Имя материала: Экономика труда

Автор: Рофе А.И.

8.2.   современное состояние занятости населения и использования трудовых ресурсов в россии

Рыночные преобразования в России привели к изменению уровня и структуры занятости населения в ней. Эти изменения коснулись всех структурных элементов занятости: структуры экономически активного населения, половозрастной и отраслевой структур занятости и др.

Удельный вес занятых в экономике России в 2006 г. составил 48,5\% численности населения страны (табл. 8-І)1.

1          Карташев СЛ., О'дегов Ю.Г, Рынок труда: Проблемы формирования и управления (на примере г. Москвы). М.: Финстатинформ, 1998. С. 70—72.

2          Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без структуризации. М.: ГУ ВШЭ, 2001. С. 199-200.

3          Поскольку приведенные показатели относились к разным периодам, численность экономически активного населения, в том числе занятых в экономике, подсчитанные в процентах, следует считать приблизительными.

Примерно такое же соотношение между числом занятых в экономике и численностью населения страны было в начале рыночных реформ — в 1992 г. При этом доля занятых среди населения в трудоспособном возрасте уменьшилась с 86,1\% в 1992 г. до 76,7\% в 2006 г. Это произошло в связи с тем, что доля трудоспособного населения в общей численности населения в 2006 г. возросла по сравнению с 1992 г.

Таблица 8.1

Доля занятых в численности экономически активного населения России, так же как и его доля в численности всего населения, за период с 1992 по 2006 г. сократилась с 94,8 до 91,8\% (табл. 8.2). Проявились изменения в долях занятости и по половому признаку. Занятость в экономике среди мужчин, так же как и занятость среди женщин, уменьшилась, но у мужчин уменьшилась несколько больше, чем у женщин.

Категория «занятость» дает возможность оценки использования ресурсов для труда: чем выше уровень занятости населения, тем лучше используются с точки зрения экстенсивной характеристики человеческие ресурсы для труда. Экстенсивной — потому, что она отражает только степень использования ресурсов для труда по отношению к численности экономически активного населения, но не отражает уровень эффективности использования занятого населения с точки зрения оценки использования рабочего времени, наличия внутрисменных и целодневных его потерь.

Становление рыночных отношений привело к перемещению занятости из производственной сферы в сферу обслуживания. Однако, чтобы уровень промышленного и строительного производства обеспечивал потребности экономики и населения, необходима высокая производительность труда, а этого в отечественной промышленности и строительстве не наблюдается.

Существенные изменения за годы рыночных реформ произошли в структуре занятых в экономике по формам собственности (табл. 8.3).

Численность занятых в организациях государственной и муниципальной собственности сократилась с 68,7\% в 1992 г. до 32,8\% в 2006 г., т.е. в 2,1 раза. Зато существенно возросла численность занятых на частных предприятиях — с 19,5\% в 1992 г. до 55,4\% в 2006 г., т.е. в 2,8 раза. Увеличилась также занятость в организациях с иностранной и совместной российской и иностранной формой собственности с 0,3\% в 1992 г. до 4\% в 2006 г. Подобные структурные изменения отражают процесс преобразования экономики командной в рыночную и связаны с приватизацией и разгосударствлениєм собственности, прошедшими в нашей стране за рассматриваемый период.

Представляет интерес распределение занятых в России по видам занятий и полу, данные по которым получены путем выборочного обследования (табл. 8.4).

Как очевидно из данных, приведенных в табл. 8.4, женщины преобладают почти во всех категориях работников, кроме руководителей и рабочих. Особенно заметно преобладание женщин среди специалистов высшего уровня квалификации в области образования, а также среди служащих, занятых подготовкой информации, документации и учетом, и среди служащих сферы обслуживания.

Таблица 8.4

Число мужчин превышало число женщин среди руководителей органов управления и организаций в 1,6 раза, среди рабочих — в 2,3 раза. Доля руководителей органов власти и учреждений вместе со специалистами высшего и среднего уровня квалификации составляла 39\% числа занятых в экономике. Рабочие, в состав которых включены также и работники товарного сельскохозяйственного производства, занимали 44,1\% занятых в экономике.

Для полной характеристики состояния занятости необходимо помимо общих его показателей рассмотреть вопросы неполной и скрытой занятости населения.

На основе материалов выборочных обследований выявлено, что от 1,4 до 3,4\% всех занятых в экономике России работали в режиме неполного рабочего времени по инициативе администрации предприятий и организаций, а от 0,3 до 1,3\% занятых находились в принудительных отпусках, т.е. эти работники фактически находились в состоянии неполной занятости. Пиковое ее значение относится к 1994—1996 гг. Ежемесячно на крупных и средних предприятиях в режиме неполного рабочего времени в 1996 г. трудилось свыше 3 млн человек, в различных хозяйственных структурах ежемесячно около 2 млн человек находились в отпусках по инициативе администрации без сохранения или с частичным сохранением заработной платы.

Оборотной стороной неполной занятости, а также результатом низкого в целом уровня оплаты труда явилась вторичная, или дополнительная, занятость, направленная на получение приработков. По данным материалов статистической отчетности предприятий, в 1999 г. в России насчитывалось более 1,5 млн внештатных совместителей (из них 43\% работали на малых и 57\% — на средних и крупных предприятиях) и примерно 1,3 млн работников, занятых по договорам гражданско-правового характера (из них 31\% работали на малых предприятиях и 69\% — на предприятиях средних и крупных)1. Но следует понимать, что здесь может иметь место, с одной стороны, двойной счет, так как один работник мог быть совместителем на нескольких предприятиях, но, с другой стороны, численность совместителей может быть приуменьшена, вследствие того, что два совместителя по 0,5 ставки считаются занятым работником с одной полной ставкой.

1 Кажлюшшков Р.И. Указ. соч. С. 112.

Скрытая форма занятости появляется тогда, когда занятость не регистрируется. На основании исследований, проведенных Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), были получены сведения, что заняты без юридического оформления трудовых отношений примерно 4—5\% общего числа работающих. Таким образом, фактический уровень занятости населения находится выше официально регистрируемого уровня примерно на 4,2-5,3\%.

8.3.   ПОНЯТИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ И БЕЗРАБОТНОГО

Безработица — обществен] ю-экономическое явление, появившееся вместе с появлением наемного труда. Она характеризуется, с одной стороны, желанием людей работать по найму с целью получения дохода — заработка, а с другой стороны, отсутствием такой работы.

По аналогии с понятием занятости (см. параграф 8.1) безработицу можно определить как состояние экономически активной части населения, которое характеризуется отсутствием у людей наемной работы или легитимного, т.е. не противоречащего действующему законодательству, доходного занятия при наличии желания иметь такую работу (занятие) и ее активного поиска.

В определениях понятия «безработный», так же как и понятия «занятый», имеются различия между их трактовкой Международной организацией труда (которой придерживается и Росстат) и российским законодательством.

По методологии Международной организации труда, безработные — это лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

не имели работу (доходного занятия);

занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи или предпринимали шаги к организации собственного дела;

были готовы приступить к работе;

обучались по направлению службы занятости;

являлись учащимися, студентами, пенсионерами и инвалидами, занимающимися поиском работы и готовыми приступить к ней.

В составе безработных выделяют лиц, не занятых трудовой деятельностью, зарегистрированных в службе занятости в качестве ищущих работу, а также признанных безработными.

Согласно Закону о занятости населения в Российской Федерации, безработные — это трудоспособные граждане, которые:

не имеют работы и заработка;

ищут работу;

готовы приступить к работе;

зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.

Помимо этого в Законе о занятости населения в Российской Федерации сказано, что безработными не могут быть признаны граждане:

а)         не достигшие 16-летнего возраста;

б)         которым в соответствии с законодательством Российской

Федерации назначена одна из перечисленных пенсий: трудовая пен-

сия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе

досрочно; пенсия (для тех, кто уволен в связи с ликвидацией орга-

низации, сокращением численности или штата организации при

отсутствии возможности их трудоустройства) на период до наступ-

ления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости,

в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости,

но не ранее чем за два года до наступления соответствующего воз-

раста; пенсия по старости и за выслугу лет по государственному

пенсионному обеспечению;

в)         отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в ор-

ганах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух

вариантов подходящей работы, включая работы временного харак-

тера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие и при этом не

имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов от

получения профессиональной подготовки или от предложенной

оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Граж-

данину не может быть предложена одна и та же работа (професси-

ональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации) по

одной и той же профессии (специальности) дважды;

г)         не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней

со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы

службы занятости для предложения им подходящей работы, а также

не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости

для регистрации их в качестве безработных;

д)         осужденные по решению суда к исправительным работам

без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

е)         представившие документы, содержащие заведомо ложные

сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие

другие недостоверные данные для признания их безработными;

ж)        которые считаются по Закону о занятости населения в Рос-

сийской Федерации занятыми (см. параграф 8.1).

Таким образом, основные отличия в трактовке понятия «безработный», во-первых, состоят в том, что Закон относит к безработным только тех трудоспособных граждан, не имеющих работу и заработка, ищущих работу и готовых приступить к ней, которые зарегистрированы в органах службы занятости; во-вторых, закон не признает безработными граждан, которым назначена пенсия по старости, в том числе досрочно, а также некоторым другим категориям граждан.

Росстат в соответствии с методологией Международной организации труда безработными, во-первых, считает всех людей от 16 лет и старше, которые не имеют работы, ищут ее и готовы приступить к ней, независимо от того, зарегистрирован человек в органах службы занятости или нет, но в числе безработных выделяет тех, кто зарегистрирован в органах службы занятости; во-вторых, лиц, обучающихся по направлению органов службы занятости, а также учащихся, студентов, пенсионеров и инвалидов, которые ищут работу и готовы приступить к ней.

Признание человека безработным происходит не сразу после его обращения в органы службы занятости, предоставления необходимых для этого документов и регистрации в качестве ищущего подходящую работу, а лишь при невозможности предоставления ему подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации. В этом случае человека признают безработным со дня предъявления необходимых для этого документов. Первые 10 дней гражданин будет числиться как зарегистрированный в органах службы занятости, но не как безработный. Поэтому в статистических сведениях об уровне безработицы можно встретить несколько показателей: число безработных, в том числе зарегистрированных в органах службы занятости, из них — признанных безработными. Помимо этого ведется учет тех безработных, которым выплачивается пособие по безработице, так как есть категории безработных, которым пособие по безработице временно не выплачивается.

Требуют пояснения понятия «подходящая работа» и «неподходящая работа». В соответствии с Законом о занятости населения в Российской Федерации подходящей считается такая работа, в том числе и временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Закон детализирует понятия транспортной доступности рабочего места и условия последнего места работы, так как они могут трактоваться произвольно.

Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного должна определяться органами местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

Условия труда должны соответствовать правилам и нормам по охране труда.

Предлагаемый заработок должен быть не ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Но если средний заработок зарегистрированного в органах службы занятости гражданина превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, то к понятию «подходящая работа» относится заработок, который будет не ниже величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, в котором он зарегистрирован (в республике, крае, области, автономной области, автономном округе, Москве и Санкт-Петербурге).

Оплачиваемая работа, включая работу временного характера, считается подходящей для граждан:

впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия; прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после первого периода выплаты пособия по безработице;

состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;

обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Неподходящей признается работа:

связанная с переменой места жительства без согласия гражданина;

на которой условия труда не соответствуют нормам и правилам по охране труда;

если предлагаемый заработок ниже среднего заработка, получаемого гражданином за последние три месяца по последнему месту работы, при условии, что этот заработок не превышал величины прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации. В случае если средний заработок гражданина превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации, подходящей не может считаться работа, когда предлагаемый заработок ниже величины этого прожиточного минимума.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 |