Имя материала: Экономика муниципального сектора

Автор: А.В. Пикулькина

1.4. местное хозяйство и самоуправление за рубежом

Опыт организации местного хозяйства и управления за рубежом часто ставят России в пример для подражания, хотя при ближайшем рассмотрении оказывается, что в нем нет ничего такого, чего не было или не могло бы быть в России; с другой стороны, не всякий опыт можно непосредственно переносить в другую социально-экономическую ситуацию.

Германия. В Германии приняты пять уровней территориального управления: федерация, земли, округа, районы и города в ранге районов, общины. Местное самоуправление представляют общины, районы, города (районы). Они имеют много индивидуальных особенностей, поскольку унифицированных требований к местному самоуправлению нет.

Функции местного самоуправления выполняют общины и города районого подчинения, т.е. около 14 тыс. муниципальных образований. Общины выполняют административно-регулирующие функции, пользуются услугами государственных и частных предприятий, сами выступают в роли предпринимательских структур. За их деятельностью надзирают президенты правительственных округов, наделенные широкими полномочиями.

Органами местного самоуправления являются избираемые населением муниципальный совет и глава администрации (бургомистр). Исполнительный аппарат местного самоуправления не имеет единой организационной структуры и обладает свободой действий. Основная часть функций управления входит в исключительную компетенцию муниципальных органов высшей ступени, а часть — в совместном ведении с общинами.

Сельские общины и города входят в состав районов. Районы служат формой территориального объединения муниципальных образований, общин, решают задачи, выходящие за пределы их компетенции. Они находятся на самостоятельном уровне управления, их администрации одновременно служат звеньями государственной власти и местного самоуправления, административно-территориальными единицами земель, но не имеют конкретно очерченных полномочий, которые устанавливаются землями. Районное собрание избирается населением. Исполнительную власть возглавляет ландрат, или районный директор, выполняющий функции главного управляющего делами района и агента земельной администрации.

Города внерайонного подчинения выполняют функции одновременно административного района и муниципалитета. Районы и города могут создавать объединения для решения конкретных производственных и социальных задач.

Среднее звено составляют земли (регионы). Некоторые крупные земли делятся на правительственные округа, они служат дополнительной исполнительной структурой земельных администраций. Высшее звено — федерация. Федеральные министерства имеют свои региональные подразделения.

 

32

2   Экономика муниципального сектора

33

 

Муниципальное планирование (средне- и долгосрочное) охватывает как коммунальное хозяйство, так и частный сектор и подчинено региональным планам развития и планам земель в целом, но в отношении частного сектора планирование индикативно.

США. Характерная черта государственного устройства США — децентрализация власти. Штаты имеют автономию и широкие полномочия. У каждого штата есть своя конституция, где отражены формы устройства и местного самоуправления. В правовом отношении местное самоуправление непосредственно зависит от законодательства штатов. Штаты имеют законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Губернатор штата управляет, подчиняясь общему праву, конституции. Каждый штат самостоятелен, но не в ущерб государству в целом.

Советы и комиссии штатов осуществляют административное регулирование предпринимательства в ряде направлений путем:

утверждения уровня цен и тарифов на товары и услуги;

установления стандартов качества и безопасности продукции;

выдачи лицензий на разработку природных ресурсов и разрешений на строительство предприятий.

Хотя штаты имеют собственные налоговые источники, многие из них без помощи федерального бюджета не обходятся. Из федерального бюджета субсидии выдаются штатам:

на строительство и содержание автомобильных дорог;

на сферу образования;

на социальное обеспечение.

Менее обеспеченным штатам выделяют больше средств, чтобы сократить разрывы. Участие территорий в обеспечении экономического роста не требуется.

Согласно Конституции США местное самоуправление составляет часть органов управления штатов. Единых принципов формирования местного самоуправления нет, каждый штат имеет свою систему местного самоуправления.

Деятельность местного самоуправления осуществляется по двум направлениям:

общие функции (муниципалитеты, графства, тауншипы);

определенные социальные функции (управление специальными округами, школьными округами).

Статусом муниципалитета обладают города, пригородные и другие поселения, в них проживает 2/3 населения США. В большинстве они входят в состав графств и выполняют функции: местный контроль, распределение субсидий, сбор части налогов, владение некоторыми предприятиями, выпуск облигаций, а также полицейские функции, пожарная охрана, жилищное строительство, строительство дорог, парков, социальное обеспечение, здравоохранение, образование и др.

Применяются разные схемы управления муниципалитетами: мэр — совет; совет — менеджер; комиссии. Около 2/3 муниципалитетов с населением более 2,5 тыс. чел. придерживаются первой формы.

Графство — это административно-территориальная единица штата, охватывающая в основном негородскую территорию; она обеспечивает проведение политики штата и административное управление (сбор налогов, проведение выборов, строительство дорог, поддержание порядка и др). Коллегиальный орган — совет графства, избирается населением. Совет графства выполняет и законодательные и исполнительные функции (как в СССР), но есть графства, где власти разделены.

Территория США делится на специальные округа по отраслевому признаку, они относительно автономны в административном и финансовом отношении, их границы могут не совпадать с границами административно-территориальных единиц. Всего в США 19 типов специальных округов: пожарные, по водоснабжению, жилищному и дорожному строительству, общественному транспорту, энергоснабжению, здравоохранению. Особую группу составляют школьные округа.

На местное самоуправление приходится более 43\% конечных гражданских расходов страны, 68\% занятых в государственном секторе. Основные статьи расходов — школы, дороги и транспорт, здравоохранение, социальное обеспечение. Коммунальное обслуживание осуществляют государственные структуры или местное управление при государственном регулировании.

По сумме налоговых доходов штаты и муниципальные образования равны. Налогом облагаются собственность (имущество, продажи, бензин), земля, строения, мебель, даже часы. В каждой территориальной единице свои ставки (в России при огромной дифференциации они едины для регионов и муниципальных образований). Налоги на имущество взимают в основном муниципалитеты, на долю этих налогов приходится 50\% доходов бюджетов штатов и муниципалитетов. Тем не менее штаты предоставляют муниципальным бюджетам субсидии в 2 раза больше, чем получают из федерального бюджета.

Франция. Органы государственного управления Франции — административные округа, региональные органы, департаменты, коммуны. Деление их функций на государственные и местные (муниципальные), как правило, отсутствует. Административно-территориальные единицы, органы государственного управления обладают и статусом муниципальных образований. Основные муниципальные образования — департаменты, коммуны, их в стране соответственно 95 и 3600. Разграничение полномочий между территориальными органами власти приведено на рис. 1.2.

Подпись: Регион (26)Подпись: Департамент (95)

Социальная сфера ~~ Колледжи _ Система путей

сообщения - Пожарная охрана L Культура

- Освоение территорий Дороги

" и инфраструктура Общественный транспорт Лицеи

Профессиональное образование Университеты Культура

Коммуна (3600)

Планирование развития города

Социальная сфера

Начальная школа

Пути сообщения

Водоснабжение

 

Очистные сооружения

Сбор и переработка бытового мусора

Освещение

 

Содержание парков

Культура

Рис. 1.2. Направления деятельности территориальных органов власти Фомирование регионов обусловлено потребностями рационального размещения производительных сил. Во главе региона стоит региональный совет, избираемый населением; в его компетенцию входит социально-экономическое развитие региона.

Государственную власть в департаменте представляет комиссар рес-ггублики, назначаемый правительством. Населением избирается генеральный совет департамента; это не постоянно действующий орган (сессии два раза в год). Из своего состава совет избирает бюро и председателя, исполняющего административные функции (как в СССР).

Высший орган коммуны — муниципальный совет, избираемый населением; при этом совете действуют муниципальные комиссии по отраслям управления. Из своего состава совет избирает мэра и его заместителей. Мэр представляет исполнительную власть, будучи главой местного самоуправления и представителем центральной власти. Мэрии образуют дирекции и службы в соответствии с численностью населения коммуны.

Муниципальный совет образует комиссии по городскому хозяйству, финансам, капитальному строительству и ряду других направлений.

Муниципалитеты — это хозяйствующие субъекты, они управляют своим имуществом, регулируют частное предпринимательство. Важной сферой их деятельности являются жилищное хозяйство, коммунально-бытовое обслуживание, благоустройство.

Управление коммунальным хозяйством осуществляется двумя путями:

напрямую с непосредственным финансированием объектов;

по контракту (концессии, аренда и др.).

Исходя из общенациональной схемы каждая административно-территориальная единица выполняет специфический объем услуг, что исключает дублирование.

Органы исполнительной власти разных уровней независимы друг от друга. Они управляют бюджетом, подготавливают и обеспечивают выполнение решений советов, образуют административные службы. Работники органов местного самоуправления имеют статус государственных служащих.

Департамент служит промежуточной территориальной единицей. Представительным (законодательным) органом департамента является генеральный совет; его состав меняется на 50\% каждые три года. В департаменте решаются социальные вопросы (помощь престарелым, инвалидам, получающим минимальное пособие для трудоустройства), транспортного сообщения (междугородний, школьный транспорт за городской чертой, дорожная сеть), среднего образования.

Регион имеет компетенции проведения политики социально-экономического развития, развития науки и культуры, благоустройства территории региона; воплощает в жизнь национальные проекты, заключая договора в рамках государственного плана региона, отвечает за строительство и обслуживание лицеев, профессиональное обучение. Региональный совет избирает членов постоянной комиссии, состоящей из председателя регионального совета и вице-президентов.

Муниципальная власть действует параллельно с префектурами, т.е. территориальными органами исполнительной государственной власти.

Префект представляет государство. Сотрудники префектур являются чиновниками Министерства внутренних дел. Иерархической подчиненности префекта департамента региональному префекту не существует. В зависимости от размеров, географического положения, социально-экономического положения префектуры наделяются разными полномочиями.

Функции префекта:

проведение государственной политики в регионе, департаменте;

распоряжение средств различных служб для проведения государственной политики в сельском хозяйстве, жилищной политике, социальной, охране окружающей среды, безопасности (координация работы деконцентрированных государственных служб, так как каждое министерство имеет своих представителей на местах);

курирование получения средств европейских фондов в регионе.

Эффективность работы префектур определяется на основе ряда коэффициентов, рассчитываемых с помощью бухгалтерских программ INDIGO (77 показателей) и BALIZ (около 100 показателей по всем префектурам).

Бюджет префектуры утверждается на три года. Все средства отпускаются целиком в начале года, заранее определяются направления расходования. Префект имеет право управлять бюджетом своей префектуры, разрабатывать программу развития на несколько лет, переводить средства с одного направления на другое, а неиспользованные средства — на другой год. Есть и ограничения:

перевод средств из одной статьи в другую в течение года возможен лишь с разрешения регионального финансиста;

ежегодный рост бюджета не может превышать 0,3\%;

численность любой категории служащих может быть увеличена лишь с разрешения Министерства внутренних дел;

рост заработной платы может составлять 1,5—1,8 \% в год.

Великобритания. В Великобритании функционирует двухуровневое местное самоуправление: графства и округа. Наиболее ответственные функции исполняют графства, они делятся на округа.

Во главе графств и округов стоят советы, состоящие из председателя и советников, которых избирают приходы (общины) на три года. Управленческая деятельность осуществляется через советников, комиссии и административный аппарат. Комиссии действуют в основном в социальном направлении, в области финансов. Графства составляют долгосрочные планы, содержащие задания по строительству объектов социально-культурного назначения, улучшению дорог и т.д. Окружные советы составляют свои планы на основе планов графств.

Италия. В Италии принято трехзвенное местное самоуправление: область, провинция, община. Область имеет автономию; представительный орган области — совет, исполнительный — джунта, наделенная законодательной инициативой. Область делегирует часть административных функций провинциям и общинам — это муниципальные единицы. В провинции те же органы управления, т.е. совет и джунта. Общиной руководят совет, мэр (синдик). Мэр имеет двойной статус: глава муниципальной джунты и государственный чиновник, представляющий в общине центральную власть.

Япония. В Японии двухзвенная система местного самоуправления: префектура и поселение (город, деревня). Кроме того, функционируют особые административные единицы: специальные города и районы, ассоциации районов. Деятельность муниципальных органов осуществляется по 22 направлениям: поддержание общественного порядка; здравоохранение; управление дорогами, газо-, водоснабжением, школами и больницами; попечительство; создание предприятий; разрешение трудовых конфликтов; землеустройство; планирование, сбор налогов и т.д.

Разграничение в детализированном виде между уровнями местного самоуправления законом не установлено. Высшее должностное лицо в префектуре — губернатор, а в муниципалитете — мэр. Местное собрание действует как совещательный орган. Должностные лица и члены собрания избираются населением на четыре года. Исполнительные функции выполняют разные административные комиссии, работающие автономно от губернаторов и мэров в сферах образования, работы с персоналом, труда, сельского хозяйства, общественной безопасности.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 |