Имя материала: Экономика

Автор: Алексей Станиславович Елисеев

12.2. управление экономикой со стороны правительства

Выше говорилось, что в руках правительства имеются инструменты для проведения денежной и фискальной политики. Денежная политика реализуется путем изменения количества денег в обращении. Один из путей лежит через выпуск облигаций. Мы видели, что, продавая облигации, правительство забирает часть денег из обращения, а выкупая их, возвращает деньги.

Проводя денежную политику, правительство пытается оказать влияние на совокупный спрос, управляя расходами и

доступностью кредитов. Чтобы получить представление о том, как это происходит, воспользуемся IS-LM диаграммой (рис. 12.3). Из того, как строится линия LM, видно, что увеличение предложения денег приводит к смещению этой линии вправо. Равновесная процентная ставка при этом падает. Снижение равновесной ставки приводит к росту инвестиций, а рост инвестиционных расходов — к росту национального дохода.

Эффективность денежной политики зависит от эластичности инвестиций и эластичности спроса на деньги по отношению к процентной ставке. На рис. 12.4 показаны ситуации, относящиеся к крайним значениям эластичности. Из графиков следует, что в тех случаях, когда линия LM вертикальна (спрос на деньги совершенно неэластичен по отношению к процентной ставке) и когда линия IS горизонтальна (инвестиции совершенно эластичны по отношению к процентной ставке), денежная политика оказывает наибольшее влияние на равновесный уровень дохода и на занятость. Эти два случая показаны на рис. 12.4, а, б. С другой стороны, когда линия LM горизонтальна (спрос на деньги совершенно эластичен по отношению к

процентной ставке) и когда линия IS вертикальна (инвестиции совершенно неэластичны по отношению к процентной ставке), денежная политика совершенно неэффективна. Два последних случая показаны на рис. 12.4, в, г. В отношении эффективности участия правительства можно сформулировать следующие два правила.

Чем менее эластичный спрос на деньги по отношению к процентной ставке при прочих равных условиях, тем более эффективна денежная политика.

Чем более эластичны инвестиции по отношению к процентной ставке при прочих равных условиях, тем более эффективна денежная политика.

Есть у правительства и еще один путь увеличения количества денег— через печатный станок: оно может просто напечатать дополнительные банкноты. Выше говорилось, что это приведет лишь к повышению цен. Но это заключение относилось к условиям совершенной конкуренции. Реально совершенной конкуренции в полном смысле этого определения не бывает. Появление новых денег действительно приводит к повышению спроса и, соответственно, к росту цен. Но это происходит не сразу. Покупатели не сразу осознают, что спрос изменился надолго и увеличивают объем закупок постепенно. Продавцы не сразу узнают, что у конкурентов повысились цены и тоже реагируют на новые условия с задержкой. В связи с этим значительная часть товара продается по более низким ценам, чем это было бы при совершенной конкуренции. В такой ситуации после распродажи товаров и услуг у покупателей еще остаются на руках деньги и сохраняется спрос. Предприниматели чувствуют возросший спрос и увеличивают объем выпуска. Таким образом, увеличение денег в обращении приводит реально не только к повышению цен, но и к некоторому экономическому росту.

Фискальная политика проводится правительством в стремлении оказывать влияние на совокупный спрос путем изменения объема общественных расходов и регулирования размеров налогов. Эта политика становится более гибкой, если правительство не стремится удерживать сбалансированный бюджет. Вполне допустимо иметь бюджетный профицит, если расходовать меньше средств, чем собрано налогов, или бюджетный дефицит, если тратить больше, чем собрано налогов. В последнем случае дополнительные расходы могут быть покрыты за счет займов или за счет печатания новых денег.

Увеличение правительственных расходов или снижение налогов повышает равновесный уровень национального дохода. Поясним это с помощью рис. 12.5. На IS-LM диаграмме линия IS перемещается вправо. Равновесные значения дохода и процентной ставки до принятия правительственного решения обозначены соответственно OYj и Оц, а после решения — 0Y2 и 0i2. Если же правительство принимает решение о снижении своих расходов или повышении налогов, то равновесный уровень дохода снижается. В этом случае линия IS перемещается влево и равновесие наступает при уровне дохода 0Y3 и процентной ставке 0i3

Следует заметить, что рост правительственных расходов оказывает косвенное негативное воздействие на инвестиции. С увеличением правительственных расходов растут доходы, и это приводит к росту спроса на потребительские товары и услуги. Если общий объем денег остается неизменным, то для спекулятивных целей их остается меньше. По этой причине процентная ставка растет. С ростом процентной ставки падает объем инвестиций. Такое воздействие на инвестиции снижает эффект от увеличения государственных расходов.

Эффективность фискальной политики зависит от эластичности спроса на деньги по отношению к процентной ставке. Вернемся к рис. 11.2. Из построенных на нем графиков видно, что при полной неэластичности спекулятивного спроса по отношению к процентной ставке линия LM становится вертикальной. В этом случае фискальная политика неэффективна. Рис. 12.6, а поясняет, что при вертикальной линии LM смещение линии IS не приводит к изменению равновесного уровня национального дохода. Если же спекулятивный спрос совершенно эластичен, фискальная политика очень эффективна (рис. 12.6, б).

Вторым важным параметром, от которого зависит эффективность фискальной политики, является эластичность инвес-

 

тиций по отношению к процентной ставки. Если посмотреть на диаграммы, которые использовались для построения линии IS (рис. 11.1), то легко увидеть, что при совершенной эластичности инвестиций линия IS располагается горизонтально. В этом случае фискальная политика оказывается совершенно неэффективной (рис. 12.7, а). В случае совершенной неэластичности инвестиций, фискальная политика, наоборот, весьма эффективна (рис. 12.7, б).

Итак, в руках правительства есть разные инструменты, которыми оно может пользоваться для управления экономикой. То, каким образом следует применять эти инструменты, зависит от поставленных целей. Их может быть несколько. Например, правительство может поставить цель: снизить уровень безработицы до 3\%, удержать годовую инфляцию на уровне не выше 5\%, обеспечить экономический рост с темпом 5\% в год. А управлять оно может уровнем налогов, государственными заказами, денежным обеспечением.

Правительство в своей работе должно придерживаться следующего правила.

Для того чтобы была надежда достичь всех поставленных целей одновременно, надо иметь как минимум столько инструментов, сколько поставлено целей.

Чтобы пояснить это правило, рассмотрим ситуацию, когда в стране большая безработица и есть дефицит платежного баланса. Платежный баланс отражает перемещение денежных средств между странами. Он имеет две основные составные части: баланс торговых операций (разность между денежными поступлениями от экспорта и расходами на импорт) и баланс капитала (разность между притоком в страну капитала и оттоком из страны капитала). Дефицит баланса платежей означает, что в страну приходит меньше зарубежных денежных средств, чем из страны уходит. Предположим, правительство решило исправлять ситуацию по обоим направлениям.

На рис. 12.8 показано, каким образом инструментами фискальной политики и денежной политики теоретически возможно решить эту задачу, т. е. одновременно достичь полной занятости и нулевого баланса платежей. Предполагается, что обменные курсы валют сохраняются неизменными. В верхней левой части рисунка показана IS-LM диаграмма. Исходная рав

новесная процентная ставка равна Оі, и равновесный уровень дохода равен 0Yr Уровень дохода, соответствующий полной занятости, обозначен 0Yf. Внизу показана зависимость торгового баланса (общая стоимость экспорта (X) минус общая стоимость импорта (М)) от национального дохода. Эта зависимость базируется на двух предположениях: экспорт определяется внешним спросом; импорт имеет прямую зависимость от внутренних доходов. Из этих предположений следует, что с ростом дохода импорт будет расти и баланс будет перемещаться от положительного сальдо к отрицательному. Возможен и обратный процесс. Если доход падает, импорт будет сокращаться и баланс будет двигаться в обратном направлении, в сторону положительного сальдо.

Предположим, что в начальном состоянии равновесия при доходе OYj дефицит торгового баланса был равен 0D. В верхней правой части рисунка показана зависимость между балансом капитала и процентной ставкой. Более высокая процентная ставка (при сохранении прежних процентных ставок в других странах) будет стимулировать приток капитала и вести к выигрышам на счету капитала, а более низкая процентная ставка будет стимулировать отток капитала и приводить к его недостатку.

Допустим, при начальной равновесной процентной ставке Oij дефицит на счету капитала был равен ОК. Это означает, что дефицит общего баланса платежей (текущая торговля и капитал) в начальном положении равновесия равен OK + OD.

Представим себе теперь, что правительство преследует две цели: 1) увеличить доход до уровня полной занятости 0Y2; достичь нулевого баланса платежей, т. е. такого состояния, при котором выигрыш на счету капитала полностью компенсировал бы дефицит торгового баланса.

Из рисунка видно, что при доходе 0Yf, соответствующем полной занятости, дефицит торгового баланса равен ОТ. Чтобы его компенсировать, выигрыш на счету капитала тоже должен быть равен ОТ. Это может быть достигнуто при процентной ставке 0i2. Значит, правительственные меры должны привести к достижению равновесного уровня национального дохода 0Yf и равновесной процентной ставки 0i2. Этого не удастся достигнуть с использованием только одного инструмента, поскольку надо сместить обе линии равновесия IS и LM. Для этого нужны два инструмента. К желаемому результату могут привести следующие меры:

Уменьшение налогов или увеличение правительственных расходов (при этом линия IS занимает положение IS').

Продажа государственных облигаций на открытом рынке (для смещения линии LM вверх до положения LM').

В приведенном примере были две цели и использованы два инструмента. На практике правительству приходится контролировать изменения большего количества экономических параметров, и задача становится гораздо более сложной. Например, решение, которое только что было рассмотрено, порождает проблему инфляции. Ранее отмечалось, что приближение к полной занятости сопровождается повышением спроса, а рост спроса ведет к росту цен. Правительство должно это учитывать.

Реальная жизнь диктует для политиков и второе правило: поскольку политические цели и инструменты не являются независимыми, следует таким образом распоряжаться политическими инструментами, чтобы движение ко всем целям происходило одновременно.

Итак, мы убедились в том, что в руках правительства имеются рычаги эффективного воздействия на экономику. Но для того чтобы грамотно пользоваться этими рычагами, надо ясно понимать, что является основной причиной экономического роста. К сожалению, по этому вопросу нет единой точки зрения и опыт развития стран не позволяет сделать однозначного заключения. Единственно, что можно с уверенностью почерпнуть из истории, — это то, что рост и развитие являются очень сложными процессами. Они объединяют изменения в социальной и политической жизни, которые касаются духовных ценностей людей, зависят от подходов к использованию ресурсов и от методов производства.

Очень многие экономисты считают, что универсальных "законов" развития экономики не существует. Одна и та же теория развития не может быть применена в разных по культуре и по состоянию экономики странах. Тем не менее мы рассмотрим в общих чертах несколько теорий главным образом для того, чтобы выделить основные факторы, которые оказывают влияние на развитие.

Классическая теория развития. Согласно этой теории главным побудителем экономического развития является темп инвестирования, который, в свою очередь, зависит от доли прибыли в национальном доходе. Чем больше доля прибыли, тем выше темпы инвестирования и выше темпы экономического развития. Сторонники теории утверждают, что рост капитала позволяет углублять специализацию труда, а это ведет к повышению производительности и зарплаты. Пока развитие продолжается, прибыль также растет. Но возникает и тормозящий фактор. Рост зарплаты стимулирует ранние браки и более высокие темпы рождаемости. Это приводит к ускорению роста населения.

С течением времени, по мере того как капитал накапливается, а население растет, начнет сказываться недостаток территории земли (предполагается, что у страны ее площадь остается неизменной). Из-за нехватки земли будет проявляться эффект уменьшающейся отдачи. Зарплата будет снижаться и постепенно придет к уровню, который будет только обеспечивать существование. Прибыль тоже будет уменьшаться. Инвестиции прекратятся, и процесс развития подойдет к концу. В этой точке экономика достигнет стабильного состояния.

В этой теории мало учитывается воздействие технологических изменений на процесс развития. Теория не дает никаких подсказок тем, кто планирует развитие, по поводу путей увеличения занятости, уменьшения бедности и неравенства.

Теория развития Маркса. Теория Маркса стремится объединить экономику и социологию. Она рассматривает экономическое развитие как непрерывные изменения в социальной, культурной и политической жизни общества. Такие изменения происходят в связи с тем, что меняются методы производства и права собственности в интересах людей, которые стремятся к экономическому могуществу и престижу.

Согласно этой теории, главным фактором экономического развития является темп аккумуляции "прибавочной стоимости труда", т. е. темп роста прибыли, которую, по мнению Маркса, капиталисты отбирают у рабочих. Маркс считал, что труд является единственным создателем ценностей и способен производить больше, чем людям выдается в виде зарплаты. Прибавочная стоимость труда — это разница между тем, что труд производит, и тем, что выплачивается в виде зарплаты. Такая стоимость возникает в любом обществе, независимо от уровня развития.

Чем ближе зарплата к уровню существования, тем больше образуется средств для инвестиций. Но когда общество достигает высокого уровня индустриализации, снижение нормы прибыли оказывается неизбежным. В стремлении остановить снижение прибыли капиталисты прибегают к технологиям, которые экономят труд и пополняют "резервную армию" безработных. Это усиливает борьбу между рабочими и капиталистами и в конце концов приводит к тому, что капиталисты оказываются смещены новым общественным порядком.

В отличие от классических экономистов, которые считают, что рост населения накладывает ограничения на экономический рост, теория Маркса говорит, что в самой структуре капитала лежит причина падения уровня прибыли.

Неомарксисты расширили масштабы теории Маркса и придали ей международные масштабы. Они утверждают, что международная капиталистическая система, которая привела к большому неравенству между богатыми и бедными странами, увеличила зависимость слаборазвитых стран от промышлен-но развитых в связи с потребностями первых в экономическом развитии. Это привело к перетоку капитала и других ресурсов от бедных стран к богатым.

Таким образом, явление международной зависимости является главной причиной усиления неравенства, углубления бедности, болезней и голода во многих слаборазвитых странах. Для того чтобы смягчить эти проблемы, необходимо, по мнению неомарксистов, реструктурировать мировую капиталистическую систему в широком масштабе. Эта реструктуризация должна изменить отношения между богатыми и бедными странами и способствовать независимому самостоятельному развитию слаборазвитых стран, основанному на собственных ресурсах, пожертвованиях, рынках и технологиях.

Современные взгляды на экономическое развитие. Существо современного подхода заключается в том, что для экономического развития, в смысле сокращения бедности, уменьшения разрыва в доходах и борьбы с безработицей, нужны тщательно подготовленные стратегия и проекты. Критерий уровня дохода на душу населения переведен на второй уровень важности.

Для того чтобы стратегия имела успех, акцент сделан на придание общественным структурам гибкости. По мнению экономистов, в слаборазвитых странах следует развивать фермерство, облегчать доступ фермерам и ремесленникам к рыночным и кредитным структурам. Большое значение придается формированию веры в обществе в перспективу, чтобы у людей и социальных групп появлялись свои представления о ценностях, самоуважение, вера в освобождение их от бедности, голода и безработицы.

В современном представлении о развитии проблемы бедности и неравенства доходов рассматриваются как международные, т. е. речь идет о проблемах взаимоотношений между бедными и богатыми странами. Считается, что должен быть облегчен доступ бедных стран к рыночным и кредитным структурам богатых стран, должна быть обеспечена возможность передачи технологий от богатых стран к бедным.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 |