Имя материала: Экономика труда

Автор: Трунин Сергей Николаевич

1.9. управление трудом

Управление трудом - это конкретная форма осуществления организации общественного труда. Управление трудом всегда имеет конкретно-исторический характер. Специфические особенности системы управления трудом зависят от господствующих в обществе производственных (в том числе и социально-трудовых) отношений. В рамках системы управления трудом осуществляется активное целенаправленное воздействие на со-

циалыю-трудовую сферу общества на основе познания и использования объективных экономических законов. Совершенствование системы управления трудом позволяет обществу обеспечивать прогрессивное развитие социально-трудовой сферы, повышать производительность, эффективность труда, конкурентоспособность национальной экономики и на этой основе - уровень и качество жизни населения.

Методами управления трудом называются способы оказания управленческих воздействий на социально-трудовые процессы и их участников. В практике управления трудом используется система методов, которые подразделяются на три группы:

экономические (косвенные);

административные (прямые);

методы самоуправления.

Экономические (косвенные) методы предполагают воздействие органов управления на экономические интересы субъектов социально-трудовых отношений. Устанавливаются определенные «правила игры», с их помощью органы управления делают наиболее выгодными для этих субъектов именно такие действия, которые способствуют достижению поставленных целей. Косвенные методы управления предполагают использование таких экономических инструментов, как заработная плата, премия, налог, кредит, цена и др.

Административные методы управления - это прямые команды (директивы), которые органы управления доводят до субъектов социально-трудовых отношений (законы, постановления, приказы, распоряжения).

В условиях рыночной экономики преобладают экономические методы управления трудом, однако административные методы также играют важную роль. Среди них особо следует отметить нормы трудового законодательства. Трудовые правоотношения -это такой способ регулирования трудовых отношений, при котором установленные законом правила и нормы поведения их носителей (как физических, так и юридических лиц) гарантированы государственной властью, а их исполнение при необходимости достигается принудительным воздействием (вплоть до судебной ответственности государственных структур и государственных институтов).

3 Экономика труда

65

Область правового регулирования социально-трудовых отношений достаточно обширна. В ней можно выделить следующие блоки:

правовое регулирование выбора профессии, получения общего и профессионального образования, производственного обучения и переобучения, обеспечение профориентации и профотбора;

 

правовое регулирование рынка труда;

законодательное регламентирование продолжительности рабочего времени и отдыха, норм безопасности труда и предупреждение профессионального риска, а также ответственности работодателя за нанесенный работнику ущерб вследствие производственной травмы, профзаболевания и иного повреждения здоровья на производстве;

законодательное установление гарантированной минимальной заработной платы (минимального размера оплаты труда);

налоговое регулирование доходов;

порядок индексации заработной платы и других доходов населения в случае инфляции.

Правовое регулирование трудовых отношений осуществляется как на федеральном, так и на региональном (в субъектах Федерации) уровнях.

Важную роль в системе методов управления трудом играет метод самоуправления. Его особенность заключается в том, что субъекты социально-трудовых отношений сами принимают и исполняют решения. В современных условиях этот метод широко используется в практической деятельности многих передовых конкурентоспособных предприятий в различных странах мира (автономные бригады, кружки качества и др.)

Наряду с методами в системе управления трудом выделяют формы управления. В них непосредственно отражаются экономическая природа субъектов и объектов этого процесса, а также характер их взаимоотношений. Существуют государственные и договорные формы управления трудом.

Государство как субъект управления трудом выступает в виде органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Конституция Российской Федерации устанавливает принципы распределения компетенции в решении различных проблем социально-трудовой сферы по уровням управления.

Согласно ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации находится «установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального развития Российской Федерации».

В соответствии со ст. 72 в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов в системе управления трудом находятся:

социальная защита, включая социальное обеспечение;

трудовое законодательство.

Остальные вопросы управления социально-трудовой сферой решаются субъектами Федерации и органами местного самоуправления.

В тех случаях, когда управленческие решения по социально-трудовым вопросам принимаются на основе совместных действий и договоренностей нескольких равноправных субъектов, имеют место договорные формы управления трудом.

Субъектами отношений здесь выступают не только государство и органы местного самоуправления, но и профсоюзы, объединения работодателей, трудовые коллективы, администрация предприятий. Преимущество договорных форм управления состоит в том, что они отражают сложившееся соотношение сил различных субъектов социально-трудовых отношений, имеющих различные и зачастую противоположные интересы.

Договорная форма управления трудом также используется на различных уровнях: федеральном, региональном, отраслевом, предприятия (организации).

В системе органов исполнительной власти, осуществляющих управление трудом, ведущую роль играет Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Этот федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав потребителей. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим вопросам социально-трудовых отношений:

уровень жизни и доходов населения;

оплата труда;

пенсионное обеспечение;

социальное страхование;

условия и охрана труда;

социальное партнерство и трудовые отношения;

занятость населения и безработица;

трудовая миграция;

социальная защита;

демографическая политика;

защита прав потребителей.

Министерство здравоохранения и социального развития самостоятельно принимает следующие нормативно-правовые акты, регулирующие социально-трудовые отношения:

-           Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих;

размеры тарифных ставок и разряды оплаты труда Единой тарифной сетки для работников бюджетной сферы в зависимости от предъявляемых к работникам требований и (или) отнесения работ по их сложности к квалификационным группам;

должностные оклады и другие условия оплаты труда для отдельных категорий работников бюджетных организаций применительно к условиям оплаты труда, утвержденным Правительством Российской Федерации;

разряды оплаты труда и квалификационные требования по должностям отдельных категорий работников, занятых выполнением аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

порядок ведения пенсионной документации;

порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;

порядок подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы;

правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты;

правила выплаты трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

правила обращения за трудовой пенсией и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, назначения и перерасчета размера пенсии, перехода с одного вида пенсии на другой;

акты об установлении тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), работа в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования;

перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению и дополнительного ежемесячного материального обеспечения;

разъяснения о порядке применения законодательства по вопросам назначения (перерасчета), выплаты и организации доставки трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, установления доплаты к пенсии отдельным категориям граждан;

перечень документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда (в зависимости от объекта экспертизы);

предельные нормы переноски и перемещения тяжестей работниками в возрасте до 18 лет;

порядок обучения и проверки знания требований охраны труда работников организаций, включая обучение и проверку знаний отдельных категорий застрахованных работников за счет Фонда социального страхования Российской Федерации;

-           положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве;

правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания;

межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда;

типовые нормы труда;

нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов;

нормы бесплатной выдачи работникам сертифицированных средств индивидуальной защиты;

нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядок и условия их выдачи;

нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов;

рационы лечебно-профилактического питания;

перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов;

перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, проведение которых частично финансируется за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, форма программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания;

методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда;

типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда;

порядок регистрации соглашений и коллективных договоров;

порядок финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан;

порядок исчисления среднего заработка для определения размеров пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

акты о территориях, которые отнесены к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда;

порядок подготовки и рассмотрения предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности;

акты о выдаче заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Федеральная служба по труду и занятости

Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Основными функциями Федеральной службы по труду и занятости являются:

Контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе.

Деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Организация альтернативной гражданской службы.

Организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в том числе:

 

содействие гражданам в поиске подходящей работы;

подбор работодателям необходимых работников;

бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения;

профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка;

обеспечение социальной поддержки;

направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоустройство;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Федеральную службу по труду и занятости возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Контрольные вопросы и залания

В чем заключается сущность категорий «труд», «деятельность» и «рабочая сила»?

Охарактеризуйте две стороны общественного производства.

В чем состоит различие в понимании предмета экономики труда в западных странах, бывшем СССР и современной отечественной экономической литературе?

Какие подсистемы включает система социально-трудовых отношений?

Сформулируйте определение экономики труда.

С какими науками о труде тесно связана экономика труда?

Что такое НОТ, и какие задачи она призвана решать?

Раскройте сущность двух парадигм экономики труда.

Какую систему функций общественного труда выделяет И. И. Чангли?

 

Какие существуют виды разделения труда?

Выделите границы развития процесса разделения труда.

Что такое кооперация труда, и какие ее стадии можно обозначить?

В чем состоит закон перемены труда?

Какие коэффициенты используются для изучения профессиональной мобильности населения?

Раскройте качественные характеристики процесса труда в рыночной экономике.

В чем состоят особенности классификаций отраслей общественного производства, основанных на положениях трудовой теории стоимости и «Экономикса»?

Перечислите основные различия между трудом конкретным и трудом абстрактным.

В чем заключается сущность категорий «содержание труда» и «характер труда»?

Каковы особенности характера труда при социализме?

Какими преимуществами обладает рыночная экономика перед любой другой экономической системой?

Почему, по мнению сторонников «Экономикса», плановая экономика не может создать условия для свободного и эффективного труда?

Дайте характеристику основных групп условий труда.

Какие ключевые категории используются в системе управления условиями труда?

Перечислите показатели тяжести труда и напряженности труда.

Как и на основе чего проводится оценка условий труда?

Какие экономические интересы находятся в центре внимания представителей марксистской экономической теории и «Экономикса»?

В чем заключается разница между мотивацией трудовой деятельности и стимулированием труда?

Какие существуют методы и формы управления трудом?

Дайте характеристику деятельности Федеральной службы по труду и занятости.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 |