется с сохранением доли муниципального образования и обеспечивается внесением в уставный капитал этого общества муниципального имущества либо средств определенного бюджета для оплаты дополнительно выпускаемых акций.

Права акционеров открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности муниципальных образований, от имени субъектов РФ, муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Представителями интересов муниципальных образований в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ могут быть лица, замещающие муниципальные должности, а также иные лица.

Компании с участием местной власти и частного капитала занимаются реализацией венчурных проектов, инвестированием в научные исследования и новые технологии, открывают новые производства. Они финансируются и за счет займов, гарантируемых местными органами, при незначительном собственном капитале, акционеры прямо не рискуют своими средствами.

В советский период проблемы жизнеобеспечения населения решались государством в основном через взаимодействие с предприятиями и создание системы взаимосвязанных поселений. Размещение объектов социальной сферы, необходимых для населения, их размеры и значимость учитывались при определении той роли, которую они должны были играть, находясь на том или ином уровне расселения. И чем крупнее был центр, тем выше была его обеспеченность объектами социальной сферы для использования населением, находящимся в зоне транспортной доступности. При размещении производительных сил учитывались принципы территориального разделения труда, комплексности, специализации. В рыночных условиях, при отсутствии единого общегосударственного плана роль самообеспечения местных сообществ только возрастает. Без развития производства в муниципальном образовании реальное самоуправление не состоится. Это относится и к небольшим, сельским поселениям, которых, однако, большинство. Их имущества не хватает для решения вопросов местного значения.

1 Закон о местном самоуправлении (1995 г.) ставил ограничения предпринимательской деятельности местного самоуправления: его органы не могли передавать средства бюджета, землю в уставные капиталы банков; задолженность местного самоуправления не должна была превышать 15\% расходной части бюджета. Эти меры вводились для предохранения местного самоуправления от финансовых рисков.

Закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках запрещает местному самоуправлению становиться учредителем полного товарищества, полным товарищем в товариществе на вере, совмещать свои функции с функциями хозяйствующих субъектов Акционерное общество, в котором учредителем становится муниципальное образование, может быть только открытым.

Прямого запрета на производственную, в том числе предпринимательскую, деятельность местного самоуправления с использованием заемных средств нет1. Она как будто даже подразумевается в качестве элемента самостоятельности, в том числе финансовой независимости по отношению к вышестоящему бюджету.

Но если сравнить перечень функций местного самоуправления с их объемом в начале XX в., то обнаруживается огромная дистанция. Тогда на волостное самоуправление возлагались:

продовольственное дело;

местные пути и средства сообщения, дорожное дело;

страховое дело и противопожарные меры;

народное просвещение;

попечение о народном здравии;

благоустройство населенных мест;

общественное призрение;

охрана труда;

юридическая помощь населению;

ветеринарное дело;

агрономическая помощь и содействие развитию отдельных отраслей сельского хозяйства;

землеулучшение (сельскохозяйственная мелиорация) и землеустройство;

помощь кустарям и содействие развитию местной промышленности и торговли;

взаимодействие с кооперацией и содействие ее развитию;

 

кооперация в развитии мелкого кредита;

участие в делах общего управления;

задачи и обязанности в области статистики.

Абсолютное большинство из этого перечня функций местное самоуправление утратило в результате законодательного воздействия. Сейчас доходов от местного хозяйства муниципальные образования получают меньше, чем во времена советской экономики, когда денежные средства концентрировались в центре, а потом перераспределялись по территории. В США, например, хозяйственная деятельность местного самоуправления очень разнообразна. В собственности муниципалитетов находится 50\% предприятий, производящих электроэнергию, 2/3 протяженности автодорог, муниципалитеты и финансируют их содержание. Жилые помещения, коммерческие бытовые службы управляются муниципалитетами так же, как частными компаниями. А порядок, в котором муниципальные коммерческие службы управляют жизненно важными объектами (охраной природной среды, транспортом и др.), определяют штаты.

Производство служит реальным источником развития, в том числе и социальной сферы, и самого человека. Вывести муниципальные образования из кризиса способна не юридическая непогрешимость в выборе форм, не справедливость межбюджетных отношений, а новая экономическая самоорганизация.

Хозяйственная жизнь многообразна, она определяет набор функций местного самоуправления, которые органы власти берут на себя не только по указанию сверху, но и добровольно.

Так, для малых городов, сельских поселений актуально восстановление и улучшение нарушенных земель и неудобий (в том числе для последующей продажи дачникам); развитие рыбоводства и рыболовства (платного любительского); создание рекреационных объектов — мест отдыха, купания, малых гостиничных комплексов и пансионатов; развитие иностранного и внутреннего туризма. Сельские поселения делают акцент на производстве, связанном с переработкой и хранением сельскохозяйственного сырья, развития местных промыслов. В их хозяйственной деятельности все большее распространение получают организация продажи населению молодняка скота и птицы, стимулирование племенной работы в государственных и частных хозяйствах. Перспективны организация смешанных предприятий с участием местного капитала и возможным привлечением инвесторов со стороны; учредительство строительных и других предприятий (подготовка документации, предоставление первоначальных средств с последующим выкупом предприятий частными лицами); спонсорство начинающих предпринимателей со стороны как администраций, так и негосударственных структур.

Например, администрация Егорьевского района Московской области приняла программу активного привлечения инвестиционных ресурсов для развития собственной экономической базы. Инвесторам гарантируются максимально благоприятные условия, им предложено использовать для создания новых производств свободные производственные площади на предприятиях. В качестве наиболее перспективных отраслей для развития предлагаются глубокая деревообработка, для которой имеется хорошая сырьевая база, выпуск железобетонных изделий, производство кирпича (район богат залежами глины и строительного песка). Перспективно также участие в сельскохозяйственном производстве и перерабатывающих отраслях, рыбоводческое хозяйство. Живописная природа Мещерской низменности создает благоприятные возможности для создания баз отдыха, спортивно-оздоровительных комплексов. Эти виды хозяйственной деятельности важны в первую очередь как источники пополнения местного бюджета. С точки зрения создания дополнительных рабочих мест в ряде случаев более важной может оказаться занятость в дополнительных производствах и услугах, которую вызовет их развитие.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 |