Имя материала: Экономика труда

Автор: Кокин Ю.П.

Глава 4 демографические факторы и их воздействие на трудовые ресурсы

4.1. Задачи и принципы демографической политики / 4.2. Показатели и факторы оценки демографического развития / 4.3. Демографическое развитие населения и повышение эффективности использования трудовых ресурсов

 

4.1. Задачи и принципы демографической политики

Сущность демографической политики

'Ускорение в современных условиях социально-экономического развития страны, переход к преимущественно интенсивному типу производства требуют развития производительных сил общества, роста трудовой активности людей, повышения производительности труда. Это придает все большую значимость учету тенденций роста населения, их влиянию на основные параметры экономического развития, обоснованию мер демографической политики.

В настоящее время делается существенный вклад в совершенствование условий воспроизводства населения, положено начало осуществлению эффективной демографической политики.

Демографическая политика — это совокупность различных мер и мероприятий, которые направлены на оказание соответствующего целенаправленного воздействия на течение демографических процессов в направлении, желательном для общества. Она представляет собой часть социально-экономической политики государства, направленной на регулирование демографического развития как страны в целом, так и ее отдельных регионов.

Совокупность мер демографической политики условно можно разделить на три большие группы:

административные (административно-юридические), определяющие, например, минимальный возраст вступления в брак;

экономические (в частности, выплата денежных пособий на детей, снижение налогообложения граждан с учетом количества детей и т.п.);

3) социально-психологические (формирование демографических стереотипов в поведении населения фертильного возраста, отвечающего интересам демографического развития страны).

Дальнейшая разработка демографической политики, нуждающаяся в углублении знаний о народонаселении, предполагает на современном этапе осуществление качественно новых подходов и практических решений. Распространенный до настоящего времени односторонний и преимущественно количественный подход к социально-экономическим условиям воспроизводства населения, недоучитывающий развитие народонаселения как общественной потребительной силы, а также качественную сторону всего комплекса условий жизнедеятельности людей, ограничивал в определенной мере возможности реализации закона народонаселения.

Воспроизводство народонаселения нашло отражение во взаимосвязи закона народонаселения с основным экономическим законом, проявляющимся в социально-экономической эффективности общественного производства. В результате их взаимодействия качественно более высокий этап развития личности вызвал не только повышение уровня материальных и духовных потребностей человека, но и изменение ценностных ориентации населения, отдельных его социально-демографических групп относительно условий жизнедеятельности.

Современный уровень развития общества предопределяет переход ведущей роли среди факторов воспроизводства народонаселения к качественной стороне условий жизни и труда. К их числу относятся: безработица и нехватка рабочей силы; высокая текучесть кадров; появление непрестижных профессий и родов занятий; нерациональные миграционные потоки и размещение населения; низкий уровень доходов у значительной части населения; снижение эффективности использования трудового потенциала; высокая заболеваемость и смертность в трудоспособном возрасте; снижение продолжительности жизни и рождаемости до уровня, грозяшего депопуляцией, и др.

Следует иметь в виду, что демографические законы и демографическое поведение носят фундамента/гьный характер. Поэтому не следует преувеличивать значение политического, административного и социально-экономического воздействия на развитие демографических процессов. Вместе с тем не стоит отказываться от разумного вмешательства государства и общества в ход демографического развития страны.

Принципы и Концепция демографической политики

Для повышения эффективности демографической политики необходимо ее постоянное совершенствование и внедрение все новых мер, направленных на оптимизацию демографического развития. Для обеспечения результативности этой политики следует строго следовать принципам ее проведения.

В нашей стране принципами, лежащими в основе демографической политики, являются:

отсутствие дискриминации по отношению к какой-либо группе населения;

обеспечение необходимых условий со стороны государства для свободного выбора каждым человеком решения относительно того или иного демографического события;

дифференциация демографической политики (выбор приоритетных направлений воздействия на отдельные демографиче-

1 ские процессы).

Главным ориентиром в разработке и проведении демографической политики в России в современных условиях яатяется принятая в феврале 2001 г. Правительством РФ Концепция демографической политики в Российской Федерации на период до 2015 г.

Разработка конкретных мер демографической политики основывается на изучении закономерностей демографических процессов на определенных этапах развития общества, выявлении влияния на них различных факторов; она связана с выбором механизма, регулирующего формирование демографической структуры и типов воспроизводства населения. В связи с этим Концепция демографической политики в РФ позволяет органам государственной власти и органам местного самоуправления принимать взвешенные решения по вопросам, касающимся рождаемости, оказания поддержки семье, здоровья, продолжительности жизни, миграции населения и других аспектов демографического развития общества.

Концепция демографической политики представляет собой направления деятельности государственных органов и других социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. В Концепции дается опенка текущей демографической ситуации, которая рассматривается через призму наиболее острых проблем, стоящих перед обществом: депопуляция населения, низкая рождаемость, массовое распространение малодетности и внебрачных отношений, высокая смертность населения, смертность людей рабочих возрастов (преимущественно мужчин), демографическое старение, снижение миграционного процесса и т.д. Здесь же приводится прогноз демографической ситуации до 2016 г.

В разделе «Угрозы национальной и экономической безопасности, связанные с демографической ситуацией в Российской Федерации» дается анализ проблем сохранения оборонного потенциала страны, особенностей формирования трудовых ресурсов, усиления внешней технологической зависимости и социальной напряженности, нежелательных изменений в расселении населения, создающих опасность ослабления политического, экономического, военного влияния России в мире.

Значительное внимание в Концепции уделено целям и задачам демографической политики. В качестве основной цели демографической политики определены постепенная стабилизация численности населения и формирование предпосылок для последующего демографического роста, что может быть обеспечено решением ряда взаимосвязанных задач в области укрепления здоровья населения, увеличения ожидаемой продолжительности предстоящей жизни, укрепления семьи, стимулирования рождаемости, улучшения расселения, решения проблем миграции.

Выделены основные приоритеты демографической политики в области здоровья и увеличения продолжительности жизни населения, стимулирования рождаемости и укрепления семьи, миграции и расселения. Разработаны механизмы и этапы реализации Концепции. Демографическая полигика на среднесрочную перспективу находит отражение в федеральных и региональных программах социально-экономического развития.

Эффективность демографической политики, проводимой в стране, зависит от воздействия различных факторов, среди которых большое значение в настоящее время имеют улучшение социально-экономических условий жизнедеятельности семей, формирование высоких духовно-нравственных стандартов у молодежи в области семейных отношений, репродуктивного поведения в браке и вне брака, оптимизация внешних и внутренних миграционных процессов.

4.2. Показатели и факторы оценки демографического развития

Разновидности показателей оценки демографической ситуации

Характеризовать демографическую ситуацию можно с помощью системы различных показателей. Динамика демографических показателей отражает основные тенденции демографического развития и позволяет выявить основные- факторы формирования населения и трудовых ресурсов в разрезе целой страны и отдельных ее регионов.

Основным инструментом измерения и оценки демографических процессов являются демографические показатели, которые подразделяются на два вида (рис. 4.1).

В демографическом анализе используются следующие группы показателей:

общие коэффициенты естественного движения населения;

специальные и частные коэффициенты;

стандартизованные коэффициенты.

Для выявления основных тенденций демографического развития и формирования трудовых ресурсов помимо основных показателей, таких как рождаемость, смертность, естественный прирост населения, необходимо использовать ряд специальных показателей, позволяющих дать развернутую характеристику демографической ситуации. К специальным относятся: коэффициент ожидаемой продолжительности жизни и коэффициент депопуляции населения.

4.2. Показатели и факторы оценки демографического развития

Коэффициент ожидаемой продолжительности жизни показывает, какое в среднем число лет предстояло бы прожить человеку из поколения родившихся при условии, что на протяжении всей жизни этого поколения половозрастная смертность остается на уровне того года, для которого вычисляется показатель. Ожидаемая продолжительность жизни является наиболее адекватной характеристике смертности.

Коэффициент депопуляции населения представляет собой отношение численности умерших к численности родившихся (коэффициент, равный 1,0, показывает, что положение в обществе с демографической точки зрения сложилось критическое).

Депопуляция представляет собой такое состояние общества, когда каждое последующее поколение общества не восполняет предыдущее. Усугубление этой тенденции приводит к развитию демографического кризиса, который характеризуется тем, что наряду с депопуляцией в обществе имеют место абсолютная убыль населения, резкое повышение смертности и другие негативные явления и процессы, приводящие к демографической катастрофе.

Кроме того, используются такие показатели, как специальный коэффициент рождаемости, возрастные показатели рождаемости и смертности, коэффициент детской (младенческой) смертности, коэффициент смертности по причинам смертности и др.

Обострение демографической ситуации, как правило, характеризуется следующими процессами: снижением уровня рождаемости ниже общественно необходимого; ростом смертности в целом и в отдельных половозрастных группах; появлением диспропорций в половозрастном составе населения страны или отдельных ее регионов; ростом числа разводов и сокращением браков; формированием невыгодных для общества направлений и объемов миграции и т.д.

Численность и структура трудовых ресурсов общества, прежде всего половозрастная, зависят от естественного движения населения, т.е. рождаемости, смертности, естественного прироста населения, показателей средней продолжительности жизни. Вместе с тем все эти показатели обусловливаются половозрастной структурой населения.

 

Демографические факторы формирования трудовых ресурсов

Возрастная структура населения играет активную роль во всех общественных процессах, в том числе и демографических. Она яатяется одним из важнейших демографических факторов формирования трудовых ресурсов.

Структура демографических факторов, влияющих на формирование трудовых ресурсов общества, представлена на рис. 4.2.

 

Наемные работники

Работающие на индивидуальной основе

Статусы занятости

Работодатели

 

Неоплачиваемые работники семейных предприятий

Безработные, не занимавшиеся ранее трудовой деятельностью

Рис. 4.2. Структура демографических факторов, влияющих на формирование

трудовых ресурсов

 

Распределение численности населения по половозрастным группам, колебания долей различных групп в численности всего населения дают представление о демографической и трудовой нагрузке, типе воспроизводства населения, сложившемся вобшестве, и перспективах его экономического развития.

Возрастное распределение населения в зависимости от возможности его участия в легитимной трудовой деятельности выглядит следующим образом:

0—15 лет (население в возрасте моложе трудоспособного);

16—59 (54) лет (мужское и женское население трудоспособного возраста);

60 (55) лет и старше (население в возрасте старше трудоспособного).

Такое возрастное распределение получило название трудовой структуры населения. Показатели, характеризующие трудовую структуру населения, представлены на рис. 4.3.

Эти показатели широко используются в практике экономического анализа возрастного распределения населения в зависимости от его возможного участия в трудовой деятельности.

Для анализа демографической ситуации и ее влияния на экономику страны, решения управленческих задач в сфере занятости большое значение имеет изучение сменяемости поколений работающего населения. Для этого используют коэффициенты трудо

вого замещения (КТЗ) как в целом для всего населения, так и для мужчин и женщин в отдельности.

Коэффициент трудового замещения рассчитывается как отношение численности лиц, вступающих в трудоспособный возраст, к численности лиц, выбывающих из него (причем не только по возрасту, но и по естественным причинам). Он показывает, насколько будут замещены каждые 100 или 1000 человек, выбывающих из трудоспособного возраста.

Такие экономические показатели, как ВНП и ВВП надушу населения, не позволяют достаточно объективно оценить сложившуюся в стране ситуацию с позиций ее экономического и демографического развития. Вместе с тем такую оценку можно получить, используя демографические показатели, характеризующие воспроизводство населения, поскольку они позволяют выявить реальный уровень социально-экономического развития страны и достаточно четко отнести ее к одной из групп — «развитые» или «развивающиеся». В данном случае речь идет о синтетических индексах, которые включают наряду с экономическими, социальными, культурными и другими составляющими определенный набор демографических показателей.

К таким показателям можно отнести: индекс физического качества жизни, который объединяет три показателя: младенческую смертность, ожидаемую продолжительность жизни, грамотность населения (предложен американским Советом зарубежного развития); индекс качества жизни, синтезирующий показатели, характеризующие состояние здравоохранения и образования, занятость населения, покупательную способность, доступ к политической жизни, ожидаемую продолжительность жизни и др. (предложен в рамках Программы ООН); индекс человеческого развития (HDI), или индекс развития человеческого потенциала, известный как ИРЧП, включающий такие показатели, как средняя продолжительность жизни, уровень грамотности взрослого населения, реальный ВВП на душу населения (или покупательную способность населения за 30-летний период).

 

4.3. Демографическое развитие населения и повышение эффективности использования трудовых ресурсов

Резервы повышения трудовой активности населения

Рассмотрение особенностей демографических процессов в России в аспекте формирования и использования трудовых ресурсов позволяет остановиться на возможных резервах, относящихся к демо-. графическому фактору. К ним можно отнести: увеличение средней продолжительности жизни, снижение показателей смертности людей, особенно мужчин в рабочем возрасте, формирование в ряде регионов нормальной структуры населения по полу и возрасту, достижение рационального уровня рождаемости и темпов роста населения, рациональное размещение населения и миграционных потоков.

Рост продолжительности жизни приостановился в России уже несколько десятилетий назад, однако, учитывая мировой опыт, увеличение продолжительности жизни в стране возможно. Важная роль среди мероприятий по снижению смертности людей рабочего возраста и повышению уровня их здоровья должна быть отведена улучшению условий труда на основе механизации и автоматизации производства, способствующих обеспечению безопасности оборудования и технологических процессов; разработке системы организации труда в соответствии с требованиями охраны труда, контроля за ее выполнением. Разработка и внедрение высококачественных средств защиты от неблагоприятных производственных факторов будут способствовать снижению смертности и повышению здоровья населения вследствие уменьшения производственного травматизма.

На демографический рост определенное влияние оказывает здоровье населения, в улучшении которого заключены значительные потенциальные возможности увеличения трудового потенциа-

 

ла страны. Снижению заболеваемости и смертности людей рабочего возраста могло бы способствовать увеличение затрат на здравоохранение и повышение его эффективности. Все большее значение приобретают здоровый образ жизни и повышение физической культуры людей, способствующие снижению заболеваемости и смертности от болезней сердечно-сосудистой системы.

Переход на преимущественно интенсивные методы лечения в здравоохранении предполагает значительное повышение технической оснащенности медицины, корешгую перестройку организации медицинского обслуживания.

Важнейшим условием роста эффективности здравоохранения является современная политика Правительства РФ, направленная на стимулирование рождаемости и развертывание национальных проектов «Здоровье», «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью».

Повышение эффективности использования трудовых ресурсов в условиях рыночной экономики требует перехода к более рациональному уровню экономической активности лиц трудоспособного возраста в различных половозрастных группах населения. Экономическая активность населения трудоспособного возраста в стране характеризуется значительной дифференциацией как в региональном плане, так и по полу и возрасту, а половозрастная структура населения постоянно претерпевает изменения.

Мобилизация резервов повышения экономической активности населения предполагает проведение ряда мероприятий, направленных на рост воспроизводства трудовых ресурсов, повышение эффективности демографической и структурной политики, рационализацию миграционных потоков, развитие миграционной подвижности.

Повышение темпов роста населения и изменение его половозрастной структуры, увеличение доли населения трудоспособного возраста не могут повлечь за собой серьезных последствий для роста экономики без создания качественно новых социально-экономических условий. Это касается в первую очередь существенного повышения производительности общественного труда на основе комплексной механизации и автоматизации производства, значительного снижения доли физического и ручного труда, совершенствования социальной инфраструктуры.

Повышение эффективности использования трудовых ресурсов за счет демографического фактора

На государственном уровне влияние демографического фактора на эффективность использования трудовых ресурсов реализуется посредством комплекса социально-экономических процессов, имеющих глобальный характер. Численность и темпы роста населения, размещение и миграционная подвижность людей, разные типы поселений являются важными условиями размещения предприятий, создания промышленных центров и городов, играющих значительную роль в экономическом развитии.

Уровень экономической активности людей, оказывающих влияние на эффективность использования трудовых ресурсов, зависит от социальной, возрастной и половой структуры населения, а также от соотношения численности населения отдельных территорий и регионов.

Значительное влияние на численность занятых в экономике и эффективность использования трудовых ресурсов оказывают размещение и плотность населения, а также его миграционная мобильность. Отданных факторов зависят экономическая и социальная активность людей, уровень их образования и квалификации, которые входят в число условий формирования показателей эффективности использования трудовых ресурсов на региональном уровне. На эффективность использования трудовых ресурсов воздействуют характер их распределения между городом и селом, сложившиеся в них уровни концентрации ресурсов труда, структура крупных, средних и малых городов и соотношения в них численности людей трудоспособного возраста с определенными характеристиками половозрастной структуры, образовательного и профессионального уровня, степени социальной, экономической и трудовой мобильности.

В формировании и использовании трудовых ресурсов имеются значительные резервы за счет демографических факторов: увеличения средней продолжительности жизни; снижения показателей смертности людей, особенно мужчин в рабочем возрасте; формирования в ряде регионов нормальной структуры населения по полу и возрасту; достижения высокого уровня рождаемости и темпов роста населения; уровня его экономической активности; более рационального процесса размещения населения и миграционных потоков.

 

Важнейшим направлением повышения эффективности использования трудовых ресурсов является мобилизация резервов трудовой активности населения. Уровень трудовой активности населения или какой-то отдельной его группы может быть выражен как отношение доли лиц, принимающих участие в общественном труде, к общей численности трудоспособного населения или отдельной группы. Данный показатель может быть также выражен отношением суммарной продолжительности отработанного данным контингентом времени к совокупному потении ал ьному фонду рабочего времени.

К конкретным видам трудовой активности занятых относятся показатели производственной деятельности: производительность труда, структура использования фонда рабочего времени, участие в научно-техническом творчестве, изобретательстве и рационализаторстве, управлении производством.

Рост трудовой активности населения и всех его социально-демографических групп выступает как важнейший фактор формирования личности, характеризует степень удовлетворения потребности в трудовой деятельности и народного хозяйства в рабочей силе, что побуждает по-новому взглянуть на проблемы эффективной занятости населения и создавать условия для ее роста.

На уровень трудовой активности населения конкретно влияет и уровень трудоспособности различных социально-демографических групп населения. Трудоспособностью располагает не только население в рабочем возрасте, но и лица за его пределами — вдора-бочем и послерабочем возрасте. У этих групп населения имеются недоиспользованные резервы трудовой активности. Не в полной мере используется совокупная трудоспособность населения в рабочем возрасте, в частности за счет таких групп населения, как трудоспособные пенсионеры но возрасту и инвалиды, женщины, воспитывающие детей, студенты дневной формы обучения, лица, желающие заниматься индивидуальной трудовой деятельностью или совместител ьством.

Необходимость мобилизации этих резервов диктуется потребностью экономического развития страны, важностью активизации человеческого фактора, катастрофическим снижением численности населения. Активизация резервов трудоспособности населения позволяет раздвинуть количественные границы трудовых ресурсов, не прибегая к пересмотру установленных границ рабочего возраста, снизить нагрузку на занятое население, улучшить его материальное благосостояние.

Использование резервов трудоспособности предполагает необходимость развития таких форм занятости, которые, учитывая специфические особенности отдельных групп населения, открывали бы возможность внесения ими посильного трудового вклада. Имеющиеся резервы трудоспособности населения зависят от гибкости организационных форм занятости, к которым относятся использование режима неполного рабочего дня (недели), гибкие графики работы, паломничество, совместительство, организация работы студентов и учащихся школ в летние каникулы и др.

Задача мобилизации резервов трудовой активности состоит не только в том, чтобы количественно занять трудоспособное население с учетом социально-демографических особенностей его групп, но и получить народно-хозяйственный эффект. Следовательно, для ее решения необходим дифференцированный подход к выбору организационных форм и методов, обеспечивающих более полное использование способности к труду различных групп населения.

Привлечение к труду лиц пенсионного возраста является источником рабочей силы. Использование их труда сталкивается с определенными ограничениями, требует проведения организационной работы для развития таких форм применения их труда, как режим неполного рабочего дня (недели) и надомничества.

Целесообразность использования и привлечения к труду пенсионеров зависит от множества обстоятельств и должна определяться с учетом особенностей конкретного этапа социально-экономического развития страны. На современном этапе они должны быть согласованы с задачей повышения темпов экономического роста; с проблемой нехватки трудовых ресурсов; стремительным сокращением и старением населения; с возможностью повышения уровня жизни.

Другим направлением повышения трудовой активности населения является разработка организационных форм привлечения к труду учащихся школ и студентов дневной формы обучения. Привлечение старшеклассников к трудовой деятельности во время летних каникул может принимать различные формы: лагеря труда и отдыха, трудовые отряды старшеклассников, ученические производственные бригады, индивидуальное трудоустройство в разные периоды календарного года в сфере торговли и обслуживания населения.

 

Вопросы для самопроверки

Значительные возможности для участия в трудовой деятельности имеются у студентов дневной формы обучения. К числу основных организационных форм привлечения их к труду можно отнести: учебно-производственную и преддипломную практику; работу в студенческих отрядах во время летних каникул; индивидуальное трудоустройство в различные периоды года в свободное от учебы время на условиях неполного рабочего дня, работы на дому, выполнения разовой работы.

Таким образом, мобилизация демографического фактора сопряжена с проведением организационной, экономической и правовой работы на всех уровнях управления трудовыми ресурсами.

 

выводы

 

1.         Демографическая политика представляет собой совокупность раз-

личных мер и мероприятий, направленных на регулирование демогра-

фического развития страны и ее отдельных регионов. Разработка кон-

кретных мер демографической политики основывается на изучении

закономерностей развития данных процессов, выявлении различных

факторов формирования демографической структуры и типов воспро-

изводства населения.

Основным инструментом измерения и оценки демографических процессов являются различные показатели, которые подразделяются на общие коэффициенты естественного движения населения, специальные и частные, стандартизоваїшьіе коэффициенты. На формирование трудовых ресурсов оказывают влияние группа демографических факторов и система показателей трудовой структуры.

Повышение эффективности использования трудовых ресурсов в современных условиях требует перехода к преимущественно интенсивным методам развития, более рационального уровня экономической активности лиц трудоспособного возраста в различных половозрастных группах населения.

 

Вопросы для самопроверки

 

I ■ Какие группы мер демографической политики направлены на регулирование ее развития?

Какие факторы воспроизводства народонаселения характеризуют качественную сторону условий жизни и труда?

Каковы основные принципы демографической политики?

 

4. Демографические факторы и их воздействие на трудовые ресурсы

Когда была разработана Концепция демографической политики Российской Федерации и какие разделы она включает?

Что является основным инструментом измерения и оценки демографических процессов, каковы их виды?

Какие группы показателей используются при анализе демографических процессов?

Какова структура демографических факторов, влияющих на формирование трудовых ресурсов?

Какие мероприятия следует проводить для мобилизации резервов повышения экономической активности населения?

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 |