Имя материала: Экономика муниципального сектора

Автор: А.В. Пикулькина

3.9. развитие местного предпринимательства

Общие положения. В муниципальных образованиях развиваются разные формы и виды бизнеса, в том числе муниципальное, государственное, частное, кооперативное предпринимательство. По отраслевой направленности предпринимательство может быть промышленным, сельскохозяйственным, строительным, инвестиционным, финансовым и т.д. Естественно, что улучшению социального обслуживания способствует развитие высокодоходных видов бизнеса в сфере реального сектора и финансовых операций. Несмотря на то что каждое направление бизнеса ориентируется на специфические рынки, следует собственной стратегии, все направления связаны общими условиями функционирования, используют местные земельные и другие природные ресурсы, энергетические источники, коммунальную инфраструктуру, дороги внутреннего назначения и т.д.

Поскольку перспективы муниципальной собственности не радужные, экономической базой каждого поселения должно быть все местное хозяйство, независимо от форм собственности хозяйствующих субъектов. Если, например, предприятие обанкротилось, то больше всего проблем возникает у местной власти, поскольку в районе возрастает безработица, преступность и пр.

В пределах своей компетенции органы местной власти могут регулировать предпринимательство в интересах обеспечения эффективного комплексного социально-экономического развития территории, местного хозяйства.

Основными критериями эффективности взаимоотношений с бизнесом служат новые рабочие места, налоговые поступления в бюджет. Количество и качество рабочих мест, повышение налогового потенциала — главные критерии размещения новых производств на территории муниципального образования. Как посредник между предприятиями и населением местное самоуправление обязано не идти на поводу у бизнеса и не ухудшать положения людей. Не следует, например, отдавать большие площади под оптовую базу, склад, если плотность рабочих мест там оказывается незначительной, тем более если это грозит протестами населения.

Муниципальные образования конкурируют за размещение на территории эффективных предприятий, создавая инвесторам благоприятные условия аренды земельных участков, развития инфраструктуры и других форм содействия. Льготируют в первую очередь предпринимателей, создающих новые рабочие места, принимающих выполнение муниципальных заказов на наиболее выгодных для населения условиях.

Взаимоотношения с бизнесом осуществляются по двум направлениям: административно-правовое регулирование и деловое сотрудничество. К основным мерам административно-правового регулирования относятся:

планирование развития муниципального хозяйства;

установление правил землепользования, отвода земельных участков под строительство и другие нужды;

лицензирование отдельных видов деятельности;

выдача обязательных предписаний, в том числе по режимам работы предприятий;

регулирование цен и тарифов на товары и услуги;

•              предоставление налоговых льгот, взимание штрафов. Деловое сотрудничество включает поддержку бизнеса в расчете

на ответную отдачу в интересах населения. Для этого используются прямые и косвенные методы поддержки и муниципально-частного партнерства.

К формам прямой поддержки относятся:

субсидии;

премии за расширение рабочих мест;

скидки с арендной платы;

ссуды на льготных условиях для приобретения основных средств.

К формам косвенной поддержки:

гарантии по займам;

создание консультационных служб и центров;

развитие инфраструктуры;

размещение муниципального заказа.

Прямые методы поддержки заключаются в непосредственном участии местного самоуправления своими финансовыми и другими ресурсами в формировании доходности предприятий. Они не могут носить регулярный и массовый характер, так как требуют средств, которых у муниципальных образований не хватает и на более неотложные нужды, хотя «потери» от поощрения инвестиций, снижения ставки процента окупаются быстрым сроком окупаемости, рабочими местами, налогами в казну (подоходный и др.), новой налоговой базой. Но отдачи от вливаний в частный бизнес может и не произойти, нередко в рамках программ поддержки бизнеса предоставляются льготы, а взамен местное самоуправление получает несовершенную конкуренцию и фирмы-банкроты. Поэтому на первый план выходит косвенная поддержка, связанная с меньшим риском.

Так, деловое сотрудничество развивается по линии использования муниципальной собственности, финансирования муниципальных объектов и инвестиционных проектов (через выпуск ценных бумаг, гарантии займов), создания зон с льготным режимом предпринимательства, развития производственной и социальной инфраструктуры, мелиорации земель, благоустройства территорий, отводимых под городские нужды.

Развитие инфраструктуры за счет бюджета, подготовка кадров, специалистов и т.д. снижают издержки на бизнес у его собственников. В строительстве автомобильных дорог, междугородных перевозках, утилизации бытовых отходов оправдывает себя передача объектов муниципальной собственности в пользование без арендной платы и с поступлением части прибыли и амортизационных отчислений в бюджет муниципального образования.

По отношению к проблемным предприятиям используются как предписания, штрафы, так и субсидии, подготовка кадров, участие в разработке иной концепции развития.

Уровень эффективности экономики в целом, темпы технологического прогресса определяются крупными корпорациями. Советская власть активно способствовала концентрации производства, Россия унаследовала гигантские (не по меркам Запада, там еще крупнее) вертикально интегрированные компании.

В рекламе на Западе фигурируют крупные производители, малых нет и на фондовом рынке, хотя известно, что там малые и средние предприятия представлены в производстве весьма широко. Тут нет противоречия, просто малые функционируют по заказу крупных, используя свои преимущества и занимая на рынках свои ниши.

Наиболее значимые преимущества малых предприятий в следующем:

в малом (до 500 чел.) предприятии каждый ощущает свой вклад в общее дело, видит результат; в крупном человек не чувствует себя значимым, его ответственность мала (1/1000, 1/10000);

малые менее бюрократичны, легче приспосабливаются к изменяющимся условиям (в США их называют газелями, т.е. быстрыми); персонал в них, как правило, моложе, инициативнее;

появление или отделение малого предприятия от крупного сопровождается поиском нового бизнеса, инноваций, выходом на новых клиентов и поставщиков, развитием конкуренции;

в многочисленных малых городах, где нет крупных объектов приложения труда, малое предпринимательство часто становится для населения одним из немногих источников получения средств к существованию;

крупные предприятия, как правило, не имеют резервов увеличения рабочих мест; наоборот, для них характернее их сокращение, которое компенсируется малым бизнесом, прежде всего, в сфере услуг.

Малые и средние предприятия способны эффективно использовать современные технологии,  применять достижения научно

технического прогресса, они мобильны и быстро приспосабливаются к рыночным условиям, размещаются в небольших городах и населенных пунктах с относительно недорогими трудовыми ресурсами, невысокой платой за арендуемые помещения.

Малое предпринимательство. Критерии отнесения предприятий к малым установлены Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» № 88-ФЗ от 14 июня 1995 г. (в ред. 2002 г.).

Согласно этому закону субъектами малого предпринимательства являются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25\%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25\% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает предельных уровней (табл. 3.7):

в  промышленности,  строительстве  и на транспорте — L00 человек;

•              в сельском хозяйстве, в научно-технической сфере — 60 че-• ловек;

в оптовой торговле — 50 человек;

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения — 30 человек;

в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности — 50 человек.

К малым могут относиться только предприятия, являющиеся юридическими лицами.

Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относят к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли. В течение года эти показатели определяются нарастающим итогом. Предприятие самостоятельно определяет, какой из показателей должен применяться — объем оборота (объем реализации продукции, товарооборот и т.п.) или объем прибыли, полученной от всех видов деятельности в целом.

Средняя за отчетный период численность персонала малого предприятия определяется с учетом всех его работников, в том числе по договорам гражданско-правового характера и по совместительству с учетом реально отработанного времени, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений.

По данным Росстата, всего в России около 950 тыс. малых предприятий, в них занято 7,8 млн человек (10\% общей численности работников), они производят продукции на 2,2 трлн руб. (12\% от общего валового производства).

Сплошное обследование малых предприятий, проведенное в 2000 г. Государственным комитетом РФ по статистике, показало, что на большинстве предприятий (55,2\%) работали от одного до пяти человек, на 18,3\% предприятий средняя численность работников составляла 6—10 человек и только на 1,4\% предприятий работали 61—100 человек. Фактически на предприятиях малого бизнеса работали в среднем в расчете на одно предприятие в промышленности — 14, в строительстве — 13, на транспорте — 12, в научно-технической сфере — 6, сельском хозяйстве — 13, в оптовой торговле — 8, в розничной торговле — 6, в бытовом обслуживании — 10, в других отраслях — 11 человек.

Основная часть выручки приходится на долю торговли, включая общественное питание (55,7\%, из них 52,6\% — выручка от реализации продовольственных товаров). Доля промышленности в выручке составила 11,2\%, строительства — 11, оптовой торговли — 8,8\%. Низкая доля оптовой торговли в обеспечении продукцией малых предприятий отражает сложившуюся тенденцию связи малого бизнеса непосредственно с производителями товаров (доминируют так называемые челночные поставки товаров). В основном малые предприятия торговли стараются работать без посредников, чтобы снизить издержки обращения и максимизировать прибыль. Малый бизнес представлен не только предприятиями, но и физическими лицами на условиях самозанятости в основном торгово-закупочной и посреднической деятельностью.

В целом показатели развития малого бизнеса существенно уступают многим странам Европы. Развитие малого предпринимательства сдерживается многими факторами. По опросам руководителей предприятий, они складываются в такую последовательность, \%:

высокие налоги 65—78;

неплатежеспособность заказчиков 41—48;

изношенность оборудования 34—36;

низкий спрос 30—35;

высокая конкуренция 29—46.

Велики трудности с арендой помещений, доступом к источникам сырья, технологиям, высоки единовременные расходы на новые рабочие места по сравнению с действующими предприятиями, транспортные издержки, отсутствует реальная финансово-кредитная поддержка.

Низкая социальная защищенность работников вызывает трудности с наймом высококвалифицированных кадров, особенно предпринимателям без образования юридического лица. По мере оздоровления крупных, но долго бездействовавших предприятий, ранее покинувшие их специалисты возвращаются на прежние рабочие места из малого бизнеса.

Все это обусловливает для малого бизнеса повышенные риски, что влечет за собой постоянное обновление состава работающих вследствие банкротств, переспециализации. По данным Международного банка реконструкции и развития, в России из вновь созданных малых предприятий через год функционирования остается примерно 50\%, через три года — 7—8 и через пять лет — не более 3\%.

При этом создание новых малых предприятий весьма затруднительно. Крупные компании не нуждаются в услугах малых и по своей инициативе дробить себя не будут; крупные фирмы не спешат предоставить заказы малым, а свободные рыночные ниши для них заняты.

Неразвитость малого бизнеса может продолжаться бесконечно долго еще и из-за дороговизны стартового капитала. В такой ситуации важна государственная (муниципальная) поддержка, без нее невозможно преодолеть монополизм крупных, недоступность кредитов из-за высоких процентных ставок и другие преграды.

Из мер государственной поддержки малых предприятий последних лет наиболее значимо введение упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации продукции, представления бухгалтерской и статистической отчетности, налогообложения.

В ряде регионов малые предприятия используют арендованные мощности крупных предприятий, особенно в пищевой, лесной, деревообрабатывающей промышленности. Это тоже связано с политикой местных органов по поддержке малого бизнеса.

В настоящее время Правительство РФ активизирует поддержку малого предпринимательства по разным направлениям; некоторые из них могут кардинально изменить ситуацию.

Так, федеральный бюджет предоставляет средства на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства. Средства предоставляются на конкурсной основе бюджетам субъектов РФ в виде субсидий на финансирование:

создания и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);

поддержки субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

развитая системы кредитования субъектов малого предпринимательства;

создания и развития инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере.

Поддержка оказывается там субъектам малого предпринимательства, что соответствуют критериям, установленным федеральными законами «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и «О крестьянском (фермерском хозяйстве)», за исключением следующих субъектов малого предпринимательства:

организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся производством подакцизных товаров, а также добычей и реализацией полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых);

организаций, являющихся участниками соглашений о разделе продукции;

нерезидентов Российской Федерации.

Порядок конкурсного отбора субъектов РФ определяет Минэкономразвития РФ, оно же утверждает распределение субсидий по субъектам РФ. Субсидии распределяются с использованием следующих основных критериев:

размера средств бюджета субъекта РФ, направляемых на поддержку малого предпринимательства;

прироста объемов товаров (работ, услуг), производимых на территории субъекта РФ субъектами малого предпринимательства (в том числе производимых на экспорт, в научно-технической сфере);

прироста численности субъектов малого предпринимательства на территории субъекта РФ и работников, занятых в этой сфере;

объема привлекаемых субъектом РФ кредитных ресурсов.

Для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности создают так называемые бизнес-инкубаторы — организации, которым предоставляют в аренду помещения и оказывают консультативные, бухгалтерские и юридические услуги, помогая им вставать на ноги. Выделяемые для создания и развития бизнес-инкубаторов средства направляются на:

строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение, капитальный ремонт зданий бизнес-инкубатора;

организационное и техническое обеспечение доступа к системам тепло-, газо-, энерго- и водоснабжения, водоотведе-ния, подземным инженерным коммуникациям;

обеспечение связи;

приобретение офисной мебели, электронно-вычислительной техники (иного оборудования для обработки информации), программного обеспечения, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования.

Субсидии субъектам малого бизнеса, производящим товары (услуги) для экспорта направляются на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, регистрации соответствия обязательным требованиям, аренде выставочных помещений.

Субсидии по кредитованию субъектов малого бизнеса направляются на покрытие части затрат по уплате процентов по кредитам банков, выданным потребительским кооперативам граждан, сельхозкооперативам для предоставления займов членам кооперативов, являющимся субъектами малого предпринимательства.

Для муниципальных образований важно на полную мощность использовать налоговый механизм стимулирования малых предприятий. В местные бюджеты поступает 90\% платежей налога на вмененный доход, 20\% налога на доходы физических лиц для муниципальных районов и 30\% — для городских округов и соответственно 30 и 60\% единого сельскохозяйственного налога.

Перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых вводится единый налог на вмененный доход, установлен НК РФ; в его пределах закон субъекта РФ определяет виды деятельности применительно к своему региону (в основном это торговля и услуги). Субъекты РФ определяют также значения корректирующего коэффициента базовой доходности (К2). Он учитывает совокупность особенностей ведения предпринимательства, в том числе ассортимент товаров, сезонность, размер дохода, время работы и т.д.

Единый налог на вмененный доход заменяет уплату НДС, ЕСН, налога на прибыль, на имущество предприятий и физических лиц, на доходы физических лиц. Налоговая ставка — 15\% суммы вмененного дохода.

Сумма вмененного дохода определяется последовательным умножением базовой доходности на коэффициенты Кь К2, К3 и определенный физический показатель. Коэффициент К! зависит от кадастровой стоимости земли; К3 — коэффициент-дефлятор (в 2004 г. был равен 1,133). Базовая доходность устанавливается по видам предпринимательства в рублях за месяц, физическими показателями служат единицы измерения объекта деятельности, работы. Базовая доходность и физические показатели устанавливаются НК РФ.

Прообразом единого налога на вмененный доход можно считать оброк с крестьян: помещик определял возможный урожай и свою долю в нем; оброк мог устроить обе стороны: помещику не надо было контролировать каждый шаг крестьянина, а крестьянин получал некоторую свободу действий. Того же рода оброком потом был продналог.

Формулы и коэффициенты, разработанные Минфином РФ и Росналогслужбой, имеют рекомендательный характер. Ответственность за их приспособление к местным конкретным условиям возложена на региональные и местные органы; надо определять базовую доходность на единицу физического показателя (квадратный метр, станок, сотрудника и т.п.) для каждого вида деятельности и корректирующие коэффициенты, учитывающие региональный уровень цен, особенности конкретных видов деятельности и расположения предприятий (центр, окраина, пригород).

Законом Московской области на единый налог на вмененный доход переведены следующие виды предпринимательской деятельности со значениями К2 (в зависимости от места деятельности по группам муниципальных образований) (табл. 3.8).

Местные органы могут воспользоваться возможностью увеличивать налоги с предприятий малого бизнеса, например единый налог на вмененный доход (используя механизм корректирующих коэффициентов на базовую доходность) или земельный налог, либо, наоборот, предоставить налоговые льготы. В первом случае есть опасность свертывания малого бизнеса либо перехода его в районы, обеспечивающие нормальное функционирование. Если плата по налогу оказывается незначительной, то предприятию предлагается принять участие в решении какой-либо социальной задачи муниципального образования. Таким способом обычно обновляется автопарк, асфальтируются площади.

Вместе с тем переход на уплату единого налога на вмененный доход в ряде субъектов РФ привел к дискриминационным режимам налогообложения. Порядок расчета сумм налога сложен для многопрофильных предприятий, осуществляющих несколько видов деятельности, для них приходится применять несколько систем налогообложения.

В Кемеровской области, чтобы компенсировать снижение доходов в бюджет после отмены 5\%-го налога с продаж, введен ряд других платежей (платежи дифференцируются в зависимости от места расположения малого предприятия; так, повышающий коэффициент за право торговли в центральной части города составляет 1,8). На областном уровне это сбор на нужды образовательных учреждений, на местном — сборы за уборку территории населенных пунктов, за право торговли, перепродажи автомобилей и др., увеличившие в итоге налоговую нагрузку на малых предпринимателей по сравнению с 2000 г. более чем в 6 раз.

Особенно тяжело приходится предприятиям бытового обслуживания. Они первыми шагнули в рынок, с них началась приватизация ради развития конкуренции. А теперь арендные ставки растут быстрее прибыли, собственники выгоняют «бедных» арендаторов, передавая помещения под магазины и другой доходный бизнес. Закрываются даже прежде известные всем дома быта, которые дешево могли выполнить любой заказ. Исчезают прачечные, химчистки, ателье и другие предприятия бытового обслуживания. Выбирать клиенту не из чего, спрос есть, а предложения нет, цены растут.

Региональным органам разрешено снижать ставку налога на прибыль с 24 до 20\%, так как федеральная часть ставки (6,5\%) не меняется. Выпадающие доходы регион может компенсировать повышением транспортного налога, налога на игорный бизнес, что тем не менее в интересах малого предпринимательства.

Для стимулирования малого предпринимательства продажа продукции собственного производства не должна считаться торговлей и облагаться оборотными налогами. Порог выручки для применения упрощенной системы налогообложения следует поднять с 15 млн до 20 млн руб.

Ускорению развития бытового обслуживания помогли бы предоставление предприятиям бытового обслуживания долгосрочных кредитов на 5-6 лет под поручительство администрации города или снижение тарифов оплаты коммунальных услуг для выполняющих заказы для социально незащищенных слоев населения (при размещении предприятия в арендуемом у города помещении).

Следует обратить больше внимания на кооперативные формы малого бизнеса. Например, сельское население испытывает трудности со сбытом продукции личных подсобных хозяйств. Под патронатом муниципального района можно создать кооператив, который бы обеспечивал личные подсобные хозяйства кормом для животных, холодильным и другим оборудованием для миниферм.

Для ускорения развития малого бизнеса целесообразно на первых порах применять и административные меры, например устанавливать предельные масштабы, ниже которых степень его развития не может опускаться, и оплату труда местных чиновников поставить в зависимость от этого показателя.

Поддержка развития малого бизнеса имеет не только сугубо экономическое значение; государство обязано ограничивать аппетиты монополий в интересах всего общества. Однако сама по себе государственная поддержка противоречит либеральной идеологии Правительства РФ, мешая свободному переливу капитала.

Еще дальше идут руководители некоторых регионов. Так, в Пермской области считают, что для развития малого бизнеса нужно, чтобы оттуда ушло государство. А разве от такой перемены собственников увеличивается число рабочих мест и ВРП? Скорее, наоборот, частник обойдется меньшей численностью. Удивительно неверие в самих себя региональных лидеров: бизнесом может заниматься кто угодно, но только не государство, не местная власть, в прозрачности которых сомневаться не приходится.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 |