Имя материала: Экономика труда

Автор: Кокин Ю.П.

Глава 8 условия труда в системе социально-трудовых отношений

Производственная среда, условия труда и факторы, их определяющие /

Профессиональные риски и защита от них работников / 8.3. Экономические и социальные последствия неблагоприятных условий труда и производственных опасностей / 8.4. Критерии и методы анализа условий труда и профессиональных рисков и использование его результатов

 

8.1. Производственная среда, условия труда и факторы, их определяющие

Понятие и основные элементы производственной среды. Условия труда

Понятие производственной среды в широком смысле включает все, что окружает человека в процессе трула: техническое оснащение предприятия, особенности технологии, состояние зданий и сооружений, санитарно-гигиеническую и эстетическую обстановку, взаимоотношения людей, уровень профессиональной опасности и т.п.

Производственная срела формируется под воздействием множества факторов, которые условно можно подразделить на следующие группы:

• социально-экономические факторы, включающие: законодательную и нормативно-правовую базу, регламентирующую условия труда; систему контроля и надзора за ними; систему стандартов, норм, правил по условиям труда и технике безопасности; систему льгот и компенсаций, систему страхования профессиональных рисков, систему экономического стимулирования форми-

раздел IV 181

рования здоровых и безопасных условий труда, а также мер экономической, административной, правовой ответственности за невыполнение законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда;

технические и организационные факторы, обусловленные конструктивными, физическими, химическими и прочими особенностями средств, предметов, продуктов труда, особенностями приме-нямых технологий, наличием, исправностью, применением средств зашиты, а также организационными формами труда и производства (массовость, сменность, прерывность, формы разделения и кооперации, приемы и методы труда, режимы труда и отдыха и т.п.), включая особенности системы управления охраной труда в обществе и на уровне отдельной организации;

■ естественно-природные факторы — геологические, географические, биологические, природно-климатические, особенно значимые для сельского хозяйства, строительства, транспорта, добывающих отраслей, районов с экстремальными природно-климатическими условиями;

социально-психологические факторы, обусловленные характером и особенностями взаимоотношений людей и их групп в трудовой деятельности, личными и групповыми ценностями в сфере труда, системой информации и коммуникаций в организации.

Под воздействием перечисленных групп факторов формируется производственная обстановка, или совокупность условий труда.

Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Можно выделить следующие основные группы условий труда:

санитарно-гигиенические, определяющие внешнюю предметную среду (микроклимат, чистота воздушной среды, шум, освещение и проч.), а также санитарно-бытовое обслуживание на производстве;

психофизиологические, обусловленные конкретным содержанием трудовой деятельности, размерами нагрузки на двигательный аппарат, нервную систему, психику работника;

условия безопасности труда, обусловленные состоянием техники безопасности и характеризующие риск получения травм;

эстетические условия, воздействие которых формирует эмоциональный настрой и отношение к труду с точки зрения художественного восприятия окружающей среды;

социально-психологические условия (конфликтность или сплоченность группы, стиль руководства, социально-психологический климат в коллективе, психологическая совместимость его членов).

 

Вредные и опасные производственные факторы

В процессе труда на работников может воздействовать целый ряд вредных и опасных факторов (условий труда).

Вредный производственный фактор — фактор, воздействие которого на работника при определенных условиях (интенсивность, длительность воздействия) может привести к его заболеванию, временному или стойкому снижению работоспособности, повысить частоту заболеваний, привести к нарушению здоровья потомства.

Опасный производственный фактор — фактор, воздействие которого на работника может привести к травме или другому внезапному ухудшению здоровья.

Вредные производственные факторы подразделяются на химические, биологические, физические и психофизиологические.

Кхимическим относятся едкие, горючие, взрывоопасные вещества, вещества биологической природы (антибиотики, гормоны, ферменты и проч.), получаемые химическим синтезом; ядовитые вещества. Среди последних выделяют общетоксические (способные вызывать острое или хроническое отравление), раздражающие (поражающие поверхность тканей, дыхательного тракта, слизистых оболочек, кожи), удушающие (снижающие содержание кислорода в воздухе), сенсибилизирующие (вызывающие повышенную чувствительность к ним при длительном воздействии), канцерогенные (способствующие развитию злокачественных опухолей), мутагенные (влияющие на репродуктивную функцию человека и способные вызвать наследственные изменения), летучие наркотические вешества.

Биологические факторы включают: микроорганизмы и препараты, содержащие их живые клетки и споры, а также продукты жизнедеятельности людей и других биологических объектов, способные вызвать развитие заболеваний.

Кфизическим факторам относятся:

шум, вибрация общего и местного (при работе с ручным виброинструментом) характера, ультразвук, инфразвук;

запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны, наличие аэрозольных взвесей в нем;

элекростатические и электромагнитные поля, ультрафиолетовое и инфракрасное излучение, лазерное излучение;

повышенные и пониженные температура, влажность, скорость движения воздуха (в совокупности — микроклимат), барометрическое давление;

*          ионизирующие ихпучеиия;

недостаточная освещенность, повышенная яркость света, прямая и отраженная слепящая блесткость, пульсация освещенности, отсутствие или недостаток естественного освещения;

механическая опасность — движущиеся машины и механизмы, подъемно-транспортные устройства, перемешаемые грузы, незащищенные подвижные части оборудования, отлетающие частицы обрабатываемых материалов и проч.;

термическая опасность: температура обрабатываемых материалов и оборудования, открытое пламя;

*          электрическая опасность — электрический ток. Психофизиологические факторы характеризуют тяжесть труда1 и его напряженность2.

К факторам, характеризующим тяжесть труда, относят: физические динамические и статические нагрузки; гиподинамию (пониженую двигательную активность); массу поднимаемого и перемещаемого груза; стереотипные рабочие движения; рабочую позу; наклоны корігуса; перемещения в пространстве.

Факторы, обусловливающие напряженность труда — интеллектуальные нагрузки (содержание и характер работы, восприятие сигналов и их оценка, распределение функций по степени сложности); сенсорные нагрузки (длительность сосредоточенного наблюдения, объем наблюдения, плотность сигналов и сообщений за 1 час работы, нагрузка на зрительный и слуховой анализатор, голосовой аппарат и т.п.); эмоциональные нагрузки (степень риска, ответственности за результат собственной деятельности и безопасность других лиц, значимость ошибки); монотонность труда; осо-

 

1          Характеристика трулоного процесса, отражающая преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма - сердечнососудистую, дыхательную и др., обеспечивающие его деятельность.

2          Характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку преимущественно на иентралыгую нервную систему, органы чувств, эмоциональную сферу работника.

бенности режима работы (фактическая продолжительность рабочего дня, сменность работы, наличие и продолжительность регламентированных перерывов).

На рис. 8.1 приведена классификация вредных и опасных производственных факторов по происхождению, структуре, характеру воздействия на человека, характеру совместного действия.

 

Классификация вредных и опасных производственных факторов

По происхождению

По структуре

По характеру воздействия на человека

По характеру совместного воздействия

 

Природные

 

Техногенные

 

Антропогенные

 

Экологические

Простые

 

Производные, порождаемые взаимодействием простых {взрывы, пожары и проч.)

Активные — воздействие посредством заключенных в них энергетических ресурсов

Л ассивно-а кти вные

— активизирующиеся за счет энергии человека {например, колющие и режущие неподвижные предметы, уклоны, неровности и проч.)

Пассивные — прояв-

ляющиеся опосредо-

ванно (например,

недостаточная проч-

ность конструкций,

повышенная нагруз-

ка на механизмы,

изношенное

            оборудование)

Суммарный эффект воздействия группы факторов

раеен сумме эффектов воздействия каждого из них

Действие одного фактора усиливает действие другого

Действие одного фактора ослабляет действие другого

Преобладает эффект действия одного из факторов

 

Рис. 8.1. Вредные и опасные производственные факторы

 

При определенных значениях вредные факторы могут стать опасными. Так, высокие концентрации вредных веществ могут привести к развитию острых отравлений, химическим травмам (например, ожогам); пыль, особенно органического происхождения, может быть пожаро- и взрывоопасной; повышенный уровень шума может помешать расслышать предупредительный сигнал.

запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны, наличие аэрозольных взвесей в нем;

элекростатические и электромагнитные поля, ультрафиолетовое и инфракрасное излучение, лазерное излучение;

повышенные и пониженные температура, влажность, скорость движения воздуха (в совокупности — микроклимат), барометрическое давление;

•         ионизирующие излучения;

недостаточная освещенность, повышенная яркость света, прямая и отраженная слепящая блесткость, пульсация освещенности, отсутствие или недостаток естественного освещения;

механическая опасность — движущиеся машины и механизмы, подъемно-транспортные устройства, перемешаемые грузы, незащищенные подвижные части оборудования, отлетающие частини обрабатываемых материалов и проч.;

термическая опасность: температура обрабатываемых материалов и оборудования, открытое пламя;

•         электрическая опасность — электрический ток. Психофизиологические факторы характеризуют тяжесть труда1 и его напряженность2.

К факторам, характеризующим тяжесть труда, относят: физические динамические и статические нагрузки; гиподинамию (пониженую двигательную активность); массу поднимаемого и перемещаемого груза; стереотипные рабочие движения; рабочую позу; наклоны корпуса; перемещения в пространстве.

1          Характеристика трудового процесса, отражающая преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма - сердечнососудистую, дыхательную и др., обеспечивающие его деятельность.

2          Характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку преимущественно на центральную нервную систему, органы чувств, эмоциональную сферу работника.

184   Экономика труда

Факторы, обусловливающие напряженность труда — интеллектуальные нагрузки (содержание и характер работы, восприятие сигналов и их оценка, распределение функций по степени сложности); сенсорные нагрузки (длительность сосредоточенного наблюдения, объем наблюдения, плотность сигналов и сообщений за 1 час работы, нагрузка на зрительный и слуховой анализатор, голосовой аппарат и т.п.); эмоциональные нагрузки (степень риска, ответственности за результат собственной деятельности и безопасность других лиц, значимость ошибки); монотонность труда; особенности режима работы (фактическая продолжительность рабочего дня, сменность работы, наличие и продолжительность регламентированных перерывов).

На рис. 8.1 приведена классификация вредных и опасных производственных факторов по происхождению, структуре, характеру воздействия на человека, характеру совместного действия.

 

Классификация вредных и опасных производственных факторов

По происхождению

По структуре

По характеру воздействия на человека

По характеру совместного воздействия

 

Природные

 

Техногенные

 

Антропогенные

 

Экологические

— Простые

 

Производные, порождаемые взаимодействием простых (взрывы, пожары и проч.)

Активные — воздействие посредством заключенных в них энер-гетических ресурсов

Пассивно-активные

— активизирующиеся за счет энергии человека (например, колющие и режущие неподвижные предметы, уклоны, неровности и проч.)

Пассивные — прояв-

ляющиеся опосредо-

ванно (например,

недостаточная проч-

ность конструкций,

повышенная нагруз-

ка на механизмы,

изношенное

            оборудование)

Суммарный эффект воздействия группы факторов

равен сумме эффектов воздействия каждого из них

Действие одного фактора усиливает действие другого

Действие одного фактора ослабляет действие другого

Преобладает эффект действия одного из Факторов

 

Рис. 8.1. Вредные и опасные производственные факторы

 

При определенных значениях вредные факторы могут стать опасными. Так, высокие концентрации вредных веществ могут привести к развитию острых отравлений, химическим травмам (например, ожогам); пыль, особенно органического происхождения, может быть пожаро- и взрывоопасной; повышенный уровень шума может помешать расслышать предупредительный сигнал.

Вредные производственные факторы нормируются с помошью санитарных норм и гигиенических нормативов, определяющих их предельно допустимые уровни и концентрации (ПДУ и ПДК). Регламентация опасных факторов осуществляется правилами безопасности, устройства и безопасной эксплуатации техники, инструкциями по безопасности и охране труда.

Если воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровень их воздействия не превышает установленных нормативов, условия труда характеризуются как безопасные.

 

Проблема формирования благоприятной производственной среды

Производственная среда оценивается как благоприятная, когда количественная и качественная совокупность составляющих ее элементов обеспечивает безопасность и сохранение здоровья работника, высокий уровень работоспособности, эффективности и качества труда, позитивное отношение к труду и его условиям.

Исследования МОТ показали, что некоторые отрасли экономики значительно более опасны, чем другие. К таким отраслям относят сельское хозяйство, горно-рудную промышленность, строительство.

Проблемы формирования здоровых и безопасных условий труда весьма актуальны и для современной России. При этом оценить ситуацию в России, по мнению экспертов МОТ, довольно затруднительно из-за неточного учета. Так, ежегодно в России регистрируется порядка 120 тыс. несчастных случаев на производстве — практически столько же, сколько в маленькой Финляндии. Специалисты считают, что большинство несчастных случаев просто не регистрируется.

Поданным Росстата, в России растет численность занятых в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам: если в 2001 г. они составляли около 19\% всех занятых, то к 2005 г. — более 22\%. Доля занятых тяжелым физическим трудом за период с 2003 по 2005 г. возросла с 4,6 до 5,9\%. По сравнению с 2004 г. на 4\% увеличилась численность занятых на оборудовании, которое не отвечает требованиям охраны труда. Наибольшее количество профзаболеваний регистрируется в организациях с частной формой собственности, при этом около 96\% из них приходится на хронические, влекущие ограничение профессиональной пригодности и трудоспособности. Из общего количества ежегодно признаваемых инвалидами более пятой части составляют лица трудоспособного возраста 45—50 лет.

Причин такой ситуации несколько. Это разрушение системы управления охраной труда, ликвидация служб охраны труда на предприятиях в первые голы реформ, особенно в частном секторе и в сфере малого бизнеса. Это и вызванное финансовыми проблемами снижение и полное прекращение финансирования и материально-технического обеспечения мер по безопасности производства и охраны труда; сокращение объемов научных исследований, направленных на разработку и применение безопасных технологических процессов, оборудования, средств контроля и защиты. Это и недостаточная подготовка менеджеров нового поколения, занимающихся вопросами охраны труда и техники безопасности. Оказывает влияние и высокий уровень физического износа машин и оборудования на многих предприятиях. Существенной причиной является низкая заинтересованность работодателей в улучшении условий труда и повышении его безопасности. Свою роль играют также низкие темпы пересмотра устаревших нормативов по охране труда, недостатки в организации и низкое качество проведения профилактических медосмотров работников.

В последние годы в результате принятия ряда федеральных законов и иных нормативных актов в России сформирована правовая база охраны труда, начата аттестация рабочих мест по условиям и безопасности труда.

В настоящее время восстановлен институт инспекторов по охране труда. За шесть месяцев 2006 г. Федеральной инспекцией труда было принято более 1300 решений о временном запрете деятельности структурных подразделений и производственных участков организаций, эксплуатации оборудования, зданий и сооружений. Около 67 тыс. лиц было отстранено от работы в связи с непрохождением инструктажа по охране труда.

Проблема в том, что при росте числа предприятий штат государственных инспекторов сократился к 2006 г. по сравнению с 1995 г. почти на треть. При их загруженности инспекторы могут побывать на каждом предприятии всего раз в пять-шесть лет. Кроме того, нельзя отрицать наличие коррупции в этой сфере. Крайне незначительны суммы штрафов. Так, за первое полугодие 2006 г. наложено 48 548 штрафов на общую сумму 117 856,6 тыс. руб. Нетрудно подсчитать, что средняя сумма штрафа составляет 2428 руб. Поэтому контроль должен быть перенесен на уровень предприятия — должны создаваться совместные комитеты по охране труда из представителей работников и администрации, которые определят риски и возможности их минимизации, наметят мероприятия по охране труда и проконтролируют их выполнение.

По сути, необходимая законодательная база уже существует, вопрос в претворении законов, положений и рекомендаций в жизнь. Специалисты отмечают негативное влияние в этом плане действующей системы льгот и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях. Работодатели вместо вложений в модернизацию оборудования и технологические процессов, в дополнительные и современные средства зашиты ограничиваются довольно скромными выплатами работникам. Работники, получающие доплаты за работу во вредных условиях, дополнительные оплачиваемые отпуска, льготный выход на пенсию, также мало заинтересованы в улучшении условий труда.

Вместе с тем имеют место и некоторые положительные тенденции: объем средств, направляемых на предупредительные меры по охране труда в России, возрос с 370 млн руб. в 2001 г. до 2338 млн руб. в 2006 г., т.е. более чем в шесть раз.

Российские работодатели сетуют также на то, что им приходится финансировать мероприятия по охране труда из прибыли. Следует отметить, что, например, по законодательству стран Евросоюза затраты на охрану труда — часть затрат работодателя на производство — полностью относятся на себестоимость. Здесь считают, что охрана труда — не какое-то дополнительное социальное мероприятие, а часть системы управления производством, необходимая для эффективной деятельности. В результате стадию механических травм как главную проблему безопасности труда Европа прошла еще в 70-е годы; теперь оборудование безопасно. В 80-е и 90-е годы главной проблемой стало снижение психофизиологических нагрузок, предупреждение производственного стресса. Сейчас важным направлением стало совершенствование атмосферы в трудовом коллективе, повышение социального благополучия работника. Все вложения в эти направления рассматриваются как инвестиции в производство, в человеческий капитал, приносящие существенную экономическую отдачу.

Таким образом, проблема формирования благоприятной производственной среды, защиты прав работника на здоровые и без-.2. Профессиональные риски и защита от них работников

опасные условия труда является сегодня одной из центральных в сфере социально-трудовых отношений.

 

.2. Профессиональные риски и защита от них работников

Понятие и составляющие профессиональных рисков

Понятие профессионального риска используется для характеристики уровня безопасности человека в сфере профессиональной деятельности.

Профессиональный риск — это вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти в результате неблагоприятного влияния факторов производственной среды и трудового процесса, связанная с исполнением обязанностей по трудовому договору (контракту) и в ряде иных, установленных законодательством случаях1.

Профессиональный риск складывается из трех основных составляющих.

Первая — риск повреждения здоровья вследствие несчастных случаев на производстве различной степени тяжести, включая необходимость перевода на другую работу, временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности либо летальный исход. К несчастным случаям на производстве относятся травмы, острые отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, поражения электрическим током и т.п., произошедшие в течение рабочего времени, времени необхолимыхдействий перед началом или окончанием работы, во время сверхурочных работ, работ в праздничные и выходные дни на территории или вне территории организации, при следовании к месту работы или возвращении с нее на транспорте, предостааіенном работодателем и в ряде других случаев.

Вторая составляющая профессионального риска —- риск профессиональных заболеваний, являющихся результатом воздействия вредных и опасных производственных факторов и обусловленной ими временной или стойкой утраты трудоспособности. Выделяют острые профессиональные заболевания — возникшие после однократного (в течение не более одной смены) воздействия вредных и опасных производственных факторов, интенсивность которых значительно превышает ПДК (ПДУ), и хронические, возникаю-

 

1 Максимально приемлемым уровнем риска принято считать вероятность нежелательного события Ю-6 в гол (уровень риска от поражения природными факторами, к которым человек исторически приспособлен).

шие после многократного и длительного воздействия вредных производственных факторов.

Эти два элемента составляют так называемый проявленный профессиональный риск. Вместе в тем в рамках разработки теоретических основ профессионального риска сделан важный вывод о наличии" и третьего его элемента — скрытого риска повреждения здоровья вредными факторами производственной среды, тяжести, напряженности трудового процесса и обосновано, что ущерб от него характеризуется временем сокращения продолжительности жизни.

 

Человеческий фактор как составляющая профессионального риска

Любое производство характеризуется некоторым комплексом производственных опасностей. В известном смысле можно сказать, что производственная опасность всегда существует как потенциальная опасность, реализуемая в результате опасных, ошибочных действий (или отсутствия необходимых действий) человека и являющаяся универсальным свойством производственной деятельности.

Многое зависит от того, воспринимает ли и осознает работник опасную ситуацию, способен ли принять верное решение и осуществить соответствующие действия.

 

Основные направления защиты работников от профессиональных рисков

Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что решение проблем защиты работников от профессиональных рисков требует объединенных действий систем охраны и медицины труда, социального страхования от несчастных случаев на производстве, договорного регулирования трудовых отношений.

Можно выделить ряд основных направлений этой деятельности:

• лечебно-профилактическое: выявление профессиональных заболеваний и начальных проявлений воздействия неблагоприятных факторов; медицинская профилактика и лечение пострадавших; медицинская, социальная и профессиональная их реабилитация; медицинское наблюдение определенного контингента до конца жизни работника;

 

8.2. Профессиональные рисни и защита от них работников

аналитико-профилактическое: контроль за условиями труда с выделением групп работающих с высоким уровнем профессионального риска; контроль соответствия действующих техники, оборудования, технологий санитарно-гигиеническим нормативам и гигиеническая экспертиза и сертификация проектируемых; полная информация работающих о степени профессионального риска и возможных социальных последствиях;

аналитико-статистическое: анализ уровня, динамики, причин профессиональной и производственно-обусловленной заболеваемости, производственного травматизма; их последствий как степени и тяжести утраты трудоспособности, инвалидности, смертности;

оценка профессионального риска и разработка мер по его снижению: организационно-технических, санитарно-гигиенических, при их недостаточности — мер по «защите временем» (установление сокращенной продолжительности рабочего дня, недели, дополнительного отпуска, ограничение стажа работы в данных условиях, предоставление досрочных профессиональных пенсий);

договорное регулирование мер по защите работников от профессиональных рисков путем включения соответствующих мероприятий в качестве раздела в коллективный договор, разработки соглашений по охране труда, четкого оформления обязанностей и прав работника и работодателя в части охраны труда в трудовых договорах (контрактах);

страхование профессиональных рисков и компенсация нанесенного работнику ущерба при наступлении страхового случая (подтвержденного в установленном порядке факта повреждения здоровья);

экономическое стимулирование работодателей к защите работников от профессиональных рисков.

С 2000 г. в России действует Закон «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», согласно которому работодатели делают страховые отчисления в Фонд социального страхования РФ за каждого работающего на основе трудового договора (контракта).

Обязательное социальное страховаїгие от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — это вид социального страхования, предусматривающий;

социальную зашиту застрахованных и экономическую заинтересованность работодателей в снижении профессионального риска;

*          возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованных, путем предоставления им всех необходимых видов обеспечения по страхованию, втом числе: компенсации в виде пособия по временной нетрудоспособности; ежемесячных и единовременных страховых выплат; оплаты дополнительных расходов на медицинскую помощь, уход, санаторно-курортное лечение, протезирование; обеспечения специальными транспортными средствами; профессиональной переподготовки;

•         осуществление предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Страховые тарифы дифференцируются по видам деятельности в зависимости от устанавливаемого ежегодно федеральным законом класса профессионального риска, отражающего сложившиеся уровни производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию. В зависимости оттого, к какому из 32 классов профессионального риска отнесен вид деятельности1, уплачивается от 0,2 до 8,5\% от фонда заработной платы предприятия. Стимулирующая роль этого механизма заключается в том, что 20\% этой суммы работодатель вправе использовать на мероприятия по совершенствованию условий и охраны труда.

Кроме того, при наличии благоприятных условий труда и низком травматизме для компании могут быть установлены скидки к отчислениям до 40\%. По оценкам специалистов, в идеале работодатели России могли бы получить дополнительно на охрану труда около 300 млн долл. ежегодно. При задержке уплаты страхового взноса, сокрытии или занижении размера оплаты труда застрахованных, уклонения от их регистрации, задержки или уклонения от выплат пострадавшим на работодателя накладывают пени и штрафы. При этом надбавки к страховым тарифам, пени и штрафы не относятся на себестоимость продукции, а выплачиваются из прибыли. Эта система призвана стимулировать работодателя к принятию мер по снижению профессиональных рисков.

В мировой практике имеется значительный опыт стимулирования работодателей к улучшению условий и охраны труда. Так, многие американские компании участвуют в программах защиты —

 

1 Классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 10 января 2006 г. № 8.

 

8.3. Экономические и социальные последствия неблагоприятных условий труда

системе поощрения государством предприятий с образцовой охраной труда. В этих компаниях на 54\% меньше травм и заболеваний, чем среди других родственных компаний, на 60—80\% меньше потерь рабочих дней. Члены Ассоциации участников добровольных программ зашиты подсчитали, что в результате с 1982 г. эти компании сэкономили более 1 млрд долл.

 

8.3. Экономические и социальные последствия неблагоприятных условий труда и производственных опасностей

Глобальные экономические потери от производственных травм и болезней оцениваются МОТ в 4\% мирового валового продукта, что сопоставимо с темпами его ежегодного прироста. Для развивающихся стран эта цифра больше — до 10\% их ВВП.

Состояние производственной среды оказывает воздействие на работоспособность человека прежде всего за счет изменений, происходящих в балансе энергетических трат. Неблагоприятные условия труда вызывают повышенные затраты энергии на основной обмен и сопротивление организма внешним воздействиям. Формируется негативное отношение к труду, требуя дополнительных затрат энергии на его преодоление. Повышенная степень опасности усиливает физическое и нервное напряжение работника. Соответственно, возможности расхода энергии на выполнение трудовых действий снижаются, что обусловливает и снижение работоспособности, а значит, и среднечасовой производительности труда. Быстрее нарастает утомление, что ведет к снижению доли устойчивой работоспособности в сменном времени. Не исключено снижение обшей сопротивляемости организма, что способствует развитию заболеваний, как профессиональных, так и общих.

Вместе с тем негативные экономические последствия вредных и опасных условий труда обусловлены далеко не только снижением его производительности, связанным со снижением работоспособности. Возрастают внутрисменные потери рабочего времени. Работа во вредных и опасных условиях требует дополнительных регламентированных перерывов на отдых. Увеличивается число самопроизвольных микропауз в работе, вызванных утомлением. Растет микротравматизм и обусловленные им внутрисменные потери рабочего времени. В соответствии с трудовым законодательством и локальными нормативными актами сокращается продолжительность рабочего дня для занятых во вредных и опасных условиях.

? -        Раздел IV 193

Повышаются целодневные потери рабочего времени: невыходы из-за заболеваемости и травматизма, дополнительные отпуска для занятых во вредных и опасных условиях, простои из-за аварий и поломок оборудования.

Неблагоприятные условия труда, увеличивая физическое и нервное напряжение работника, снижая удовлетворенность трудом, влекут и рост скрытых потерь рабочего времени, обусловленных браком продукции. Возрастает текучесть кадров и связанные с ней прямые («простой вакансии») и скрытые (относительное снижение выработки у увольняющихся работников в последние дни работы, у принятых на их место — в период адаптации в организации) потери рабочего времени. Рост прямых целодневных и внут-рисменных потерь рабочего времени и скрытых его потерь прямо влияет на снижение производительности труда. ~ Неблагоприятные условия труда и производственные опасности ведут и к увеличению целого ряда затрат: на повышение ставок и окладов занятым во вредных и опасных условиях, оплату им неотработанных часов1 (сокращенную продолжительность смены), оплату дополнительных отпусков занятым во вредных и опасных условиях. Увеличиваются отчисления на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (снятие скидок, установление надбавок), выплаты по листам нетрудоспособности, доплаты до прежнего заработка при переводе пострадавшего от несчастного случая или профзаболевания на другую работу.

Дополнительные затраты связаны и с выплатой штрафных санкций за нарушение требований охраны труда и техники безопасности, ликвидацией последствий аварий, взысканием судами компенсации морального ущерба пострадавшим. При высоком уровне текучести кадров из-за неудовлетворенности условиями, тяжестью труда, повышенным уровнем опасности существенно могут возрасти и затраты на набор, отбор, обучение новых кадров. Снижение производительности труда и дополнительные затраты вызывают рост себестоимости продукции, снижение прибыли и рентабельности производства.

1 В случае, если это предусмотрено условиями коллективного договора, трудового договора или Положением об оплате груда.

Не следует забывать и о колоссальном социальном ущербе — ухудшении здоровья работников (а нередко, как следствие, и их потомства), частичной или полной преждевременной утраты ими трудоспособности в результате травм и заболеваний, падении трудовой мотивации, снижении уровня доходов и потребления лиц, преждевременно утративших трудоспособность, и их семей.

На сегодняшний день в развитых странах взят на вооружение принцип: «работодатель не настолько богат, чтобы позволить себе проблемы с безопасностью труда». При этом подразумеваются не только прямые затраты, связанные с ликвидацией последствий несчастных случаев, но и урон, наносимый имиджу компании. Не менее важным, чем сокращение потерь, является в понимании работодателей и прибыль, которую получают предприятия в результате совершенствования условий труда и контроля над производственными процессами.

 

S.4. Критерии и методы анализа условий труда и профессиональных рисков и использование его результатов

Оценка уровня вредности и опасности условий труда с помощью частных показателей

Частные показатели, характеризующие санитарно-гигиенические условия труда, оценивают отклонения их фактических параметров на рабочем месте от предельно допустимых санитарных норм1. Коэффициент отклонения может быть рассчитан по формуле

а = —- или    а = — С Ф

1 Предельно допустимые нормы, иначе - - гигиенические нормативы — это предельно допустимые уровни (ПДУ), предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных производственных факторов, которые при ежедневной (кроме выходных дней) работе, но не более 40 ч в неделю, в течение всего рабочею стажа не должны вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований, в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений.

где а — коэффициент соответствия фактического параметра по одному из факторов производственной среды санитарной норме; Фп — значение фактического параметра в соответствующих единицах измерения, согласно данным инструментальных замеров; Сн — санитарная норма (ГЩК, ПДУ), в тех же единицах измерения.

Обший принцип расчета таков: при стремлении фактического параметра к санитарной норме коэффициент а должен стремиться к единице. Поэтому, если санитарная норма регламентирует верхнее допустимое значение анализируемого параметра («не более»), например, по уровню шума, запыленности воздуха и т.п., то она находится в числителе дроби, а если нижнее («не менее»), например, по уровню освещенности рабочей поверхности и др. — то в знаменателе. Если фактический параметр находится в пределах санитарных норм, значение а принимается равным единице.

При использовании подобной методики возможен расчет показателя, характеризующего среднее соответствие санитарно-гигиенических условий труда на рабочем месте санитарным нормам:

где А —- средний коэффициент соответствия санитарно-гигиенических условий труда на рабочем месте санитарным нормам; а,, а2,... ап, — частные коэффициенты по отдельным факторам производственной среды.

Характеристика условий труда в организации может быть дана и с помощью частных статистических показателей: доля занятых во вредных условиях в среднесписочной численности работающих, доля пользующихся льготами и компенсациями в среднесписочной численности. Источник информации для этого — форма № 1-Т (условия труда) «Сведения о состоянии условий трула и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда за

200     г.», утвержденная постановлением Росстата от 28 июня

2006 г. № 28.

Частными показателями, характеризующими опасность работ и риск профессиональных заболеваний, могут служить показатели частоты и тяжести производственного травматизма и заболеваемости и ряд других1.

 

Методы обобщенной (интегральной) оценки условий труда

Для общей характеристики условий труда может применяться ряд методов. Один из наиболее простых — расчет коэффициента условий труда на основе обобщения ряда статистических показателей

Подробнее см. § 9.3.

(табл. 8.1).

8.4. Критерии и методы анализа условий труда и профессиональных рисков Таблица 8.1. Расчет обобщающего коэффициента условий труда

і характеристика показателя !  Формула расчета

Обозначения

;доля параметров санитарно-

гигиенических условий труда,

і соответствующих санитарным1

нормам, в общем количестве і

анализируемых (значимых

[для данного вида деятельно-

сти) параметров      '

 

1" Ф *

п. общ

Фп(„, — количество санитарно-гигиенических параметров, находящихся в пределах санитарных норм;

Ф-_общ — общее количество анализируемых параметров

использование рабочего 'времени с учетом неблагоприятных условий труда

 

Доля рабочих мест с безопасными условиями труда в их общем количестве

 

м

 

к2 =

 

*3 =

 

т + п

 

мг

общ

Т — общее количество отработанных за анализируемый период челоееко-часов; П — потери рабочего времени в связи с травматизмом, заболеваемостью, сокращением продолжительности смены и дополнительными отпусками в связи с неблагоприятными условиями труда, чел.-ч

Мб — среднегодовое количество рабочих мест с благоприятными условиями труда; Мабщ — общее среднегодовое количество рабочих мест

I Обобщающий показатель условий труда ну.т =\%t<1K2K2

Ку. — коэффициент условий труда

Как один из методов обобщенной оценки использовался расчет интегрального показателя тяжести труда по методике, разработанной НИИ труда. Выделены шесть категорий тяжести труда:

я — работы, выполняемые в оптимальных условиях внешней среды, на которых трудовая нагрузка соразмерена с психофизиологическими возможностями человека;

я — работы, выполняемые в нормальных условиях, соответствующих ПДК, ПДУ, физиологическим нормативам. Для восстановления исходного уровня функций организма достаточно обычного отдыха, профессиональные и производственно обусловленные заболевания не отмечаются;

я — работы в не вполне благоприятных условиях, при повышенной нервной, мышечной, психической нагрузке. Формируется начальная стадия пограничного состояния (между нормой и патологией), замедляется темп работы;

я — работы в неблагоприятных (вредных и опасных) условиях. В организме формируется глубоко пограничное предпатологи-ческое функциональное состояние. Отмечаются резкие падения работоспособности, рост уровня общих и появление производственно обусловленных заболеваний, увеличение количества и тяжести травм;

я — работы в весьма неблагоприятных (экстремальных) условиях, когда уже в конце смены или недели у практически здоровых людей формируются патологические реакции, которые могут исчезнуть после длительного отдыха, но могут и стать необратимыми. Значительно сокращается период устойчивой работоспособности, распространены производственно-обусловленные и профессиональные заболевания;

я — работы в особо неблагоприятных, сверхэкстремальных критических условиях: патологические реакции могут развиваться очень быстро, даже в первой половине рабочего дня, порой внезапно, и вести к тяжелым, часто полностью необратимым нарушениям здоровья.

Все элементы условий труда, реально воздействующие на работника на конкретном рабочем месте («значимые»), получают количественную оценку в баллах — от I до 6 в соответствии с медико-физиологической классификацией работ и разработанными на ее основе критериями оценки условий труда. Баллы представляют собой условную числовую характеристику биологического воздействия того или иного фактора на организм человека.

Интегральная оценка тяжести труда определяется по формуле

ZXi 6-х

шх     Я-1 6

 

■Ю,

 

где ifT — интегральная оценка условий труда, баллы; хтах — максимальное количество баллов, присвоенное одному из ряда рассмат-

и

риваемых значимых факторов (определяющему фактору); ^х, —

сумма количественной оценки в баллах значимых факторов без хтах>п ~ количество значимых факторов; 10 — число, введенное для удобства расчетов.

Полученная оценка служит основанием для установления категории тяжести труда в соответствии со следующей шкалой:

Категория тяжести труда

Значение UT

 

 

До 18    18.1—33 33.1—45-45,1—53 I 53,1-59 '59.1-60 '

 

Еще одна методика основана на суммировании балльных оценок показателей напряженности, тяжести, вредности и опасности работы (табл. 8.2).

Таблица 8.2. Обобщенная оценка условий труда с использованием методики суммирования показателей напряженности, тяжести, вредности и опасности работы

Параметры оценки

Показатели

Виды работ

і Баллы

J уровень

і напряженности

'Степень монотонности труда Спокойные — Н1

IРежим труда и отдыха 'Умеренно-напряженные

                       

! Длительность периода со-    | Особо напряженные — 1

средоточения внимания *Н4

[{\% от времени смены)       j _       

I Плотность поступающих ин- ' Особо тяжелые— Тй ' 'формационных сигналов , (количество в час)

Уровень ответственности     Напряженные — Н3

Уровень вредности

[Климатические условия ра- -Безвредные — Вх .бочей зоны

і бочей зоны

'.Вредные — В3

 

_2 J

з I

Наличие и уровень: контакт-'Особо вредные — Вй ной вибрации, шума, ультразвука, инфраизлучений,

(электромагнитных и радио- I

.активных излучений

Уровень опасности -Коэффициенты частоты       [Безопасные — 0± травматизма и риска погиб-: нуть на рабочем месте

Относительно безопасные — 02

Аттестация рабочих мест по условиям труда и сертификация работ по охране труда в организации

Аттестация рабочих мест по условиям труда предусмотрена ст. 14 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и проводится на основе Положения «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденного постановлением Минтруда России от 14 марта 1997 г. №12. Аттестации подлежат все имеющиеся в организации рабочие места и проводиться она должна регулярно, но не реже одного раза в пять лет. Использование результатов аттестации возможно в целях:

•         планирования мероприятий по улучшению условий и безопасности труда, разработки соответствующих разделов коллективного договора, соглашений по охране труда;

*          сертификации работ по охране труда;

Сумма баллов по всем параметрам характеризует категорию условий труда. При отнесении рабочего места к первой категории ни по одному из параметров балл не может превышать единицы, ко второй — двух, к третьей — трех. Обобщающая оценка по этой методике предстаатена в табл. 8.3.

обоснования применения льгот и компенсаций для занятых на тяжелых работах, во вредных и опасных условиях; решения вопросов о связи заболевания с профессией;

принятия решений о приостановлении или прекращении эксплуатации оборудования, цеха, участка в связи с угрозой жизни и здоровью работников, о наложении административно-экономических санкций за несоблюдение требований охраны труда;

информирования работника об условиях труда, определения их в трудовом договоре;

•         составления статистической отчетности. Установление класса условий труда по степени вредности и

опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса осуществляется на основе «Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» (руководство Р 2.2.2006, утвержденное главным государственным врачом Российской Федерации 20 июля 2005 г.). Гигиенические критерии — это показатели, позволяющие оценить степень отклонений параметров производственной среды и трудового процесса от действующих гигиенических нормативов. В зависимости от степени отклонений устанавливаются кіассьі условий труда (рис. 8.2).

Рис. 8.2. Классы условий труда

* 1-й класс — оптимальные условия труда — такие условия, при которых сохраняется здоровье работающих и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности;

 

раздел IV 201

2-й класс — допустимые условия труда, характеризующиеся такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не должны оказывать неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работающих и их потомство. Допустимые условия труда условно относят к безопасным;

3-й класс — вредные условия труда — характеризуются наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное действие на организм работающего и/или его потомство;

 

1-я степень 3-го класса — условия труда, характеризующиеся такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами и увеличивают риск повреждения здоровья;

2-я степень 3-го класса — уровни вредных факторов, вызывающие стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению производственно обусловленной заболеваемости (что проявляется в повышении уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности и в первую очередь теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых органов и систем для данных вредных факторов), появлению начальных признаков или легких (без потери профессиональной трудоспособности) форм профессиональных заболеваний, возникающих после продолжительной экспозиции (часто после 15 лет и более);

3-я степень 3-го класса — условия труда, характеризующиеся такими уровнями вредных факторов, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту хронической (производственно-обусловленной) патологии, включая повышенные уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности;

4-я степень 3-го класса — условия труда, при которых могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей обшей трудоспособности), отмечается значительный рост

 

числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности;

4-й класс — опасные (экстремальные) условия труда, характеризующиеся уровнями производственных факторов, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в том числе и в тяжелых формах. Работа в опасных (экстремальных) условиях труда не допускается, за исключением ликвидации аварий, проведения экстренных работ для предупреждения аварийных ситуаций. При этом работа должна проводиться в соответствующих средствах индивидуальной защиты и при строгом соблюдении режимов, регламентированных для таких работ.

Общая оценка условий труда по степени вредности и опасности устанавли вается:

по наиболее высокому классу и степени вредности;

в случае одновременного наличия трех и более факторов, относящихся к классу 3.1, обшая оценка условий труда соответствует кчассу 3.2;

при сочетании двух и более факторов классов 3.2, 3.3 — условия труда оцениваются соответственно на одну степень выше;

при сочетании двух и более факторов класса 3.4 общая оценка условий труда соответствует классу 4;

при сокращении времени контакта с вредными факторами (зашита временем) условия труда на основе анализа медико-статистических показателей здоровья работающих по согласованию с территориальными центрами Госсанэпиднадзора в ряде случаев могут быть оценены как менее вредные, но не ниже класса 3.1.

Травмобезопасность — свойство рабочих мест соответствовать требованиям безопасности труда, исключающим травмирование работающих в условиях, установленных нормативными правовыми актами. Ее анализ осуществляется на основе межотраслевых Методических указаний «Оценка травмобезопасности рабочих мест для целей их аттестации по условиям труда».

Травмобезопасность рабочего места по результатам проведенной оценки оценивается по одному из трех классов опасности:

первый — оптимальные условия труда по травмобезопасности: полное соответствие производственного оборудования, инструментов, приспособлений, средств обучения и инструктажа нормативным требованиям. Установлены и исправны средства защиты;

•         второй — допустимые условия труда по травмобезопасности:

имеются отклонения от требований безопасности в конструкциях средств зашиты, но без снижения их защитных функций;

эксплуатация объектов после окончания сроков службы; • третий — опасные условия труда:

 

отсутствие или неисправность средств зашиты на производственном оборудовании;

неисправность или несоответствие технологическому процессу используемых приспособлений и инструментов;

отсутствие или несовершенство инструкций по охране труда;

отсутствие удостоверений (протоколов) о проверке знаний по безопасности труда руководителей, специалистов, рабочих;

не проводятся и не регистрируются инструктажи на рабочем месте;

не оформлен допуск к работам (оборудованию) повышенной опасности.

Рабочее место аттестовано, если отсутствуют вредные или опасные производственные факторы или их значения соответствуют оптимальным или допустимым (при выполнении требований по средствам индивидуальной и коллективной зашиты) величинам.

Рабочее место аттестовано условно, если условия труда отнесены к 3-му классу по вредности и (или) к 3-му классу опасности — фактические параметры условий труда не соответствуют санитарным нормам, рабочее место не отвечает требованиям безопасности, обеспеченность средствами индивидуальной зашиты не соответствует нормативам, но в план организационно-технических мероприятий внесены предложения по его совершенствованию.

Рабочее место не аттестовано и подлежит незамедлительной ликвидации или переоснащению, если ему по результатам аттестации присвоен 4-й класс.

Результаты аттестации оформляются протоколом, по ее итогам разрабатывается план мероприятий. Информация о результатах доводится до сведения работников. Документы аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат хранению в течение 45 лет.

Сертификация работ по охране труда в организации — это подтверждение соответствия этой деятельности требованиям законодательства РФ.

 

Содержание сертификации:

оценка соответствия требованиям деятельности работодателя по обеспечению безопасных условий труда;

оценка деятельности службы охраны труда (специалиста по охране труда);

оценка деятельности работодателя по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;

учет результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

Органы сертификации выдают организации сертификат безопасности — документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям1.

Выделяют три категории сертификации:

первая — аттестовано не менее 90\% рабочих мест, а на остальные представлены документы об организационно-технических мероприятиях, проведение которых обеспечит их аттестацию в течение не более чем 6 месяцев после выдачи сертификата;

вторая — аттестовано не менее 75\% рабочих мест, а на остальные представлены документы по мероприятиям, обеспечивающим их аттестацию в течение не более года со дня выдачи сертификата;

третья — аттестовано не менее 50\% рабочих мест, и имеются документы на проведение организационно-технических мероприятий, которые позволяют аттестовать остальные в течение не более двух лет после выдачи сертификата.

Наличие или отсутствие сертификата, а также его категория могут рассматриваться как своего рода обобщающий критерий состояния условий и безопасности труда.

 

Выводы

1 Сертификация осуществляется на основе Положения о Системе сертификации работ по охране труда в организациях. Правил сертификации работ по охране труда в организациях. Положения о знаке соответствия Системы сертификации работ по охране труда в организациях, утвержденных постановлением Минтруда России от 24 апреля 2002 г. № 28 и проводится по схеме, определенной Правилами сертификации работ и услуг в Российской Федерации, утвержденными постановлением Госстандарта России от 5 августа 1997 г. 9 17.

1. Производственная среда формируется пол воздействием множества факторов: социально-экономических, технических и организационных, естествен но-природных, социально-психологических. Совокупность факторов производстве иной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека, называют условиями труда.

2.         Выделяют ряд вредных и опасных факторов производственной

среды, допустимые значения которых нормируются с помощью сани-

тарных норм, гигиенических нормативов, правил безопасности, пра-

вил устройства и безопасной эксплуатации техники, другими норма-

тивными документами. Потенциальное совокупное воздействие этих

факторов на организм человека определяется по степени их отклоне-

ния от нормативных значений и является основой определения кате-

гории тяжести труда, класса условий труда по вредности.

3.         Вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти, свя-

занных с профессиональной деятельностью, характеризует профес-

сиональный риск, включающий прямой риск травм и профессиональ-

ных заболеваний и скрытый риск повреждения здоровья вредными

факторами производственной среды. Существенным фактором, который можетувеличитьпрофессиональный риск, является человеческий фактор, так как производстве}!пая опасность всегда существует как потенциальная опасность, реализуемая в результате опасных, ошибочных действий (или отсутствия необходимых действий) человека. Система зашиты работников от профессиональных рисков включает ряд профилактических, аналитических, экономических направлений деятельности, в том числе социальное страхование профессиональных рисков и компенсацию нанесенного работнику ущерба.

Неблагоприятные условия труда негативно воздействуют на работоспособность, ведут к травмам, заболеваниям, что обусловливает существенные отрицательные экономические и социальные последствия. Эта проблема носит глобальный мировой характер и актуальна для России, где в период трансформационного экономического кризиса практически была демонтирована присущая командной экономике централизованная система охраны труда и только в стадии становления находится система, присущая рыночной модели, основанная на сочетании государственного регулирования, в том числе с помощью

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 |