Имя материала: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

Автор: Авакьян Сурен Адибекович

Тема 9. правовой статус кандидата в депутаты и его представителей

 

Правовой статус кандидата в депутаты и его представителей в самом общем виде можно определить как систему прав и обязанностей, закрепленных за ними законодательством и фиксирующих образцы и стандарты поведения участников избирательного процесса, которые государство считает обязательными или целесообразными в период выборов.

Правовой статус кандидата в депутаты и его представителей является специальным или родовым и отражает права и обязанности определенной категории граждан, участвующих в выборах.

Анализ законодательства Российской Федерации позволяет выделить в избирательном праве следующие виды правового статуса:

1. Правовой статус кандидата в депутаты;

2. Правовой статус доверенных лиц;

3. Правовой статус членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса.

4. Правовой статус наблюдателей.

Рассмотрим их более подробно.

1. Правовой статус кандидата в депутаты возникает с момента его регистрации в соответствующей избирательной комиссии. Он характеризуется равенством прав и обязанностей у всех прошедших регистрацию лиц, за исключением отдельных случаев, установленных законом1.

Для обеспечения этого равенства законом устанавливается ряд требований. Так, зарегистрированные кандидаты, занимающие высшие государственные должности категории "А", не должны использовать в ходе избирательной кампании свое должностное положение.

Те из кандидатов, которые находятся на государственной или муниципальной службе или работают в средствах массовой информации, на время участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Причем эти лица должны представить в избирательную комиссию заверенную копию соответствующего приказа не позже трех дней со дня своей регистрации.

Использование преимуществ должностного или служебного положения может выражаться:

в привлечении лиц, находящихся в подчинении кандидата или в служебной зависимости от него, в служебное .время для оказания помощи кандидату в депутаты;

в использовании помещений государственных или муниципальных органов для избирательной кампании и лишении такой возможности иных кандидатов;

в пользовании средствами связи, оргтехникой и информационными услугами государственных и муниципальных органов; в бесплатном или на льготных условиях использовании в избирательной кампании принадлежащих государственным или муниципальным органам транспортных средств;

в проведении сбора подписей, предвыборной агитации государственными или муниципальными служащими в ходе их служебных командировок;

в преимущественном по сравнению с другими кандидатами доступе к средствам массовой информации.

Со дня регистрации кандидата он получает возможность вести предвыборную агитацию, которая обязана закончиться за сутки до дня голосования. Эта агитация должна вестись в допускаемых законом формах и законными методами. Всем зарегистрированным кандидатам гарантируются равные условия допуска к средствам массовой информации.

Организационные формы проведения предвыборной агитации могут быть различны: использование средств массовой информации, проведение встреч и собраний с гражданами, публичных дебатов, дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуск и распространение агитационных печатных материалов и так далее. Важно, что кандидат и его инициативная группа вправе самостоятельно определять характер и форму своей агитации через средства массовой информации.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата или списка, в котором он числится, а прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. При повторном голосовании она возобновляется в день официального опубликования решения об этом и также должна быть прекращена за сутки до дня голосования.

Возможности доступа кандидатов к средствам массовой информации зависят от формы собственности последних. Так, если учредителями или соучредителями СМИ являются государственные или муниципальные органы и организации либо СМИ имеют налоговые льготы по сравнению с другими, то они обязаны обеспечить всем зарегистрированным кандидатам равные возможности проведения предвыборной агитации.

Средства массовой информации, имеющие иных учредителей, могут на договорной основе предоставлять кандидатам эфирное время или печатную площадь. При этом оплата должна осуществляться на равных условиях, то есть должна быть одинаковой для всех и осуществляться через избирательные фонды.

Законодательство устанавливает определенные условия проведения кандидатом агитации через электронные и печатные СМИ. Так, кандидаты в депутаты имеют право на получение бесплатного эфирного времени на каналах телерадиокомпаний, учредителями или соучредителями которых являются государственные или муниципальные органы и организации, при условии, что их телерадиовещание охватывает территорию, на которой проводятся выборы. При этом эфирное время должно приходиться на период, когда теле- и радиопрограммы могут собрать наибольшую аудиторию.

Общий объем бесплатного эфирного времени, который может быть выделен каждой российской телерадиокомпанией для проведения агитации на выборах в федеральные органы власти, должен составлять не менее одного часа в рабочие дни. Региональная телерадиокомпания должна выделять не менее 30 минут, если же ее объем вещания составляет менее двух часов — не менее одной четвертой общего объема времени вещания. Бесплатное эфирное время распределяется между кандидатами на равных основаниях, обычно путем жеребьевки.

В целях создания условий для наиболее полного представления программ кандидатов не менее одной трети от общего объема бесплатного эфирного времени отводится кандидатам для совместного проведения дискуссий, "круглых столов" и иных аналогичных агитационных мероприятий. В них могут участвовать все депутаты на равных основаниях, однако такое участие является делом добровольным.

Для проведения предвыборной агитации кандидаты в депутаты могут получать, кроме бесплатного, и платное эфирное время. Оно должно предоставляться на условиях договора за плату, размер которой един для всех кандидатов и определяется не позднее того дня, когда начинается выдвижение кандидатов или списков кандидатов. При этом каждый кандидат вправе получить из общего объема зарезервированного эфирного времени свою долю.

Для проведения агитации кандидаты могут использовать и традиционные печатные средства массовой информации. Для этого периодические печатные издания, за исключением предназначенных для публикации официальных материалов и нормативных актов, как безвозмездно за счет средств их текущего бесплатного финансирования, так и на платной основе должны выделять печатные площади. Порядок их предоставления устанавливается федеральным законодательством или законами субъектов Российской Федерации. Исключением из общего правила являются специализированные печатные издания (детские, технические, научные и др.), которые могут отказаться от публикации агитационных материалов при условии их полного неучастия в избирательной кампании.

Важную роль в предвыборной агитации кандидатов играют массовые мероприятия. Наиболее часто для этого используются собрания и встречи с гражданами, публичные дебаты и дискуссии, митинги, демонстрации и шествия. Возможно также проведение концертов и иных зрелищных мероприятий. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие кандидатам в их проведении, обеспечивать безопасность всех, кто на них присутствует. В частности, по заявлению кандидата они обязаны в трехдневный срок рассмотреть вопрос о выделении помещения для встреч с избирателями.

Заявки организаторов демонстраций и шествий рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инициативу в обеспечении помещениями, пригодными для проведения массовых мероприятий, может проявить и соответствующая избирательная комиссия. Если на территории действия избирательной комиссии имеются помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, кроме зданий и сооружений, включенных в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов России, то по ее просьбе они могут в установленное время безвозмездно предоставляться для пользования кандидатам. При этом собственник такого помещения не вправе в этом отказать, если он предоставлял его хотя бы раз одному из кандидатов.

Зарегистрированные кандидаты вправе также выпускать свои агитационные печатные материалы. При этом их копии должны обязательно предоставляться в соответствующую избирательную комиссию и содержать выходные данные издания (наименование изготовителя, заказчика, объем тиража, дату выхода в свет). Без этой информации распространять агитационные материалы запрещается.

В случае выпуска подложных или не имеющих выходных данных агитационных материалов избирательная комиссия либо сама принимает меры по пресечению их распространения, либо обращается в правоохранительные или иные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и об изъятии этих материалов.

Следует отметить, что избирательные комиссии обязаны контролировать соблюдение порядка предвыборной агитации всеми кандидатами, не допускать злоупотреблений с их стороны. Особое внимание обращается на предотвращение злоупотреблений свободой массовой информации. Кандидаты в ходе своей агитационной кампании не должны возбуждать социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, призывать к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, осуществлять пропаганду войны и насилия.

Кандидатам и их уполномоченным представителям, прямо или косвенно участвующим в предвыборной агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности; проводить льготную распродажу товаров; бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять какие-либо безвозмездные или льготные услуги.

В ходе агитации кандидаты не вправе обещать избирателям предоставление денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ и услуг на иных условиях, чем это предусмотрено законом. Недопустимым для кандидата признается с момента регистрации и до опубликования результатов выборов занятие благотворительной деятельностью, в том числе и за пределами избирательного округа.

Если в ходе избирательной кампании средства массовой информации опубликовали материалы, которые наносят ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата в депутаты, то они обязаны предоставить ему возможность выступить с опровержением или дать иные разъяснения в защиту его репутации до конца избирательной кампании. В противном случае у кандидата появляется основание для привлечения средств массовой информации к судебной ответственности.

Если же сам кандидат в депутаты злоупотребляет свободой массовой информации, то избирательная комиссия, иные органы и организации, граждане могут обратиться в суд с просьбой об отмене регистрации кандидата. Избирательная комиссия также вправе обратиться в правоохранительные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности либо отменить свое решение о регистрации кандидата.

Одним из важнейших вопросов избирательной кампании является ее финансирование. Действующее законодательство предусматривает смешанное финансирование, которое осуществляется как из государственного бюджета, так и за счет создания кандидатами собственных избирательных фондов1.

Особо следует отметить, что создание избирательных фондов по финансированию избирательной кампании является для кандидата обязательным. Если же кандидат баллотируется только в составе списка кандидатов избирательного блока, объединения или партии, создание таких фондов не предусматривается. Источниками формирования избирательных фондов могут являться собственные средства кандидата, специально выделенные ему средства, средства избирательного объединения, добровольные пожертвования граждан и юридических лиц, а также средства, которые предоставляются кандидату после его регистрации соответствующей избирательной комиссией. Законодательством устанавливается жесткий запрет на возможность финансирования кандидатов со стороны иностранных государств, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства, юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала превышает 30 процентов. Не допускаются пожертвования в избирательные фонды от несовершеннолетних, органов государственной и муниципальной власти, юридических лиц, имеющих в уставном капитале государственную или муниципальную долю свыше 30 процентов, а также пользующихся льготами по уплате налогов и сборов. Из числа жертвователей исключаются воинские части, правоохранительные органы, благотворительные организации, религиозные объединения, а также анонимные лица.

Предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата и других физических и юридических лиц, а также максимальные размеры расходования этих средств устанавливаются федеральным законодательством или актами субъектов Федерации.

Право распоряжения средствами избирательного фонда принадлежит исключительно сформировавшему этот фонд кандидату. Он имеет право получать сведения из отделения Сбербанка о поступлении средств в его фонд и обязан вести их учет и контролировать все расходы.

Денежные средства избирательных фондов кандидатов имеют целевое назначение и поэтому могут использоваться только для покрытия расходов, связанных с избирательной кампанией. Причем использование иных денежных средств, кроме поступивших в избирательные фонды, запрещается. В случае обнаружения нарушений этого запрета соответствующая избирательная комиссия вправе отменить решение о регистрации кандидата либо обратиться в суд, если выборы уже прошли, с представлением о признании избрания кандидата недействительным.

С целью контроля порядка формирования и расходования средств избирательных фондов кандидатов в течение 30 дней после опубликования итогов выборов в избирательную комиссию должен быть представлен их отчет о размерах, источниках создания и всех произведенных из него затратах. Эти отчеты затем передаются в средства массовой информации для публикации.

Для беспрепятственного осуществления предвыборной деятельности статьей 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлены гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов.

Так, администрация или руководители органа или организации, в которых работает или служит кандидат, обязаны по его заявлению или рапорту освободить его в период предвыборной кампании от работы на любое время. В этом случае соответствующая избирательная комиссия из средств, выделенных на подготовку и организацию выборов, выплачивает ему денежную компенсацию.

Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть уволен по инициативе администрации или работодателя с работы или переведен без его согласия на другую работу. Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж работы по специальности. Кроме того, кандидат не может быть привлечен без согласия соответствующего прокурора к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке.

В случае если прокурор дал согласие на привлечение к уголовной ответственности или арест, он обязан известить избирательную комиссию, которая зарегистрировала кандидата.

Если кандидат придет к выводу, что в ходе избирательной кампании или голосования были нарушены избирательные права граждан, то решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и избирательных комиссий могут быть обжалованы в суде. С такой жалобой могут обратиться также избиратели или доверенные лица.

Жалобы на решения и действия избирательных комиссий могут быть поданы и в вышестоящую избирательную комиссию. Следует особо отметить, что в случае своего избрания кандидат не может отказаться от дачи свидетельских показаний по административному, гражданскому или уголовному делу, возбужденному в связи с жалобой на нарушение избирательных прав граждан.

2. Правовой статус представителей кандидата в депутаты. Наряду с кандидатом в избирательной кампании активно участвуют и его представители, к которым следует отнести его доверенных лиц, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей.

Их правовое положение во многом зависит от статуса кандидата, а полномочия возникают и прекращаются вместе с регистрацией или утратой кандидатом своего статуса.

Доверенные лица назначаются кандидатом после его регистрации. Для этого он должен обратиться с письменным заявлением в избирательную комиссию, приложив к нему письменное согласие быть доверенным лицом. Доверенными лицами могут быть граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом.

Предельная численность доверенных лиц у кандидата устанавливается избирательным законодательством.

На период со дня регистрации доверенного лица и до опубликования общих итогов выборов администрация или работодатель обязаны предоставить ему неоплачиваемый отпуск.

Доверенные лица имеют право:

осуществлять агитационную и иную деятельность в пользу своих кандидатов, представлять их предвыборные платформы;

выступать на предвыборных собраниях, встречах с избирателями, участвовать в предвыборных дебатах и дискуссиях; присутствовать на заседаниях избирательных комиссий; находиться на избирательных участках, в том числе на участках в воинских частях, при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и подведении итогов голосования;

знакомиться с документами избирательных комиссий, а также протоколами об итогах голосования, о результатах выборов;

обжаловать решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и присутствовать при рассмотрении жалоб;

получать необходимую помощь от государственных органов и органов местного самоуправления в проведении предвыборных собраний и встреч с избирателями.

Следует отметить, что на заседании избирательной комиссии любого уровня, как правило, могут присутствовать не более двух доверенных лиц кандидата в депутаты.

Доверенным лицам кандидатов в депутаты запрещается вмешиваться в работу избирательных комиссий; расписываться в помещении для голосования за избирателя по его просьбе в получении избирательных бюллетеней, а также заполнять за него избирательные бюллетени в комнате (кабине) для тайного голосования. Они также не должны участвовать в освещении выборов через СМИ в случае, если они являются журналистами либо должностными лицами редакции СМИ.

Кандидат в депутаты, назначивший доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их, для чего он должен направить в

Тема 9. Правовой статус кандидата в депутаты и его представителей 201

соответствующую избирательную комиссию уведомление об отзыве для аннулирования удостоверения, выданного отзываемому доверенному лицу. Взамен отозванных кандидат в депутаты вправе в установленном порядке назначить новых доверенных лиц.

3. Правовой статус членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса. В соответствии со статьями 24, 26 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат в депутаты после его регистрации окружной избирательной комиссией может назначить по одному члену с правом совещательного голоса в окружную, территориальные и участковые избирательные комиссии того одномандатного избирательного округа, где этот кандидат зарегистрирован. В случае если на избирательную комиссию субъекта Российской Федерации возложены полномочия окружной избирательной комиссии, кандидат, зарегистрированный по этому одномандатному избирательному округу, назначает члена комиссии с правом совещательного голоса также и в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации.

Деятельность члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса начинается с момента получения соответствующей избирательной комиссией заявления кандидата в депутаты о назначении члена комиссии, в которых указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет — дополнительно день и месяц), место работы, род занятий и место жительства члена избирательной комиссии.

Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями федерального законодательства и регламента соответствующей избирательной комиссии. Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса вправе: принимать участие в заседаниях избирательной комиссии; вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию соответствующей избирательной комиссии, требовать проведения по ним голосования.

Кроме того, он имеет право задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу, знакомиться с документами и материалами соответствующей и нижестоящих избирательных комиссий и получать заверенные копии этих документов.

Член избирательной комиссии с правом совещательного

голоса не может участвовать в голосовании при принятии решения комиссией, а также принимать участие в подсчете голосов избирателей на избирательном участке в день голосования.

Полномочия членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и окружных избирательных комиссий с правом совещательного голоса продолжаются до окончания регистрации кандидатов при выборах депутатов Государственной Думы следующего созыва в случае, если кандидат, назначивший их, получил депутатский мандат. Полномочия остальных членов данных избирательных комиссий с правом совещательного голоса прекращаются через 30 дней после официального опубликования общих итогов выборов. Срок полномочий членов территориальных и участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса истекает одновременно со сроком полномочий этих избирательных комиссий.

4. Правовой статус наблюдателей. В день голосования с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до подписания ее членами с правом решающего голоса протокола об итогах голосования на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели, направленные туда кандидатами в депутаты.

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме кандидатом в депутаты. В документе указываются фамилия, имя, отчество наблюдателя, место жительства, а также номер избирательного участка, на который он направляется. Выданный документ действителен при предъявлении паспорта либо удостоверения личности, его заменяющего. Следует отметить, что предварительное уведомление участковой избирательной комиссии о направлении наблюдателя на избирательный участок не требуется.

Наблюдатель, присутствующий в месте голосования, вправе:

находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования, в том числе на избирательном участке в воинской части;

участвовать в осмотре избирательных ящиков перед их опечатыванием и конвертов с избирательными бюллетенями, оставленных на избирательном участке досрочно проголосовавшими избирателями;

присутствовать при проведении голосования избирателей вне помещения для голосования в случае невозможности избирателей по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам прибыть в помещение для голосования;

знакомиться с протоколами соответствующих избирательных комиссий об итогах голосования и получать их копии, заверенные в установленном порядке;

обращаться к председателю участковой избирательной комиссии с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

обжаловать действия (бездействие) участковой избирательной комиссии в территориальную и вышестоящие избирательные комиссии или в суд.

Наблюдатель не вправе:

расписываться в помещении для голосования за избирателя по его просьбе в получении избирательных бюллетеней;

заполнять за избирателя по его просьбе избирательные бюллетени в комнате (кабине) для тайного голосования;

совершать действия, мешающие членам участковой избирательной комиссии осуществлять свои функции.

Анализ статуса кандидата в депутаты и его представителей свидетельствует о демократизме российской избирательной системы. Однако вряд ли можно утверждать, что ее реформирование закончено. Поэтому в перспективе следует ожидать появления новых норм и гарантий, обеспечивающих реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 |