Имя материала: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

Автор: Авакьян Сурен Адибекович

Тема 29. государственная автоматизированная система российской федерации "выборы

 

Применение средств автоматизации для сбора, обработки и передачи информации, используемой в процессе подготовки и проведения избирательных кампаний в Российской Федерации, выявило целый ряд общественных связей и отношений, нуждающихся в правовом регулировании как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Определенная правовая основа в этой области в общих чертах уже создана:

в федеральных законах "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" содержатся специальные статьи, устанавливающие общие принципиальные положения об использовании автоматизированной информационной системы в ходе выборов;

рядом указов Президента Российской Федерации предусмотрены определенные государственные меры по разработке, созданию и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (ГАС "Выборы");

постановлением Правительства Российской Федерации одобрена Федеральная целевая программа развития ГАС "Выборы" на 1996—2000 годы;

постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации утверждена концепция ГАС "Выборы";

в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, регламентирующие процессы использования ГАС "Выборы";

создан и функционирует Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

ГАС "Выборы" предназначена для автоматизации информационных процессов, осуществляемых в ходе подготовки и проведения выборов и референдумов, а также для использования в период между выборами в порядке, установленном нормативными правовыми актами.

ГАС "Выборы" используется при подготовке и проведении выборов и референдумов всех уровней в целях:

повышения уровня гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации и прав граждан на участие в референдуме;

повышения эффективности и надежности процессов сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации, используемой в ходе подготовки и проведения выборов и референдумов, обеспечения оперативности, достоверности и полноты этой информации;

повышения эффективности информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий (комиссий референдума);

унификации технологий избирательных процессов и реализации единой технической политики стандартизации технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, комиссий референдума;

повышения эффективности использования телекоммуникационной среды;

обеспечения широкого информирования избирателей и общественных объединений о ходе выборов и референдумов и их результатах.

Опыт эксплуатации ГАС "Выборы" в субъектах Федерации подтвердил экономичность, универсальность и гибкость системы при ее использовании для подготовки и проведения выборов всех уровней, решения локальных целевых задач, когда с учетом специфики местных условий и местного законодательства разрабатывались новые программные продукты.

Наряду с экономией времени и материальных ресурсов при проведении выборов, система позволяет синхронно с голосованием проводить проверку подлинности бюллетеней, технически гарантировать результаты голосования от фальсификации, обеспечить наглядную демонстрацию процесса проведения выборов по всем регионам страны в динамике реального времени.

Государственным заказчиком системы является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

1. Организационная структура ГАС "Выборы". Иерархическая структура построения ГАС "Выборы" дублирует структуру организации системы избирательных комиссий Российской Федерации.

Первая очередь системы предусматривала создание технической базы нескольких уровней ГАС "Выборы":

Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;

окружных и территориальных избирательных комиссий.

В дальнейшем предусматривается автоматизация участковых избирательных комиссий и полное взаимодействие системы учета и регистрации избирателей с системой учета населения.

ГАС "Выборы" создана на основе современных технологий с учетом ее дальнейшего развития. При выборе технических средств важнейшим требованием к компьютерной технике была ее надежность, так как функционирование системы имеет общегосударственное значение.

В основу построения системы заложен модульный принцип в виде региональных фрагментов ГАС "Выборы", который позволяет развивать ее, не прерывая функционирование базовых сетей, а также дает возможность автономного использования фрагментов сети в привязке к ограниченной территории при проведении различного рода выборов и решении иных задач местного значения.

Предусмотрено сопряжение ГАС "Выборы" с другими информационными системами, разработанными в соответствии с федеральными программами и проектами, интеграция технических ресурсов и включение разрабатываемой общегосударственной системы регистрации и учета избирателей в ГАС "Выборы" в качестве подсистемы.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1995 года № 861 создан Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ФЦИ) и утверждено Положение о нем. ФЦИ является государственным учреждением, созданным в целях организационного, технического, информационного и методического обеспечения ГАС "Выборы", а также повышения эффективности информационного обеспечения деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

ФЦИ пользуется правами юридического лица, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации. Имущество ФЦИ (в том числе технические средства ГАС "Выборы") находится в федеральной собственности, закрепляется за ним в установленном порядке на правах оперативного управления и используется в соответствии с его назначением и целями деятельности Федерального центра.

ФЦИ в пределах своих полномочий издает документы инструктивного и методического характера, а также участвует в подготовке нормативных правовых актов, издаваемых Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и соответствующими избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации по вопросам функционирования и применения ГАС "Выборы".

Деятельность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации обеспечивается информационными центрами, финансируемыми из средств федерального бюджета и бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Размер долевого участия субъекта Российской Федерации в финансировании деятельности информационного центра избирательной комиссии субъекта Российской Федерации определяется соглашением между ФЦИ, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Деятельность территориальных и окружных информационных служб финансируется в период подготовки и проведения выборов и референдумов из средств соответствующей избирательной комиссии (комиссии референдума), а в период между выборами — из средств субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Федеральные программы развития ГАС "Выборы" финансируются за счет средств федерального бюджета.

Программы развития регионального фрагмента ГАС "Выборы" в интересах субъекта Российской Федерации финансируются за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Проведение работ по развитию регионального фрагмента ГАС "Выборы" осуществляется под контролем ФЦИ.

Эксплуатацию комплекса средств автоматизации (КСА) ГАС "Выборы" осуществляют системные администраторы соответствующих избирательных комиссий, имеющие допуск к работе с КСА ГАС "Выборы", в соответствии с требованиями эксплуатационной документации и Положением о системном администраторе информационного центра избирательной комиссии, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 19 апреля 1996 года № 89/731-П.

Комплексы средств автоматизации всех уровней состоят из технического, программного и информационного обеспечения и объединяются в информационную сеть на базе электронной почты с использованием государственных и коммерческих каналов, сетей связи и передачи данных.

Общий объем технических средств, входящих на сегодняшний день в состав ГАС "Выборы", составляет более 6400 компьютеров, 6700 принтеров, около 75 тысяч единиц другой техники и комплектующих изделий.

2. Правовая основа функционирования ГАС "Выборы". Правовую основу функционирования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", другие федеральные законы и нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, инструкции и иные нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и соответствующих избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

В статье 62 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" юридическое значение документов, полученных с использованием ГАС "Выборы", определено следующим образом: с момента начала голосования и до момента подписания протокола об итогах голосования соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума государственная автоматизированная информационная система используется для наблюдения за ходом и итогами голосования путем передачи данных от нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума вышестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума. Данные о ходе и результатах голосования, полученные через государственную автоматизированную информационную систему, являются предварительной, не имеющей юридического значения информацией, если иное не установлено федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, указанный Федеральный закон определяет, что информация, полученная с применением ГАС "Выборы", не имеет юридического значения, но в то же время предусматривает, что в случае принятия соответствующих законов федерального или регионального уровней информация, полученная по ГАС "Выборы", может иметь и иное правовое значение.

Подготавливаемый в настоящее время проект федерального закона об использовании ГАС "Выборы" в ходе проведения выборов предусматривает, что документы на бумажном носителе, полученные с использованием ГАС "Выборы", приобретают юридическое значение после их подписания соответствующим должностным лицом (лицами) в порядке, установленном действующими нормативными актами.

Машиночитаемые документы, хранимые в информационных массивах и базах данных ГАС "Выборы" или передаваемые по техническим каналам связи, имеют юридическое значение, если они заверены электронной цифровой подписью (подписями) при соблюдении установленного режима ее использования.       

Программно-технические средства, обеспечивающие идентификацию электронной цифровой подписи, подлежат лицензированию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Данные, полученные по техническим каналам связи и не оформленные в виде машиночитаемого документа, заверенного электронной цифровой подписью (подписями), являются предварительной информацией, не имеющей юридического значения.

При использовании в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации государственной автоматизированной информационной системы в целом либо отдельных ее технических средств при проведении выборов, референдума соответствующего уровня, в том числе при регистрации (учете) избирателей, участников референдума, составлении списков избирателей, участников референдума, установлении итогов голосования и определении результатов выборов, референдума, соответствующая избирательная комиссия, комиссия референдума образует группу из числа членов комиссии с правом решающего и совещательного голоса для контроля за использованием государственной автоматизированной информационной системы (отдельных ее технических средств). Все члены избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдатели имеют право знакомиться с любой информацией, вводимой в государственную автоматизированную информационную систему.

Порядок использования ГАС "Выборы" избирательными комиссиями всех уровней при подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и эксплуатационной документацией ГАС "Выборы".

Порядок использования регионального фрагмента ГАС "Выборы" избирательными комиссиями, действующими на территории субъекта Российской Федерации, при подготовке и проведении региональных и местных выборов и референдумов устанавливаются нормативными правовыми актами избирательных комиссий соответствующих субъектов Российской Федерации, согласованными с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

В период подготовки и проведения выборов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации утверждает регламенты формирования и передачи информации с использованием ГАС "Выборы".

Такие регламенты принимались на период проведения выборов Президента Российской Федерации, дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также выборов государственных органов в субъектах Российской Федерации.

Временный регламент передачи справочной информации из Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации утвержден 19 ноября 1997 года Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

3. Правовой режим имущественного комплекса регионального фрагмента ГАС "Выборы". Распоряжением Государственного комитета Российской Федерации'по управлению государственным имуществом от 13 октября 1995 года № 1492-р имущественный комплекс ГАС "Выборы" закреплен на праве оперативного управления за ФЦИ. Лицо, владеющее государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, вправе им владеть, распоряжаться и пользоваться в пределах, очерченных требованиями закона, целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества (ст. 296 ГК РФ).

Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете (ст. 298 ГК РФ).

ФЦИ вправе передавать во временное пользование и на ответственное хранение избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации комплексы средств автоматизации в составе и количестве, необходимом этим комиссиям для проведения федеральных выборов и референдумов, на основании договоров и контрактов, согласованных с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации разрешается передавать указанное имущество во временное пользование и на ответственное хранение главам муниципальных образований по месту нахождения окружных и территориальных избирательных комиссий на основании договоров, согласованных с Федеральным центром информатизации.

Избирательные комиссии всех уровней и главы муниципальных образований субъекта Российской Федерации не вправе распоряжаться имуществом ГАС "Выборы", принятым во временное пользование и на ответственное хранение, а также имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных собственником по смете (сдавать в аренду, предоставлять в залог, продавать и т. п.).

Обязанности по сохранности комплексов средств автоматизации, переданных избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, возлагаются на эти комиссии.

Ответственность перед избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по сохранности комплексов средств автоматизации территориальных и окружных избирательных комиссий (комиссий референдума) несут главы муниципальных образований районов (городов), непосредственно обеспечивающие деятельность этих комиссий.

Лицом, ответственным за хранение комплекса средств автоматизации, является системный администратор.

Орган, уполномоченный собственником имущества ГАС "Выборы", вправе изъять имущество в связи с его нецелевым использованием или передачей его третьим лицам без согласия собственника.

Владение, пользование и распоряжение информационными массивами и базами данных, формируемыми Федеральным центром информатизации и Аппаратом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, осуществляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Владение, пользование и распоряжение информационными массивами и базами данных, формируемыми информационными центрами избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, осуществляют эти комиссии.

Владение, пользование и распоряжение информационными массивами и базами данных, формируемыми территориальными и окружными информационными службами в период подготовки и проведения выборов и референдумов, осуществляется соответствующими избирательными комиссиями (комиссиями референдума).

С момента передачи копий информационных массивов и баз данных информационным центрам избирательных комиссий субъектов Российской Федерации владение, пользование и распоряжение этими информационными массивами и базами данных осуществляется соответствующими избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.

Владение, пользование и распоряжение информационными массивами и базами данных, в формировании которых принимают участие главы муниципальных образований районов (городов), осуществляется совместно соответствующими избирательными комиссиями и главами муниципальных образований.

Информационные массивы и базы данных ГАС "Выборы" не могут служить объектом купли-продажи.

4. Законодательство субъектов Российской Федерации об использовании ГАС "Выборы". Большинство субъектов Российской Федерации предусматривают использование ГАС "Выборы", определяют статус и юридическую значимость информации, полученной с ее применением, в законодательстве о выборах глав исполнительных органов государственной власти и депутатов представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В ряде субъектов Российской Федерации (Белгородская, Нижегородская, Новгородская, Рязанская области, Коми-Пермяцкий автономный округ и некоторые другие) вопросы использования автоматизированных информационных систем, в том числе для проведения регистрации (учета) избирателей, рассмотрены в положениях об избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации или в законах субъектов Российской Федерации (например, в законах "О Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики", "Об избирательной комиссии области" (Челябинская область), в Избирательном кодексе Белгородской области и т. д.).

В некоторых субъектах (Новгородская, Рязанская и некоторые другие области) использование ГАС "Выборы" предусматривается в законодательстве о выборах глав местного самоуправления.

Примерами заинтересованного отношения руководителей представительных и исполнительных органов государственной власти отдельных регионов в создании собственных информационно-телекоммуникационных систем, компьютерных сетей с использованием региональных фрагментов ГАС "Выборы" или на базе имеющихся КСА ГАС "Выборы" являются:

постановление Президента Удмуртской Республики от 10 июля 1995 года № 17/78 "О создании на территории Удмуртской Республики Государственной автоматизированной системы "Выборы" и организации регистрации (учета) избирателей";

соглашение между администрацией, Законодательным Собранием, Избирательной комиссией Краснодарского края и МТО "Икар" о создании на территории края единого информационного пространства;

постановление главы администрации Челябинской области "О мерах по дальнейшему развитию на территории Челябинской области Государственной автоматизированной системы "Выборы" и порядке регистрации (учета) избирателей";

постановление Избирательной комиссии Ростовской области и распоряжение губернатора Ростовской области об организации областной электронной почты на базе ГАС "Выборы" для приема-передачи корреспонденции администрации области и ведения единой правовой базы области и так далее.

5. Использование ГАС "Выборы" в период между федеральными выборами (референдумами). Региональные фрагменты ГАС "Выборы", функционирующие в рамках отдельных субъектов Российской Федерации и объединенные в единую общероссийскую информационно-телекоммуникационную систему, способны решать, помимо соответствующих задач федерального значения, множество разнообразных, специфических для каждого региона задач, а также обеспечить межрегиональный информационный обмен.

В целях повышения эффективности использования финансовых средств, затраченных на создание и функционирование ГАС "Выборы", многофункционального использования комплексов средств автоматизации, эксплуатационного персонала, информационных массивов и баз данных системы предусматривается применение ГАС "Выборы" для решения не только общегосударственных, но и региональных задач: экономических, управленческих, социальных, включая информационное обеспечение деятельности представительных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в период между выборами.

Период между выборами — это период между окончанием федеральных выборов (референдума) и началом подготовки очередных федеральных выборов (референдума). Сроки начала и окончания периода между выборами на региональном уровне определяются решением уполномоченного на то должностного лица органа государственной власти и органа местного самоуправления.

Принятое решение о временных границах периода между выборами в регионе доводится до сведения Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Перевод ГАС "Выборы" из режима периода между выборами в режим подготовки и проведения выборов определяется:

на федеральном уровне — решением (распоряжением) Федерального центра информатизации на основании постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

на региональном уровне — распоряжением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основании решений законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации;

при проведении выборов муниципального уровня — решениями органов местного самоуправления и соответствующих избирательных комиссий.

Изменение режима применения ГАС "Выборы" в регионах согласуется с ФЦИ.

Общее руководство деятельностью по использованию региональных фрагментов ГАС "Выборы" в период между выборами осуществляется Федеральным центром информатизации.

6. Договорно-правовые основы использования региональных фрагментов ГАС "Выборы". На период подготовки и проведения федеральных выборов в 1995—1996 годах с целью создания региональных подсистем связи, образующих единую телекоммуникационную основу ГАС "Выборы", ФЦИ подготовил типовой трехсторонний договор между ФЦИ, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации и региональным предприятием электросвязи на организацию региональных подсистем связи в составе ГАС "Выборы". Такие договоры были заключены с 40 субъектами Российской Федерации.

После завершения федеральных выборов в августе 1996 года решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации было прекращено действие указанных договоров. Вместо них на период между выборами было подготовлено Типовое соглашение о совместном использовании и развитии единой информационно-телекоммуникационной сети на базе КСА ГАС "Выборы". Сторонами соглашения являются ФЦИ, администрация и избирательная комиссия субъекта Российской Федераций и региональное предприятие электросвязи.

Предмет соглашения — совместное использование и развитие региональной информационно-телекоммуникационной сети на базе КСА ГАС "Выборы" в рамках реализации Федеральной целевой программы развития ГАС "Выборы" на 1996—2000 годы и координация работ в части совместимости и информационного взаимодействия, а также .взаимные обязательства сторон по предоставлению и оплате услуг связи. С августа 1996 года по 1 января 1998 года такие соглашения заключены с 73 субъектами Российской Федерации.

Основным документом, устанавливающим приоритеты, единые правила и подходы в использовании регионального фрагмента ГАС "Выборы" в период между выборами, является генеральное соглашение. Оно регулирует не только порядок совместного использования ресурсов системы ФЦИ органами исполнительной и законодательной государственной власти, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, но и взаимоотношения с иными федеральными и региональными пользователями, органами местного самоуправления, другими организациями, а также обязательства и ответственность всех участников соглашения.

Предметом генерального соглашения является обеспечение функционирования ГАС "Выборы" в период подготовки и проведения выборов (референдумов), а также поддержание в рабочем состоянии комплексов средств автоматизации, проведение работ по сопряжению и взаимодействию ГАС "Выборы" с другими информационными системами и совместное использование имеющихся ресурсов системы в период между выборами (референдумами) федерального уровня.

Генеральное соглашение конкретизируется каждым субъектом Российской Федерации с учетом местных особенностей, направлений совместного использования в интересах региона. В нем регулируются вопросы ответственности за обеспечение работоспособности и сохранности созданного комплекса средств автоматизации ГАС "Выборы" на территории региона.

Генеральное соглашение дает возможность реализовать предложения субъектов Российской Федерации по совместному использованию регионального фрагмента ГАС "Выборы" в интересах органов государственной власти и органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации, сохраняя при этом целостность системы и единый технологический подход, применяемый в ГАС "Выборы".

Использование региональных фрагментов ГАС "Выборы" в период между выборами должно осуществляться при соблюдении следующих основных условий:

приоритетность решения задач, связанных с избирательными технологиями на всем протяжении эксплуатации регионального фрагмента ГАС "Выборы";

обеспечение сохранности и достоверности информационных массивов и баз данных ГАС "Выборы";

сохранение целостности системы, работоспособности созданных программно-технических средств;

поддержание программной и телекоммуникационной основы ГАС "Выборы" в соответствии со штатной конфигурацией системы;

обязательное согласование с ФЦИ применения иного программного обеспечения;

применение только сертифицированных программных средств.

КСА ГАС "Выборы" (программно-технические средства, средства телекоммуникаций, базы данных) должны функционировать в соответствии с эксплуатационной документацией. Отклонения от требований эксплуатационной документации согласовываются с ФЦИ.

Региональные фрагменты ГАС "Выборы" в период между выборами используются для:

решения отдельных задач информационного обеспечения деятельности аппарата постоянно действующих избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;

решения задач регионального значения, не связанных с подготовкой и проведением выборов (референдумов) и с деятельностью соответствующих избирательных комиссий;

совместного применения функциональных комплексов задач (или их фрагментов) ГАС "Выборы", представляющих общий интерес как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Постоянно действующими избирательными комиссиями региональные фрагменты ГАС "Выборы" используются для:

разработки, регистрации, контроля прохождения и исполнения документов в повседневной деятельности;

контроля исполнения поручений, директивных документов Центральной избирательной комиссии Российской

Федерации;

контроля информационного наполнения и актуального состояния информационных массивов и баз данных ГАС "Выборы";

решения других задач повседневной деятельности избирательных комиссий, определенных регламентами и иными нормативными документами этих комиссий.

Органами представительной и исполнительной государственной власти, органами местного самоуправления региональные фрагменты ГАС "Выборы" могут использоваться в период между выборами для реализации федеральных и региональных программ информатизации соответствующих регионов, в том числе для создания собственных информационно-телекоммуникационных систем на базе КСА ГАС "Выборы" с целью решения задач регионального значения.

При использовании ГАС "Выборы" в интересах субъектов Российской Федерации для решения задач, не связанных с избирательным процессом, в генеральном соглашении предусмотрена возможность привлечения средств регионального и местного бюджетов для частичной компенсации расходов на поддержание постоянной работоспособности региональных фрагментов системы.

Пользователями (потребителями) ГАС "Выборы" могут быть и иные организации, заинтересованные в платном использовании ресурсов системы.

7. Ресурсы ГАС "Выборы", используемые в субъектах Российской Федерации. Действующая ГАС "Выборы" позволяет использовать в интересах федеральных и региональных органов государственной власти и местного самоуправления программно-технические и телекоммуникационные средства, а также информационные массивы и базы данных системы.

Программно-технические средства ГАС "Выборы" включают:

комплекс средств автоматизации ГАС "Выборы" на базе универсальных персональных ЭВМ с периферийными устройствами;

лицензионные программные средства общего пользования, предназначенные для управления работой и взаимодействия аппаратных средств, программного и информационного обеспечения, создания и ведения текстовых и графических документов;

специальное программное обеспечение, представляющее собой совокупность функциональных комплексов задач, предназначенное для сбора, анализа и обработки соответствующей информации на всех этапах работы системы.

К информационным ресурсам, используемым на региональном уровне в период между выборами, относятся информационные массивы и базы данных функциональных комплексов задач (ФКЗ) ГАС "Выборы": "Избиратель", "Территория", "Итоги", "Кандидат/Депутат", "Картография", "Планирование", "Право", "Финансы", "Делопроизводство" и другие. Применяемые в ГАС "Выборы" технологии позволяют произвести программную перенастройку сетей всех уровней на проведение различных типов выборов и референдумов.

Программно-технические средства являются ресурсом федерального уровня, переданным во временное пользование избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления городов и районов.

Сеть связи ГАС "Выборы" создана на базе электронных центров коммуникации, установленных во всех субъектах Российской Федерации и объединенных арендованными каналами связи.

Телекоммуникационные средства обеспечивают обмен информацией между органами государственной власти и органами местного самоуправления в границах субъекта Российской Федерации, между органами государственной власти и органами местного самоуправления различных субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами на основе использования электронной почты ГАС "Выборы".

Электронная почта ГАС "Выборы" обеспечивает следующие возможности:

организацию связи с любым городом, районом Российской Федерации, где размещены комплексы средств автоматизации ГАС "Выборы";

оперативную и гарантированную доставку любой информации в электронном виде соответствующему адресату электронной почты; рассылку пакета информации многим абонентам;

режим доставки сообщений в заданное адресатом время;

достоверность и защищенность передаваемой информации;

контроль за доставкой сообщений и выдачу уведомлений адресату.

Ресурсы связи между Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации являются ресурсами федерального уровня. Ресурсы связи между территориальными и развернутыми в субъекте Федерации комплексами средств автоматизации являются ресурсами регионального уровня, которые в период избирательных кампаний приоритетно используются для решения избирательных задач. Сеть связи ГАС "Выборы" в ближайшей перспективе ориентируется на дальнейшее улучшение транспортных и пользовательских характеристик за счет перехода на цифровые магистральные каналы связи, подключения к сети Интернет и другим системам.

К ресурсам системы относится также сеть сервисных центров (монтажно-технологических организаций), осуществляющих техническое обслуживание и ремонтно-профилактические работы на КСА по обеспечению непрерывной эксплуатации комплексов средств автоматизации ГАС "Выборы" во всех режимах их работы. Сторонние пользователи для поддержания работоспособности своих вычислительных средств и автоматизи-рованных информационных систем могут использовать действующую сеть сервисных центров в рамках заключаемых договоров с сервисными центрами.

Порядок предоставления федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления указанных информационных ресурсов определяется в генеральном соглашении о совместном использовании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы".

8. Порядок совместного использования ресурсов ГАС "Выборы". Использование ресурсов ГАС "Выборы" федеральными и региональными органами представительной, исполнительной власти и другими организациями регулируется, помимо генерального соглашения, соответствующими договорами.

Договоры на совместное использование ресурсов должны включать:

регламент предоставления ресурсов сторонним пользователям в период подготовки и проведения избирательных кампаний (референдумов) всех уровней и в период между выборами с учетом задач, решаемых в интересах избирательной системы, поддержания целостности и работоспособности ГАС "Выборы". Передача информации внешнему пользователю осуществляется по согласованной технологии;

порядок изменения режимов работы системы в связи с переводом в режим выборов и оповещения об этом пользователей.

Договоры, заключаемые с иными организациями для использования ресурсов связи ГАС "Выборы", должны содержать:

объем и состав передаваемой информации, график обмена информацией, количество дополнительных абонентов электронной почты с указанием их местонахождения и их прав по использованию ресурсов связи (внутрисубъектных, межсубъектных или тех и других);

порядок предоставления внешним пользователям ресурсов связи при проведении избирательных кампаний всех уровней, отдельно оговоренный порядок предоставления ресурсов связи в дни проведения голосования;

схему сопряжения средств ГАС "Выборы" с техническими средствами, размещенными у внешних пользователей, согласованную с ФЦИ.

Порядок доступа иных организаций к ресурсам ГАС "Выборы" определяется:

на федеральном уровне — ФЦИ по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;

на региональном уровне — избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по предложениям администрации субъекта Федерации и по согласованию с ФЦИ;

для фрагмента системы уровня территориальной (окружной) избирательной комиссии — главами муниципальных образований по согласованию с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации-.

Совместное использование программно-технических, информационных ресурсов и ресурсов связи ГАС "Выборы" обеспечивается оперативно-диспетчерским и обслуживающим персоналом ФЦИ и избирательными комиссиями всех уровней.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 |