Имя материала: Экономика природных ресурсов

Автор: А. Эндрес

2.6. государственное регулирование

2.6.1. «За» и «против» государственной ресурсной политики

Как было показано в последнем пункте, рыночные решения при известных обстоятельствах обнаруживают многочисленные и существенные недостатки. Отклонения от социального оптимума, отражающиеся в скорости добычи ресурса, возникают вследствие наличия таких проблем, как распределение, внешние издержки добычи, слишком высокие'частные ставки дисконтирования, неопределенность и рыночная власть. Во всех этих проблемных ситуациях государство или же содружество государств призваны корректировать субоптимальные1 «решения» рынка.

В то же время необходимо еще раз подчеркнуть, что рынок в принципе представляет собой отлаженную систему обращения с благами, количество которых ограничено. Кроме того, полноценный анализ должен принимать во внимание проблему не только «провалов рынка», но и «провалов государства». По нашему мнению, перед тем как высказаться за государственное регулирование, нужно выявить все «против», чтобы государство своими мероприятиями не «выплеснуло бы дитя вместе с водой».

Если исходить из предпосылки, что рынок обеспечивает эффективное обращение исчерпаемых ресурсов, то государство прежде всего должно отказаться от того, что могло бы ослабить рыночные ресурсосберегающие силы.2 Речь прежде всего идет об отказе от политики субсидирования отечественной добывающей отрасли (которая чаще всего проводится по основаниям национальной независимости). Она препятствует (из-за слишком низких отпускных ресурсных цен) адаптации потребителей, стимулируя слишком высокие темпы добычи ресурса.

1          Имеются в виду неоптимальные. — Прим. науч. ред.

2          Для прагматической опенки этого вмешательства см. главу 4.

Устанавливаемые по политическим причинам «потолки» цен (например, на энергию) в целях справедливого распределения также являются сомнительным инструментом ресурсной политики. В быстро меняющемся мире они представляют собой инерционную силу, приводя к искаженным сигналам о соотношении оставшихся объемов различных исчерпаемых ресурсов, а также о соотношении исчерпаемых ресурсов и естественно или искусственно воспроизводимых благ. Тем самым адаптационные процессы направляются не в ту сторону. Если же цены, в конце концов, все же приспосабливаюся к изменившимся условиям, то происходит это резко и потому не всегда «полезно».

Интересный пример последствий политики блокады рыночно-эконо-мических адаптационных процессов дает опыт регулирования энергетики США. Субсидирование отечественной нефтедобывающей промышленности и регулирование цен на природный газ привели к слишком быстрой выработке удобно расположенных месторождений нефти и недостаточной геологоразведочной активности в отношении природного газа и развития альтернативных источников энергии. Потребители и производители настроились на получение дешевой энергии, так что в итоге сформировалась в высшей степени энергоемкая (и потому особенно восприимчивая к росту цен на энергию) экономика.

Помехи адаптационным процессам рынка, создаваемые государственным регулированием, могут быть проиллюстрированы на примере перехода от невозобновимого ресурса к его back-stop-замените-лю (см. п. 2.4.6, рис. 2.10).

Здесь р < CMBS представляет фиксированную государством максимальную цену, которая известна носителям решения в пункте t = 0. Она будет влиять на распределение уже до того, как равновесная цена сравняется с р.

Так как цена после достижения уровня р не может далее развиваться по правилу Хотеллинга, то эта верхняя граница цены будет снижать предельные издержки использования на весь период добычи ресурса. Траектория Хотеллинга, таким образом, смещается вниз на уровень pt. Соответственно ресурс будет исчерпан быстрее (Т(< Т < Г)). В отличие от ситуации, когда в качестве «естественного критического (максимального) уровня цены» выступают предельные издержки backstop-техно-логии, здесь при государственой максимальной цене р backstop-технология еще не освоена в момент исчерпания ресурса по действующей цене. Фиксирование цен, таким образом, препятствует нормальному переходу от исчерпаемого ресурса к его backstop-заменителю.

Помимо этого противоречия, представленного в модельно-теорети-ческой форме на рис. 2.10, следует упомянуть еще одно значимое для экономической политики свойство регулирования. А именно: установление государством максимальной цены ухудшает условия развития и применения back-stop-технологии. В самом деле:

преждевременное полное исчерпание ресурсов в момент Т сокращает время, которое необходимо для развития и введения в -использование backstop-технологии;

формируемая на рынке в каждый момент времени более низкая, чем установленная государством цена разработки ресурса р, а именно pt ослабляет по сравнению с искомой траекторией цен Хотеллинга pt давление на экономику в плане разработки backstop-технологии.

Последний пункт особенно важен для политико-экономической дискуссии. Часто забывают о том, что технический прогресс осуществляется не только автономно или через государственные программы. Гораздо в большей степени он стимулируется теми сигналами, которые дает рынок субъектам экономики. Поэтому «несвязанное», свободное ценообразование выполняет важные сигнальную и регулирующую функции.

Но насколько важна в рассмотренном выше случае «сдержанность» государства в вопросах ресурсного регулирования, настолько же мало она помогает устранить описанные случаи провалов рынка или же по меньшей мере смягчить их.

В этой связи заметим еще раз, что ни проблема распределения (в рамках одного поколения), ни проблема внешних издержек или рыночной власти не являются специфическими только для ресурсной экономики. Поэтому в дальнейшем мы не будем обсуждать их подробнее.

Иначе выглядит вопрос о других формах рыночных провалов, так как они непосредственно связаны с типичной для ресурсной экономики «межвременной» проблемой. Далее, следуя существующей в литературе традиции, мы сначала остановимся на корректировке субоптимальной скорости добычи ресурса в условиях определенности, а затем коснемся государственных мер, направленных на предотвращение провалов рынка в условиях неопределенности.

При последующем анализе действий государства по корректировке скорости добычи ресурсов мы будем всегда исходить из того, что рынок приводит к слишком высокой скорости добычи. Это предположение не надо рассматривать как необходимое, так как нет одного какого-то «провала рынка», а есть различные виды рыночных провалов, провоцирующих различные (в том числе и по своему знаку) отклонения от оптимума. Как уже было отмечено, нетто-эффект при этом не определен однозначно. Но, не принимая во внимание это обстоятельство, в дальнейшем сконцентрируемся на ведущей цели государства — обеспечить как можно более длительное наличие ресурса. Итак, какие же инструменты находятся здесь в распоряжении государства?

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 |