Имя материала: Экономика муниципального сектора

Автор: А.В. Пикулькина

1.6- функционирование муниципального сектора

Муниципальный сектор складывается из предприятий и учреждений разных форм собственности и разной отраслевой принад

Подпись: 1 Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебн. пособие. СПб.: Питер, 2004. лежности. Для городских муниципалитетов характерна индустриальная структура хозяйства. В поселках городского типа и малых городах сложилась моноотраслевая структура хозяйства; как правило, в них находится одно градообразующее предприятие. В крупных муниципалитетах сформированы многоотраслевые хозяйственные комплексы, часто с набором взаимосвязанных предприятий.

В крупнейших городах в настоящее время идет активный процесс формирования постиндустриальной структуры хозяйства. Градообразующую базу составляют деятельность сервисных предприятий, управленческая, торгово-распределительная, финансово-банковская. В сельской местности формируются аграрные и агро-индустриальные компании.

Муниципальные образования развиваются как открытые социально-экономические системы; для них характерно комплексное развитие, чтобы как можно полнее использовать ресурсы (природные, трудовые, научно-технические, производственные и прочие) и возможности, имеющиеся на их территории. Нередко средства предприятий и местных бюджетов объединяются. Кооперация способствует более рациональному их использованию, быстрому достижению экономического и социального эффекта от вкладываемых средств.

Предприятия берут на себя прокладку и содержание дорог и тротуаров вдоль своих объектов, освещение и озеленение прилегающих к ним территорий, ремонт транспортных, водопроводно-канализационных и других коммуникаций. Для координации такой работы созданы советы директоров предприятий, на которых решается вопрос о вкладе каждого предприятия в финансирование общепоселенческих мероприятий.

По эффективности функционирования и влиянию на население выделяются три типа территорий1.

Муниципалитеты с генерирующими способностями — это города-новостройки (в условиях экономического кризиса их число резко сократилось), расположенные в районах активного экономического развития (Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский автономные округа, район Курской магнитной аномалии и др.) и крупнейшие города, в первую очередь Москва, которые активно перестраивают свою экономику с индустриальной на постиндустриальную. В муниципалитетах, расположенных на территориях с высокими генерирующими возможностями, происходит существенный рост населения (табл. 1.6).

Муниципалитеты с поглощающими способностями не изменяют своих внешних границ и структуру хозяйства, но, опираясь на имеющийся потенциал, притягивают население и стабильно развиваются. К числу таких муниципалитетов относится большинство центров субъектов РФ и промышленных центров с устойчиво развивающимися отраслями экономики (электроэнергетика, металлургия, ряд отраслей машиностроения и др.).

Муниципалитеты с отталкивающими способностями переживают экономический кризис, на их территории происходит свертывание хозяйственной деятельности и наблюдается существенный отток населения. Муниципалитеты этого типа расположены в зоне Крайнего Севера, местах добычи угля, размещения предприятий легкой промышленности, в сельской местности.

Муниципалитеты существенно различаются по уровню социально-экономического развития. Разница между субъектами РФ по производству валового регионального продукта на душу населения превышает 23,6 раза. Максимального значения в 2001 г. этот показатель достиг в Тюменской области и превысил 252 тыс. руб., а минимальногЬ — в республике Ингушетия, в которой он составил только 10,7/тыс. руб. Максимальный уровень средней заработной платы в 2002 г. наблюдался в Ямало-Ненецком автономном округе, оц превысил 15 тыс. руб., а минимальный в Дагестане — 1,8 тыс. руб. Разница превышает 8 раз. Внутри отдельных субъектов РФ между муниципалитетами также наблюдаются существенные различия. Во Владимирской области среднемесячная заработная плата составляет 3,2 тыс. руб., однако в г. Владимире она превышает 4 тыс. руб., а в Меленковском районе только 2,2 тыс., или в 1,8 раза меньше.

Функционирование муниципальных образований находится под воздействием ряда факторов. Совокупность факторов и условий предопределяет структуру и уровень развития хозяйства. Так, при переходе на рыночные отношения природные условия, географическое положение существенно повлияли на развитие территорий. С начала 1990-х годов происходило свертывание хозяйства в районах с экстремальными природными условиями, особенно в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока. В условиях рыночной экономики многие производства оказались в этих регионах малоэффективными для частного капитала. Шли процессы сворачивания производства в Печорском угольном бассейне, Норильском промышленном узле, в республике Саха (Якутии), Чукотском автономном округе с предприятиями горнодобывающей промышленности. Более благоприятные предпосылки для развития имели муниципалитеты с узловым транспортно-географическим положением, крупные города, муниципалитеты в приморских зонах. Активно развивалось хозяйство муниципальных образований, расположенных на побережьях Черного моря и Финского залива, в приграничных муниципалитетах, особенно на внешних границах с новыми соседями. В приграничных муниципалитетах с развитой инфраструктурой формировались свободные экономические зоны. Они становились своеобразными «точками роста» и способствовали развитию близлежащих муниципальных образований.

Глубинное, периферийное и окраинное транспортно-географическое положение сдерживало развитие хозяйственных комплексов муниципальных образований.

Сложные проблемы возникли в местах добычи полезных ископаемых, которые относились к исчерпаемым ресурсам. При истощении сырьевой базы в муниципальных образованиях остро встали проблемы занятости, использования трудовых ресурсов и сложившейся инфраструктуры.

Не лучше экономическая и социальная ситуация в «текстильных» поселениях Центральной части России, значительной части «угольных» поселков, в поселениях, связанных с лесозаготовкой и деревообработкой.

Особое беспокойство вызывают поселения с преобладанием или со значительной долей объектов ВПК, закрытые научные ценгры. Следствием кризиса в таких поселениях стала деградация уникальных научно-производственных коллективов, восстановить которые крайне трудно.

В небольших поселениях с узкой, нередко односторонней специализацией хозяйства, представленной одним-тремя предприятиями, на которых занята преобладающая часть трудоспособного населения, падение производства или его остановка приводят практически к параличу жизни поселения. Низкие доходы не позволяют поддерживать даже минимальный уровень жизни, существенно ухудшается ситуация с пенсионерами и другими категориями нетрудоспособного населения, которым ранее предприятия оказывали реальную помощь.

Предприятия горнодобывающей, топливной, металлургиче -ской, химической и лесной промышленности, сельского хозяйства, транспорта взаимодействуют с природной средой. В муниципалитетах, где они размещаются, остро стоят экологические проблемы и проблемы охраны окружающей среды, рационального

природопользования.

Развитие промышленности, городов увеличивает нагрузку на инженерные сети, коммуникации, требует увеличения эксплуатационных и капитальных затрат на объекты производственной и социальной инфраструктуры. Производственная инфраструктура включает транспорт, связь, складское и тарное хозяйство, материально-техническое снабжение, инженерные сооружения, теплотрассы, водопровод, коммуникации и сети газо- и нефтепроводов, ирригационные системы. В состав социальной инфраструктуры включают: пассажирский транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, сферу культурно-бытового обслуживания и т.п. Предприятия инфраструктуры в процессе функционирования обслуживают хозяйственные комплексы и население независимо от ведомственной подчиненности.

В условиях рыночных отношений многие предприятия в целях повышения конкурентоспособности перестают заниматься проблемами социальной сферы, а местные органы власти не располагают необходимыми средствами для ее развития. В муниципальной собственности остались прежде всего экономически слабые предприятия, с технически устаревшим оборудованием. Но они остаются жизненно важными, необходимыми элементами для функционирования муниципального образования. От их развития и состояния в значительной степени зависит уровень жизни населения на территории того или иного муниципалитета. Особенно это относится к предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, благоустройства и озеленения, здравоохранения, образования и культуры.

Главными проблемами муниципального сектора остаются занятость, уровень бедности населения, проблемы экологии. Их нерешенность ведет к тому, что во многих поселениях ухудшается морально-психологический климат: взрослое население теряет устойчивую жизненную перспективу, для молодежи сужаются условия трудоустройства, получения профессионального образования, а для детей и подростков — возможность рационального использования свободного времени.

В качестве главного ресурса развития муниципального сектора местные власти традиционно рассматривают лишь межбюджетные отношения. Это означает, что перспективы ставятся в исключительную зависимость от порядка распределения бюджетных денег при отсутствии финансовой самостоятельности муниципального образования.

Более оправдан поиск источников развития муниципального сектора с опорой не только на бюджетную сферу, но также на все прочие ресурсы, которыми он располагает, — природные, материальные, финансовые, кадровые и др.

Эффективность развития того или иного местного сообщества прежде всего зависит от предприятий промышленности и сельского хозяйства, расположенных на конкретной территории. Падение производства непосредственно ведет к снижению занятости населения, сокращению уровня жизни, ухудшению состояния социальной и инженерной инфраструктуры данного поселения, изменению морально-психологического климата.

Предприятия промышленности и сельского хозяйства участвуют в формировании местных бюджетов, которые являются составной частью финансового обеспечения, развития и содержания производственной и социальной инфраструктуры. Главным источником формирования средств предприятий, предназначенных для социально-бытовой инфраструктуры, служит их прибыль. Из прибыли, которая остается в распоряжении предприятий, формируются целевые фонды. За счет этих фондов предприятия имеют возможность удовлетворять потребности работников в жилье, социально-культурных и бытовых услугах.

Важно полнее использовать научно-исследовательский потенциал. Высоким уровнем развития науки отличаются прежде всего крупные и крупнейшие города, особенно велика концентрация научных кадров в Москве и Санкт-Петербурге, а также в Новосибирске, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Казани, Ростове-на-Дону, Уфе, Воронеже и др. Центрами наукоемких производств становятся муниципалитеты наукоградов и закрытых административно-территориальных образований; их хозяйственные комплексы имеют свою специфику.

Развитие может быть успешным при согласованном взаимодействии всех структур муниципального образования и признании непременной ее доминантой социальной направленности, способности выполнять свои экономические и финансовые функции, активно адаптируясь к изменяющейся конъюнктуре в условиях негативного воздействия внешних и внутренних факторов.

Развитие деловой инфраструктуры способно приносить существенно больший эффект, чем дотации убыточным предприятиям.

Эти задачи можно решить в рамках комплексной программы развития, назначение которой — улучшение общественной сферы в широком смысле слова. К ее реализации нужно привлечь само население, дать ему возможность непосредственно участвовать в определении направлений развития муниципального образования. Администрация должна быть постоянно озабочена разработкой предложений по вовлечению всего сообщества в осуществление социального прогресса.

В решении ряда хозяйственных и природоохранных вопросов муниципалитеты взаимодействуют и кооперируются между собой, организуя ассоциации. Кооперативное движение наиболее активно развивается в сельской местности. В условиях развития фермерских (крестьянских) и личных подсобных хозяйств появляется необходимость в их коллективном обслуживании.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 |