Имя материала: Экономика труда

Автор: Кокин Ю.П.

Глава 9 охрана труда и безопасность работников

Сущность, функции и принципы охраны труда на производстве /

Меры по обеспечению безопасности работающих / 9.3- Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость, методы их анализа / 9.4. Организация работы по улучшению условий труда и ее эффективность

 

9.1. Сущность, функции и принципы охраны труда на производстве

Понятие охраны труда

Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия1.

Основными составляющими и взаимосвязанными элементами охраны труда являются техника безопасности, гигиена труда, производственная санитария.

Под техникой безопасности понимают систему организационных мероприятий, технических средств и методов, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов. Она включает:

1 Закон РФ от 17 июля 1999 г. Ns 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

профилактику производственного травматизма на стадии проектирования и в процессе эксплуатации предприятий, машин, оборудования, оснастки;

разработку общих правил и норм охраны труда, конкретных инструкций о безопасных параметрах эксплуатации оборудования и производства работ;

разработку методических и наглядных пособий по технике безопасности;

обучение, инструктаж работников, проверку знаний по правилам безопасного ведения работ;

учет, расследование и анализ несчастных случаев на производстве;

разработку и контроль осуществления мероприятий по технике безопасности.

Гигиена труда — область профилактической медицины, изучающая условия и характер труда, их влияние на здоровье и функциональное состояние человека. На основе этого устанавливаются предельно допустимые параметры физических факторов производственной среды, разрабатываются организационные, лечебно-профилактические и санитарно-гигиенические рекомендации по оздоровлению условий труда, профилактике заболеваний, производственному утомлению и повышению работоспособности.

Производственная санитария представляет собой систему организационных мероприятий, технических средств и методов, предотвращающих воздействие на работающих вредных производственных факторов: установление и применение на практике санитарных норм и организация надзора за их соблюдением; проведение обследований условий труда и внедрение конкретных мероприятий по их улучшению; разработка и внедрение практических мер по профилактике заболеваний.

Охрана труда тесно связана с промышленной безопасностью1, пожарной безопасностью, электробезопасностью, охраной окружающей среды2. В совокупности они являются составляющими безопасности жизнедеятельности.

 

Функции и принципы охраны труда

Исходя из сущности и содержания охраны труда можно выделить ряд присущих ей функций.

1          Защищенность жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и их последствий.

2          Предупреждение, устранение или нейтрализация вредного воздействия производственной деятельности на экологию: очистка выбросов в атмосферу, удаление и нейтрализация отбросов, очистка сточных вод и т.п.

Защитная функция подразумевает обеспечение защиты жизни и здоровья работников, окружающих людей от воздействия вредных и опасных производственных факторов, а также защиту окружаюшей среды от негативного воздействия последствий производственной деятельности.

Аналитическая функция состоит в анализе вредных параметров производственной среды, профессиональных рисков и возможных последствий их воздействия на работников.

Функция стандартизации предполагает установление нормативных значений факторов производственной среды, правил, регламентов безопасного ведения работ.

Контрольная функция заключается в создании и функционировании многоуровневой системы контроля соблюдения норм и правил охраны труда, применении стимулов и санкций по их соблюдению, установлении мер экономической, административной, уголовной ответственности.

Профилактическая функция подразумевает меры по профилактике заболеваний и несчастных случаев на производстве: лечебно-профилактические (медосмотры, профессиональный отбор по медицинским показаниям), организационные (инструктаж и обучение работников), технические (использование технических средств зашиты, учет требований охраны труда при проектировании техники, технологий, зданий, сооружений и т.п.).

<$ункция компенсации и реабилитации состоит в материальной компенсации вреда, нанесенного здоровью человека, его трудоспособности; предоставлении средств на лечение и уход, профессиональную переподготовку; создании системы мер, обеспечивающих при возможности его возврат к трудовой деятельности либо приемлемый уровень жизни в случае полной утраты трудоспособности.

Информационная функция заключается в предоставлении работникам и работодателям достоверной информации и консультаций по вопросам условий и охраны труда, существующих профессиональных рисках, о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов, правах и обязанностях в части охраны труда.

Образовательная функция предполагает распространение знаний по охране труда и технике безопасности среди рядовых работников, специалистов, руководителей организаций, а также подготовку специалистов по охране труда.

Исследовательско-внедренческая функция обеспечивает разработку, планирование и внедрение мероприятий по охране труда, мер и средств зашиты работников, опенку их эффективности.

 

Наконец, экономическая функция охраны труда заключается в сокращении и предупреждении потерь и дополнительных издержек, обусловленных повышенным уровнем травматизма, заболеваемости, выплатой компенсаций и штрафов, снижением работоспособности, производительности труда, качества работы и т.п.

В ходе работы по обеспечению охраны труда на производстве необходимо руководствоваться рядом основополагающих ее принципов.

Главный принцип — признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности. В развитие этого принципа можно выделить еще ряд других:

Безопасность труда должна учитываться при принятии решений по всем вопросам производства на всех его уровнях и стадиях, начиная от проектирования, строительства, эксплуатации и до выпуска конечной продукции.

Обеспечение безопасности труда и улучшение условий работы является первоочередной задачей руководящего звена предприятия. Каждый представитель высшего и среднего звена руководства должен нести ответственность за безопасность труда. Функциональные обязанности каждого в этой сфере должны быть четко закреплены в должностных инструкциях. Компетенция руководителя в вопросах охраны труда должна расцениваться как равноправная и необходимая составляющая его профессиональной компетенции.

Служба охраны труда призвана быть одной из ключевых служб, подчиняющихся непосредственно руководителю. Функции ее должны быть четко определены и разграничены с функциями других служб.

Администрация обязана всемерно содействовать развитию сотрудничества с рабочими и их уполномоченными представителями в выработке политики охраны труда, планировании и проведении профилактических мероприятий.

Программы безопасности труда должны основываться не только на анализе свершившихся несчастных случаев, но и на проведении предварительного анализа производственных рисков, аттестации рабочих мест по условиям труда. Все действия, принимаемые в области охраны труда, должны быть скоординированы и являться частью обшей системы мер по рационализации трудовой Деятельности.

Организация работы по охране труда и ее эффективность в первую очередь зависят от компетенции всех ее участников; обучение безопасности труда всех работников, специалистов, руководителей — неотъемлемая часть профессионального обучеігия и повышения квалификации.

Основная цель мероприятий по охране труда — сохранение здоровья и жизни работающих, потому экономический эффект от их осуществления играет подчиненную роль по отношению к социальному эффекту. Он выступает не критерием выбора приоритетов в направлениях деятельности по охране труда, а критерием отбора более экономичного варианта достижения поставленной социальной цели (снижение заболеваемости, травматизма, численности занятых в неблагоприятных условиях и т.п.).

 

Нормативно-правовая база охраны труда

Законодательство Российской Федерации о труде и об охране труда основывается на Конституции РФ и состоит из Трудового кодекса РФ, Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации», федеральных законов «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О пожарной безопасности», «О техническом регулировании» и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

К межгосударственным нормативно-правовым документам относятся прежде всего Конвенции МОТ (№ 155 об охране и гигиене труда, № 161 о службах гигиены, специальные конвенции по особо опасным отраслям — всего более 70 конвенций), а также разработанные МОТ Рекомендации (Рекомендация-перечень профессиональных заболеваний № 194, Руководство по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 и т.п.)

Статьей 15 Конституции РФ закреплено приоритетное значение международных правовых норм и заключенных Российской Федерацией международных договоров в сфере труда и социально-трудовых отношений.

Нормативная база охраны труда определена постаноалением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных право-

 

вых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».

Система стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ) включает требования к:

устройству и содержанию промышленных предприятий;

безопасному производству работ;

производственным процессам и оборудованию;

средствам защиты работников;

пожаро-, взрыво-, электробезопасности;

отдельным факторам производственной среды;

рабочим местам;

организации обучения безопасности труда.

Среди межотраслевых методических документов следует выделить «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда». Оно содержит принципы классификации условий труда, критерии по видам производственных вредностей и опасностей, таблицы гигиенической классификации условий труда. В нем определены как общие методические подходы к измерению и оценке различных факторов производственной среды и трудового процесса, так и обязательные к применению методики контроля, перечень рекомендуемых для этого приборов, аппаратуры и устройств, необходимых нормативных и методических документов. Руководство содержит также методики оценки тяжести и напряженности трудового процесса; рекомендации по допустимой продолжительности непрерывного и общего времени работы во вредных условиях труда, перечни веществ, характеризующихся различным воздействием на организм человека.

Помимо этого, нормативную базу дополняют локальные нормативные документы — инструкции по охране труда (ИОТ), разрабатываемые на самом предприятии для работников и отдельных видов работ, положения об организации работы по охране труда на предприятии и т.п.

 

Государственный надзор и контроль за охраной труда

Среди основных направлений государственной политики в области охраны труда, обозначенных в Законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации», выделены такие, как государственное управление охраной труда, государственный надзор и контроль за соблюдением ее норм и требований.

Представители органов государственного контроля и надзора вправе беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности, проводить проверки, получать необходимую для выполнения своих функций информацию, выдавать обязательные для исполнения предписания, налагать штрафы, приостанавливать деятельность предприятий, их подразделений, оборудования в случае наличия угрозы жизни и здоровью людей, передавать материалы в правоохранительные органы.

Статьей 22 Закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» предусмотрен и общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда. Он осуществляется профсоюзами и иными уполномоченными работ-ігиками представительными органами, которые вправе создавать для этого собственные инспекции, а также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. Закон наделяет их широкими правами в части коїпроля за соблюдением законодательных норм охраны труда, независимой экспертизы условий труда, участия в расследовании несчастных случаев, рассмотрении трудовых споров и т.п.

Законодательством предусмотрены меры дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственности за нарушения требований охраны труда, невыполнение обязательств по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, трудовыми договорами, препятствие деятельности представителей органов государственного надзора и контроля, общественного контроля — от выговоров и штрафов, налагаемых в административном и судебном порядке, до дисквалификации по суду (лишения права занимать руководящие должности, входить в совет директоров), исправительных работ и лишения свободы.

 

9.2. Меры по обеспечению безопасности работающих

Меры по обеспечению безопасности работающих условно можно разделить на три группы:

меры по устранению производственных вредностей и опасностей или выводу работника из зоны их действия;

меры защиты работника от производственных вредностей и опасностей, включая меры по нейтрализации их воздействия;

 

3) меры по обучению работников безопасным приемам и методам ведения работ.

Рассмотрим каждую из указанных групп подробнее.

 

Устранение производственных вредностей и опасностей и вывод работников из зоны их воздействия

К числу подобных мер можно отнести:

совершенствование технологических процессов, способствующих возникновению вредных и опасных факторов (так, замена пескоструйной очистки литья гидравлической устраняет пылеоб-разование, штамповки — прессованием снижает уровень шума; внедрение непрерывных и замкнутых аппаратурных процессов исключает или снижает вероятность попадания вредных веществ в производственную среду);

внедрение нового и модернизация действующего оборудования (использование демпферных покрытий, повышение точности подгонки взаимодействующих частей, балансировки вращающихся частей для устранения шума и вибрации, герметизация оборудования и проч.);

механизацию и автоматизацию процессов, связанных с хранением и перемещением, заполнением, опорожнением сосудов с ядовитыми, агрессивными, легковоспламеняющимися и горючими жидкостями; механизацию уборки помещений, удаления и обезвреживания опасных и вредных отходов производства;

устройство и реконструкцию санитарно-гигиенического оборудования, обеспечивающего нормальный микроклимат и чистоту воздушной среды (вентиляционного, пыле- и газоулавливающего, тепловых и воздушных завес и проч.);

замену сырья и материалов, использование которых сопровождается появлением вредностей, безвредными предметами труда;

приведение к нормам естественного и искусственного освещения на рабочих местах, в цехах, бытовых помещениях, местах массового перехода людей, на территории; очистка осветительной арматуры, окон, фрамуг, световых фонарей;

устройство тротуаров, переходов, тоннелей, галерей в целях обеспечения безопасности работников при переходе через железнодорожные пути, трубопроводы, открытые стоки вод, конвейеры, лотки, ямы и т.п.;

рациональную планировку рабочих мест, размещение производственного оборудования;

приведение зданий (производственных, административных, бытовых, общественных, складских), сооружений, помещений, строительных и промышленных плошадок в соответствие с требованиями строительных норм и правил:

нанесение на производственное оборудование, коммуникации, опасные зоны сигнальных цветов и знаков безопасности (в целях привлечения внимания работников к непосредственной опасности, предупреждения о возможной опасности, предписания и разрешения отдельных действий, а также для необходимой информации);

внедрение систем (устройств) автоматического и дистанционного управления производственным оборудованием, технологическими процессами, подъемными и транспортными устройствами ^ применение промышленных роботов в опасных и вредных производствах;

локализацию произволствешіьгх вредностей — обособление рабочих мест, где вредности продуцируются, в отдельных помещениях.

 

Средства защиты работников от вредных и опасных производственных факторов, меры по снижению и нейтрализации их воздействия

Под средствами индивидуальной и коллективной зашиты подразумеваются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также от загрязнения.

Коллективные средства зашиты можно подразделить на три группы: изолирующие работников от источников производственных вредностей, снижающие уровень вредностей, защитные устройства, предохраняющие работников от производственных опасностей.

К изолирующим средствам относятся тепловые и водяные завесы, разнообразные экраны, звукопоглощающие перегородки, ширмы для защиты от электросварки и т.п.

К средствам второй группы, снижающим уровень вредности, относятся увлажнители воздуха, пылеулавливатели, отсосы, поглотители паров, вентиляция, кондиционирование ионизация воздуха и др. Их характеризует универсальность и отсутствие органической связи с конкретным технологическим процессом (могут применяться при различных процессах).

Защитные устройство, предохраняющие работников от производственных опасностей, можно подразделить на несколько видов:

оградительные (физическая преграда) — планки, барьеры, автоматизированные устройства, открывающиеся для загрузки материалов и выгрузки готового изделия;

блокировочные — для предотвращения неправильного включения механизмов или частей оборудования, фотоблокировки, не допускающие пуска механизма (например, пресса) при попадании частей тела рабочего в опасную зону;

предохранительные — автоматически прерывающие процесс при выходе его контролируемого параметра (скорость, давление, электрическое напряжение и т.п.) за допустимые пределы — например, предохранительные клапаны, плавкие предохранители;

специальные — системы зашиты от поражения электротоком, включение прессов двумя руками, ограничители массы поднимаемых материалов и т.п.;

тормозные — для замедления или остановки движущихся частей оборудования при появлении опасного фактора;

сигнальные — звуковая, цветовая, световая сигнализация для привлечения внимания работающих при появлении или возможном возникновении опасного производственного фактора.

К индивидуальным средствам защиты относятся спецодежда и спецобувь, защитные приспособления, защитные мази и пасты.

Особенности средств индивидуальной защиты (СИЗ) зависят прежде всего от специфики производства и сопутствующих ему вредностей. Основное требование к ним: защищая работника, они не должны нарушать терморегуляцию организма, стеснять движения рабочего, увеличивать травмоопасность. Средства защиты глаз должны как можно меньше ограничивать поле зрения, не запотевать, не нагреваться.

Нормы выдачи и сроки носки защитных средств регламентируются специальными нормативами, в том числе отраслевыми. Обычно спецодежда выдается на срок от 1 до 48 месяцев (бесплатно). Стоимость ее входит в себестоимость продукции, уход за ней — чистка, сушка, ремонт, стирка — обеспечивается предприятием.

Помимо средств коллективной и индивидуальной защиты используются и другие меры по снижению и нейтрализации воздействия вредных и опасных факторов. К ним относятся лечебно-профилактические меры (выдача спецжиров, молока, питания повышенной калорийности, витаминизированных напитков, предварительные медосмотры, профилактории, санаторно-курортное лечение). К этим же мерам можно отнести применение специальных режимов труда и отдыха, сокращающих время непрерывного воздействия вредных факторов на организм и обеспечивающих восстановление работоспособности («защита временем»), а также устройство мест и помещений для внутрис мен ного отдыха, помещений и комнат релаксации, психологической разгрузки, мест для обогрева или охлаждения работников, укрытий от солнечных лучей и атмосферных осадков при работе на открытом воздухе.

Важно и поддержание оптимального питьевого режима, а с этой целью приобретение и монтаж сатураторных установок (автоматов) для приготовления газированной воды, организация централизованной подачи к рабочим местам питьевой, газированной воды, чая, других тонизирующих напитков.

К мерам нейтрализации можно отнести и санитарно-гигиенические (средства и помещения для устранения вредных и загрязняющих веществ с тела и одежды), санитарно-бытовые (организация гардеробных, душевых, умыв&тьных, туалетов, выделение специальных мест для приема пиши и др.) меры.

 

Инструктаж и обучение работников

Как отмечалось выше, локальным нормативным документом по охране труда на предприятии являются инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ. Порядок их разработки определен Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17 декабря 2002 г. № 80 Инструкция по охране труда должна содержать следующие требования безопасности:

общие;

перед началом работы;

во время работы;

в аварийных ситуациях;

по окончании работы.

Пересмотр инструкций должен осуществляться не реже одного раза в пять лет, а по профессиям и видам работ, связанным с повышенной опасностью, — втри года. В случае изменений в законодательных актах, государственных стандартах, при изменении технологического процесса, условий труда, внедрении новых видов оборудования, материалов, инструментов, приспособлений, по результатам расследований несчастных случаев на производстве, возможен досрочный пересмотр инструкций.

В зависимости от целей и периодичности различают несколько видов инструктажа.

Вводный — проводится при поступлении на работу и включает общие сведения о правилах поведения и основных мерах безопасности на территории и в производственных помещениях, мерах электробезопасности, производственной санитарии и пожарной профилактики.

Первичный — проводится при допуске к самостоятельной работе на конкретном рабочем месте, с показом приемов и методов безопасного труда.

Повторный — содержит те же сведения, что и первичный, и проводится не реже одного раза в полугодие (для отдельных категорий работников — раз в год).

Целевой — осуществляется каждый раз перед началом работ повышенной сложности и опасности, с обязательным оформлением наряда-допуска и показом приемов и методов безопасного труда, а также при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка, ликвидация последствий аварий и т.п.).

Внеплановый — проводится при: введении в действие новых или изменении нормативных актов по охране труда; изменениях в технологическом процессе, замене или изменении средств и предметов труда; нарушении работниками требований безопасности, несчастном случае на производстве; а также по требованию органов государственного контроля и надзора и при длительных перерывах в работе (более 60 дней, а для работ с повышенными требованиями к безопасности — более 30 дней).

Результаты инструктажа фиксируются в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте и подписываются инструктирующим и инструктируемым.

1 Все работники, втом числе руководители организаций, а также работодатели — индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны груда в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Обязательное обучение по охране труда предусмотрено ст. 225 ТК РФ'. Оно организуется в соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации» и ГОСТ 12.0.004-90. ССБТ «Организация обучения безопасности труда».

Рабочих обучают и инструктируют мастера, мастеров — начальники цехов, начальников цехов и других руководителей и специалистов — центральная комиссия по охране труда предприятия. Проверка знаний осуществляется создаваемой приказом руководителя предприятия специальной комиссией, результаты оформляются протоколом и подтверждаются выдаваемым удостоверением.

Руководители и специалисты предприятий, а также лииа, занимающиеся предпринимательской деятельностью, связанные с организацией, руководством и проведением работы непосредственно . на рабочих местах и производственных участках, с осуществлением надзора и технического контроля за проведением работ, должны не позднее месяца со дня вступления в должность проходить проверку знаний по охране труда. Руководители и главные специалисты предприятий должны обучаться и аттестоваться каждые три года в специальных учебных центрах, имеющих соответствующую лицензию.

 

9.3. Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость, методы их анализа

Сущность, причины и методы анализа производственного травматизма

Воздействие на человека опасных факторов производства может стать причиной травм и микротравм.

Травма — внезапное нарушение анатомической целостности или физиологических функций тканей и органов, вызванное воздействием внешних факторов и повлекшие нетрудоспособность продолжительностью один рабочий день и более. К микротравмам относятся случаи, вызывающие нетрудоспособность продолжительностью менее рабочего дня (легкие ушибы, порезы, засорения глаз и проч.).

Совокупность производстве иных травм за определенный период называют производственным травматизмом.

9.3. Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость

Причины производственного травматизма можно объединить в несколько групп:

технические: несовершенство технологических процессов, конструкции оборудования, приспособлений и инструментов, защитных устройств, средств сигнализации, дефекты и опасные свойства обрабатываемых материалов, недостаточная механизация тяжелых работ и т.п.;

организационные: недостатки в организации рабочих мест; загромождение проездов и проходов; нарушение правил эксплуатации и ремонта оборудования, инструмента; нарушение технологического режима; несоблюдение норм и правил транспортировки, складирования, хранения материалов и изделий; неисправность, отсутствие или неприменение средств коллективной и индивидуальной защиты; слабый технический контроль за ведением опасных работ; недостаточное обучение работников безопасным методам труда и т.п.;

санитарно-гигиенические: несоблюдение гигиенических нормативов — повышенное содержание вредных веществ в воздухе рабочей зоны, недостаточное освещение, превышение допустимых уровней шума, вибрации, различных излучений, нарушение правил личной гигиены и проч.;

психофизиологические: физические и нервные перегрузки работников, стрессовые ситуации, несоответствие психофизиологических особенностей организма характеру выполняемых работ, болезненное состояние работника, состояние алкогольного опьянения, посталкоголыюе состояние и т.п.;

естественно-природные причины, такие как повышение солнечной активности, магнитные бури, прохождение погодного фронта.

Цель анализа производственного травматизма — предупреждение несчастных случаев, выявление их причин. Источниками информации выступают: форма № 7-травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях»; журнал регистрации несчастных случаев; акты форм, заполняемых при расследовании несчастных случаев на производстве; протоколы опроса пострадавших, очевидцев, ответственного должностного лииа, осмотра места несчастного случая; данные сообщений о последствиях несчастных случаев и принятых мерах.

Порядок расследования, регистрации и учета несчастных случаев на производстве определен ст. 227—231 ТК РФ.

Заболеваемость на производстве и ее анализ

Не меньшее значение имеет анализ заболеваемости на производстве. Виды заболеваний на производстве приведены на рис. 9.1.

 

Заболевания на производстве

Общие

(не связанные с воздействием неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса)

П рофессионал ьные

(решающая роль принадлежит воздействию неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса)

Производственно-обусловленные

(заболеваемость общими заболеваниями, имеющая тенденцию к повышению по мере увеличения стажа работы в неблагоприятных условиях труда и превышающая таковую по сравнению с профессиональными группами, не контактирующими с вредными факторами)

 

Острые, возникшие после однократного (в течение не более одной смены) воздействия вредных и опасных производственных факторов, интенсивность которых значительно превышает ПДК (ПДУ)

Хронические, возникающие после многократного и длительного воздействия вредных производственных факторов

Рис. 9.1. Заболевания на производстве

 

Основные показатели заболеваемости подобны показателям производственного травматизма:

3

коэффициент частоты заболеваемости Кчз = —^-100;

CP

коэффициент тяжести заболеваемости Ктз =

д,

 

коэффициент нетрудоспособности в связи с заболеваемостью

к„, — ———

"ер

где Зб — количество случаев заболеваний, чел.; Д3— количество человеко-дней нетрудоспособности, обусловленных заболеваниями, за анализируемый период: Чср — среднесписочное число работающих за анализируемый период времени, чел.

Показатели, аналогичные приведен і іьгм, могут определяться и по видам заболеваний. Изучение структуры заболеваемости по ее видам позволяет выявить ее причины, определить меры профилактики.

Порядок расследования профессиональных заболеваний определен Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967.

 

9.4. Организация работы по улучшению условий труда и ее эффективность

Управление условиями и охраной труда в организации

В соответствии со ст. 217 ТК РФ на предприятиях с численностью более 50 человек создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. При численности работающих 50 человек и менее вопрос о создании службы охраны труда или выделении должности соответствующего специалиста отдается на усмотрение работодателя. Он может возложить обязанности инженера по охране труда на одного из специалистов предприятия (по совместительству с выполнением основной работы), пригласить на условиях совместительства опытного инженера по охране труда со стороны, заключить договор на сервисное обслуживание с аккредитованной организацией, оказывающей услуги в области охраны труда. В соответствии с Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденными постановлением Министерства труда РФ от 8 февраля 2000 г. № 14, основными ее задачами являются:

организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда;

контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, коллективных договоров, соглашений по охране труда;

организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний и улучшению условий труда;

информирование и консультирование работодателя и работников по вопросам охраны труда;

изучение и распространение передового опыта по охране труда и технике безопасности, пропаганда вопросов охраны труда.

Численность специалистов службы определяется на основе Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях, утвержденных постановлением Министерства труда РФ от 22 января 2001 г. № 10.

Служба охраны труда является самостоятельным структурным подразделением и подчиняется непосредственно руководителю организации, который несет ответственность за обеспечение безопасности жизни и здоровья работников.

Фуіікдии по обеспечению охраны труда возлагаются также на руководителей и специалистов организации в соответствии со спецификой их деятельности и уровнем компетенции и ответственности.

Создание кабинетов и уголков по охране труда при численности свыше 100 работников в целях распространения знаний по охране труда, проведения инструктажей, профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и заболеваний предусмотрено Рекомендациями по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда, утвержденными постановлением Министерства труда РФ от 17 января 2001 г. № 7. Под кабинет рекомендуется выделять специальное помещение площадью не менее 24 м2, оснащенное техническими средствами, учебными и наглядными пособиями, информационными материалами. Руководит им, как правило, служба или специалист по охране труда.

По инициативе работодателя и (или) работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда3.

Выдвижение в комитет представителей работников, профсоюзов и иных уполномоченных работниками органов проводится на общем собрании (конференции) трудового коллектива. Представители работодателя назначаются приказом (распоряжением) по предприятию. В залачи комитета входят: разработка программ совместных действий по улучшению условий и охраны труда, преду-

 

1 См.: Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда, утвержденное приказом Минэлравсоцразвития России от 29 мая 2006 г. № 413.

преждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; рассмотрение предложений по разработке организационно-технических и санитарно-оздоровительных мероприятий для проекта соответствующего раздела коллективного договора или соглашения по охране труда; анализ состояния условий труда и охраны труда; информирование работников об их состоянии и полагающихся льготах и компенсациях; участие в разработке проекта бюджета фонда охраны труда предприятия; в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и проч.

 

Контроль за состоянием охраны труда в организации

Контроль охраны труда внутри организации имеет две основные цели. Первая — соблюдение законодательных актов, правил, норм, инструкций по охране труда. Вторая — поддержание и совершенствование условий и повышение безопасности труда. Для каждого уровня управления можно выделить свои объекты контроля.

Для рабочих — это оборудование и технологический процесс, на которых они заняты, их параметры, исправность применяемых средств защиты.

Для руководителей нижнего уровня объектами контроля являются подчиненные, соблюдение ими правил и инструкций, параметры вредных и опасных факторов, состояние оборудования, инструмента, оснастки, средств защиты, рабочих мест.

Для руководителей верхнего уровня объект контроля — выполнение требований охраны труда подчиненными специалистами.

Углубленный (периодический) контроль осуществляется в ходе регулярной аттестации рабочих мест, для разработки соглашения по охране труда, внеочередной — по требованию работников или их представителей, органов государственного надзора. Существенное значение имеет текущий контроль, осуществляемый многоступенчатым методом. Наиболее известна система трехступенчатого контроля.

Первая ступень — мастер и уполномоченный по охране труда обходят все рабочие места участка ежедневно, принимают меры к Устранению выяатенных нарушений и отчитываются перед начальником цеха.

Вторая ступень — еженедельный обход начальником цеха всех Участков; проверка устранения недостатков, выявленных на пербой ступени, принятие дополнительных мер по их устранению; отчет перед администрацией и совместной комиссией.

Третья ступень — ежемесячная проверка состояния условий труда и выполнения решений второй ступени совместной комиссией и/или руководителем (специалистом) службы охраны труда, отчет перед руководителем организации и профсоюза, принятие решения о разработке и проведении соответствующих мероприятий, установление сроков их выполнения и ответственных за них.

Общественный контроль за охраной труда осуществляется с помощью института профсоюзных инспекторов труда или уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессионального союза1. Уполномоченные избираются в структурных подразделениях или на предприятии в целом и, как правило, входят в состав совместной комиссии. В их задачи входят: осуществление контроля за состоянием условий и охраны труда и за соблюдением законных прав работников; представление интересов работников при рассмотрении трудовых споров в части охраны труда; консультирование работников; контроль соблюдения работниками правил и инструкций по охране труда, применения ими средств зашиты; участие в расследовании несчастных случаев и др. Они имеют право выдавать обязательные к рассмотрению представления об устранении выявленных нарушений. Уполномоченному выдается соответствующее удостоверение.

 

Планирование мероприятий по охране труда и оценка их эффективности

1 Рекомендации об организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива, утвержденные постановлением Министерства труда РФ от 8 апреля І 994 г. Me 30.

Основой для разработки плана мероприятий по охране труда являются результаты инструментальных замеров условий труда на рабочих местах, журналы текущего контроля охраны труда, данные анализа производственного травматизма и заболеваемости, протоколы расследований несчастных случаев, результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, предложения и предписания органов государственного надзора и контроля, совместных комиссий, уполномоченных по охране труда, жалобы и предложения работников.

 

Соглашение по охране труда — это правовая форма планирования и проведения мероприятий по охране труда с указанием сроков выполнения и ответственных лип. Оно разрабатывается с учетом предложений государственной инспекции труда в субъекте РФ и других органов государственного надзора и контроля, работодателей, профсоюзов, работников, на основе анализа причин производственного травматизма и заболеваемости, экспертиз технического состояния производственного оборудования, результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда. Соглашение вступает в силу с момента его подписания работодателем и уполномоченным работниками представительным органом либо со дня, указанного в соглашении.

Финансирование мероприятий в рамках федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ осуществляется за счет бюджетов соответствующих уровней, внебюджетных источников; средств штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства РФ об охране труда и распределяемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ; добровольных взносов организаций и физических лиц.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями согласно ст. 226 ТК РФ (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2\% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Кроме того, как отмечалось ранее, для финансирования мероприятий по охране труда организациями может использоваться до 20\% платежей в Фонд социального страхования на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При этом в организации могут создаваться специальные фонды охраны труда.

Расчет экономической эффективности мероприятий строится, как правило, на основе так называемой концепции предотвращенного ущерба.

Источником экономии может быть снижение затрат на;

• доплаты к тарифным ставкам и окладам за неблагоприятные условия труда (снижение уровня или отмена доплат и сокращение численности пользующихся ими);

' предусмотренные коллективным договором (трудовым договором) доплаты за неотработанные часы (сокращенную продолжительность смены) занятым во вредных и опасных условиях труда, на тяжелых физических работах (уменьшение или отмена сокращенной продолжительности смены, снижение численности пользующихся данной льготой);

*          доплаты за неотработанные дни для пользующихся дополнительными отпусками за работу во вредных и опасных условиях (уменьшение продолжительности или отмена дополнительного отпуска, сокращение численности пользующихся льготой);

•         доплаты до прежнего заработка при переводе пострадавшего от несчастного случая или профзаболевания на другую работу.

Соответственно, суммарное снижение этих доплат обеспечит экономию средств заработной платы и социальных отчислений:

Эг=АД.1оп ,

где Эг — условногодовая экономия; АД — суммарное снижение доплат, тыс. руб.; /^—индекс отчислений по ЕСН и на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Источником экономии может явиться также снижение отчислений в Фонд социального страхования РФ на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в результате отмены надбавок к страховому тарифу, установления скидок, снижения класса риска.

Кроме того, следствием проводимых мероприятий будет рост производительности труда в результате повышения уровня работоспособности и доли ее устойчивой фазы в сменном времени (расчет см. п. 5,3), а также сокращение потерь рабочего времени из-за невыходов, обусловленных заболеваемостью и травматизмом. Это обеспечит соответствующее снижение себестоимости и увеличение прибыли (расчеты см. п. 7.5).

Могут снизиться и издержки, связанные с нередко сопутствующим несчастным случаям браком, порчей оборудования и инструмента, а также затраты на компенсацию морального вреда пострадавшим. Кардинальное улучшение условий труда может повлечь и снижение затрат на средства индивидуальной и коллективной защиты, а также расходов по их обслуживанию и поддержанию в исправном состоянии.

Наконец, обеспечивается экономия расходования средств социального страхования в части оплаты пособий по временной нетрудоспособности, единовременных и ежемесячных выплат но-

Выводы

страдавшим, оплаты им дополнительных расходов на медицинскую, социальную, профессиональную реабилитацию.

 

Выводы

 

1. Охрана труда включает такие элементы, как техника безопасности, гигиена труда, производственная санитария. Онатакже тесно связана с промышленной безопасностью, пожарной безопасностью, электробезопасностью, охраной окружающей среды. В совокупности они являются составляющими безопасности жизнедеятельности. Охрана труда выполняет широкий круг функций и задач, нацеленных на сохранение жизни и здоровья работников. Основной ее принцип — признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности.

Комплекс мер по обеспечению безопасности работающих включает меры технического, организационного, лечебно-профилактического характера, нацеленные на устранение вредных и опасных факторов, вывод работника из зоны их действия, защиту его от этих факторов или нейтрализацию их воздействия, а также обучение и инструктаж работников. Знания в области охраны труда являются неотъемлемой частью профессиональной компетенции и должны быть обязательным элементом профессиональной подготовки и повышения квалификации.

Система управления охраной труда в организации включает службу (специалиста) по охране труда, руководителей и специалистов организации, совместные комитеты (комиссии) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. На предприятии проводится внешний государственный, внутренний административный и общественный контроль за охраной труда: периодический, внеочередной, текущий, имеющий целью соблюдение правил, норм, инструкций по охране труда, улучшение его условий и повышение безопасности.

Планирование мероприятий по охране труда осуществляется в форме раздела коллективного договора, соглашения по охране труда, разработки долгосрочных программ но улучшению условий и охраны труда в организации. Основой для планирования является прежде всего аналитически-исследовательская работа и материалы контроля условий и безопасности труда, результаты аттестации рабочих мест по условиям труда.

Экономический эффект мероприятий по улучшению условий и повышению безопасности труда складывается за счет сокращения применения льгот и компенсаций, отчислений от заработной платы;

уменьшения потерь рабочего времени; повышения работоспособности и производительности труда и проявляется в снижении себестоимости продукции, увеличении дополнительной прибыли, сокращении расходования средств социального страхования. Наиболее значимым является социальный эффект, проявляющийся в конечном итоге в сохранении жизни и здоровья работников, их трудоспособности, повышении удовлетворенности трудом. Экономический эффект в данном случае выступает как критерий наиболее рационального достижения поставленной социальной цели.

 

Вопросы для самопроверки

Что понимается под охраной труда? Каковы ее основные функции и принципы организации работы по охране труда на предприятии?

Перечислите основные группы мер по обеспечению безопасности работающих. Каково назначение и виды инструктажа по охране труда?

Каковы причины и показатели производственного травматизма? Перечислите виды и показатели производственной заболеваемости.

Какова структура управления охраной труда в организации? Какая информация является основой для разработки планов мероприятий по охране труда? В виде каких документов они оформляются?

Из чего складывается экономический результат внедрения мероприятий по улучшению условий и повышению безопасности труда? Каковы значение и сущность социального эффекта этих мероприятий?

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 |