Имя материала: Бюджетная система Российской Федерации

Автор: И. М. Александров

4.3.3.  расходы федерального бюджета

Расходы бюджетов в зависимости от экономического содержания подразделяются на текущие и капитальные.

Капитальные расходы бюджетов включают статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие или строящиеся объекты, и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством. В составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития.

Текущие расходы бюджетов обеспечивают функционирование органов государственной власти (местного самоуправления), бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций и трансфертов.

На основании российского законодательства федеральные расходы имеют две составляющие:

расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета;

расходы, финансируемые совместно из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и (или) бюджетов местного самоуправления.

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

обеспечение деятельности государственных органов власти: Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов судебной системы;

обеспечение национальной обороны, безопасности государства, осуществление мероприятий по конверсии отраслей промышленности;

осуществление международной деятельности;

фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, исследование космического пространства;

государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского видов транспорта;

ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

формирование инфраструктуры федеральной собственности и содержания учреждений, находящихся в федеральной собственности;

обслуживание и погашение внутреннего и внешнего государственного долга;

пополнение государственных запасов драгоценных металлов, драгоценных камней и материальных резервов;

•           проведение выборов и референдумов и т. д. Совместно за счет федерального бюджета и бюджетов

территориальных образований финансируются мероприятия:

поддержание отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, развитие автомобильного и речного транспорта, дорожного хозяйства и связи;

обеспечение социальной защиты населения, правоохранительная деятельность, противопожарная безопасность;

научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

обеспечение охраны окружающей среды, природных ресурсов, предупреждение и ликвидация стихийных бедствий межрегионального масштаба;

обеспечение деятельности средств массовой информации, избирательных комиссий субъектов РФ и т. д.

а) Финансирование мероприятий из федерального бюджета

1. Обеспечение деятельности государственных органов управления (аппарата управления Президента РФ, Федерального Собрания, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии, других органов власти)

S;=IX:- (2.53)

где i = 1... — число звеньев (органов), составляющих аппарат управления государства;

Sp3 — сумма расходов, необходимая на содержание одного звена (органа) управления государства.

Обеспечение аппарата управления судебной системы РФ

S2=2S,.2- (2.54)

Ы

где i = l..-. Р2 — количество звеньев, входящих в федеральную судебную систему, оплата которых осуществляется за счет средств федерального бюджета;

сумма расходов на одно звено федеральной судебной системы.

Обеспечение международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации и иные расходы в области международного сотрудничества)

 

(2.55)

i=i

где i = I...P3 — количество операций, проводимых государством в соответствии с планом международного сотрудничества в финансовом году;

сумма расходов, необходимая на проведение одной операции в сфере международного сотрудничества.

Обеспечение национальной обороны и безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности

р.|

Si=ZSi4- (2-56)

где i = 1... — количество органов безопасности государства, финансируемых из федерального бюджета, или статей расходов на оборону, безопасность, мероприятия по конверсии;

Sp4 — сумма расходов по i-й статье расхода.

Обеспечение фундаментальных исследований и мероприятий по содействию научно-техническому прогрессу и использованию космического пространства

 

S5=EV (2-57)

где i = 1.... Р5 — количество плановых фундаментальных исследований, в том числе исследований в области космического пространства;

S 5 — сумма, необходимая для проведения одного фундаментального исследования, исследования в сфере освоения космоса.

Обеспечения поддержки железнодорожного, воздушного и морского видов транспорта и атомной энергетики

(2-58)

где i = 1... — количество видов транспорта или организаций, которым государство оказывает поддержку за счет средств федерального бюджета;

сумма средств, выделяемая государством на обеспечение одного звена системы (одной организации).

7. Обеспечение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба

 

i=l

где i = l...P7 — планируемое количество стихийных ситуаций (на основе опыта предыдущих лет), которые могут возникнуть в финансовом году;

средняя сумма расхода на ликвидацию одного стихийного бедствия (по опыту предыдущих лет).

Обеспечение учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ,

Ss=2Spe> (2.60)

i=l

где i = l...P8 — общее количество учреждений, находящихся в федеральной собственности и финансируемых непосредственно из федерального бюджета;

S 8 — сумма расходов, необходимая на содержание i-ro учреждения в течение финансового года.

Обеспечение мероприятий по формированию федеральной собственности (инфраструктуры)

|

S* = XV (2.61)

где i = l...Pg — общее число объектов инфраструктуры или число мероприятий, которые необходимо реализовать в данном финансовом году или выделить на них определенную часть средств на данный финансовый год;

S g — плановая сумма, выделяемая из бюджета на финансирование i-ro мероприятия.

Обеспечение обслуживания и погашения государственного долга РФ (внутреннего и внешнего) в течение финансового года

(2.62)

где i = l...P10, i = 1... L — количество внешних заимствований и внутренних долговых обязательств, которые по срокам необходимо выплатить в данном финансовом году соответственно;

SpB3 — сумма внутреннего долга (заимствования); 5рзд — сумма внешнего долга.

11. Выплаты по компенсации государственным внебюджетным фондам расходов на выплату пенсий, пособий и иных социальных услуг, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета,

*12 - z^SP|2,

Si:=2A^ (2.63)

где i = 1...Р12 — количество видов внебюджетных фондов, по которым надлежит государству внести компенсационные выплаты в соответствующий фонд;

Spl2 — сумма расхода, необходимая на компенсацию одного вида фонда.

Обеспечение мероприятий по пополнению государственных запасов драгоценных металлов, камней и материального резерва

 

(2.64)

где i = 1..-Р13 — количество мероприятий, проведенных государством в интересах пополнения запасов драгоценных изделий и резервов или обслуживших плановое количество объектов данной группы;

Spl3 — сумма расходов, используемых на реализацию одного мероприятия или финансирование одного объекта.

Обслуживание выборов и референдумов, проводимых органами власти РФ за счет средств федерального бюджета,

р..

''v> (2.65) і=і

где i = l...P14 — количество выборов, референдумов, переписей населения, предусмотренных планом на финансовый год или реально проведенных в данном отчетном периоде;

Spl4 — сумма расходов, необходимая на выполнение одного мероприятия согласно плану.

14. Обеспечение федеральной инвестиционной программы

 

Р:- (2.66)

где i = 1-..Р15 — количество плановых и внеплановых объек-

тов, в которые государство вкладывает инвестиции из феде-

рального бюджета;

S 15 — сумма средств, представляемых государством на

инвестирование одного объекта.

15. Обеспечение реализации решений федеральных органов власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней бюджетной системы,

Подпись:

(2.67)

где i = l...P16 — количество мероприятий, проведенных в масштабе государства, по исправлению неправильно принятых решений органами власти, повлекших за собой изменения в бюджетах территориальных образований;

S 16 — сумма расходов, необходимая на компенсацию одного мероприятия по реализации решений органов власти, приведших к перерасходу бюджетных средств по статьям расхода.

16. Обеспечение мероприятий по финансовой поддержке субъектов РФ

Подпись:

(2.68)

где i = l...P17 — количество субъектов РФ, которым предусматривается планом финансовая поддержка или реально оказываемая им;

S 17 — сумма расходов по оказанию финансовой поддержки конкретному i-му субъекту РФ.

17. Обеспечение выделения финансовых средств, представляемых юридическим и физическим лицам в виде трансфертов, субсидий, субвенций и кредитов,

Подпись:

(2.69)

где i = 1...К — вид платежа, предусматриваемый бюджетом к выплате;

п — количество предполагаемых однородных элементов (видов) получателей платежей;

Sib — суммы платежей, предусматриваемых для обеспечения i-ro однородного элемента платежа.

Обеспечение выделения финансовых средств, представляемых иностранным организациям в виде международных трансфертов и кредитов,

м

s« = vs|vi. (2.70) і=і

где i = 1...M — количество международных организаций (государств), которым прогнозируется выдача кредитов и трансфертов;

SiM — прогнозируемая сумма трансферта и кредита.

Обеспечение финансовыми средствами юридических и физических лиц, выполняющих работы и услуги по государственным контрактам,

 

S, " X(mS^' +nS.i)- (2.71)

где i = 1...K — количество заключенных контрактов;

m, n — количество юридических и физических лиц, с которыми заключены контракты;

Sn, Si2 — суммы i-x контрактов, по которым организованы сделки.

Обеспечение мероприятий, не предусмотренных статьями расхода, которые финансируются за счет резервных средств бюджета,

 

pis*

(2.72)

i=l

где i = 1--.Р18 — количество прогнозируемых мероприятий с учетом предыдущих лет, по которым рассчитывается общая сумма резерва;

Spl8 — прогнозируемая сумма расходов на выполнение одного i-ro мероприятия.

Суммируя все мероприятия по расходной части федерального бюджета, общую часть расходов, финансируемую исключительно за счет федерального бюджета, можно описать следующей математической зависимостью:

 

.|.=ZV (2.73)

т

где (і = l,..3i — количество общих статей расходов (элементов, предусмотренного бюджетной классификацией), финансируемых только за счет средств федерального бюджета;

сумма расхода денежных средств, необходимая для финансирования конкретной статьи расхода (предусмотренных в п. "а").

б) Финансирование расходов за счет бюджетов всех

уровней

По согласованию с органами власти субъектов РФ и органами власти местного самоуправления за счет средств федерального бюджета, бюджетов РФ и местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

1. Государственная поддержка отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, объектов связи, дорожного хозяйства и метрополитенов

 

(2.74)

i-i

где i = 1...Р19 — количество статей расхода или видов расходов, финансируемых по данному пункту из бюджетов разных уровней;

общая сумма расходов, необходимая для финансирования одного мероприятия (статьи);

—        коэффициент, учитывающий покрытие расходной части за счет федерального бюджета.

Обеспечение правоохранительной деятельности и противопожарной безопасности

= Х^р^^Ф^' (2.75)

i=1

где i = 1...Р20 — количество мероприятий (общих статей расхода), финансируемых из общих бюджетов;

S 20 — общая сумма расходов, необходимая для финансирования одного мероприятия за счет средств совместных бюджетов;

Кф20 — коэффициент, учитывающий покрытие расхода часть общей суммы за счет федерального бюджета.

Обеспечение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ, обеспечивающих научно-технический прогресс,

 

5?:=Х8г^КФ^ (2.76)

где i = l...P2i — общее количество мероприятий, финансируемых средствами из общих бюджетов;

Sp21 — общая сумма расходов, необходимая для реализации одного общего мероприятия;

Кф21 — коэффициент, учитывающий покрытие расхода общей суммы расходов за счет федерального бюджета.

Обеспечение мероприятий социальной защиты населения

ш

(2.77)

где i = 1...Р22 — количество мероприятий, финансируемых за счет средств всех бюджетов;

S 22 — общая сумма расходов, необходимая для реализации одного мероприятия;

Кф22 — коэффициент, учитывающий покрытие расхода общей суммы расходов за счет федерального бюджета.

5. Обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, предупреждение и ликвидация последствий стихийных бедствий и гидрометеорологической деятельности

Подпись:

(2.78)

где i = 1...Р2з — количество мероприятий составляющих данную группу расходов;

Sp23 — сумма необходимых расходов на реализацию одного мероприятия;

Кф23 — коэффициент, учитывающий покрытие расходов общей суммы расходов, необходимых для реализации одного мероприятия за счет средств федерального бюджета.

6. Обеспечение мероприятий развития рыночной инфра-стуктуры, развития федеральных и территориальных СМИ

Подпись:

(2.79)

где i = 1...Р24 — количество мероприятий, реализуемых совместно по развитию территорий;

S 24 — сумма расходов, необходимая на реализацию одного мероприятия в сфере развития территорий;

Кф24 — коэффициент, учитывающий покрытие расходов за счет средств федерального бюджета.

7. Обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ

(2.80)

где i = 1...Р25 — количество избирательных комиссий, образованных на территории субъекта РФ;

S 25 — сумма расходов, необходимых для обеспечения одного звена избирательной комиссии;

Кф25 — коэффициент, учитывающий покрытие расходов за счет средств федерального бюджета.

8. Оказание помощи другим бюджетам, в том числе по другим расходам, находящимся в совместном ведении РФ, субъектов РФ и муниципальных образований,

 

(2.81)

где i = 1-..Р2б — количество мероприятий, реализуемых совместно по данным статьям расходов;

Sp26 — сумма расходов, необходимая на реализацию одного мероприятия;

Кф26 — коэффициент, учитывающий покрытие расходов за счет средств федерального бюджета.

Расходы федерального бюджета при реализации мероприятий за счет совместного выделения средств из бюджетов различных уровней можно записать выражением

^c=^S02' (2.82)

где (і = 1...Э2 — общее количество групп мероприятий (статей расхода), финансируемых совместно всеми звеньями бюджетной системы;

— общая сумма расходов из федерального бюджета, выделяемая на реализацию (3-й группы мероприятий.

Общую сумму расходов из федерального бюджета на реализацию всех мероприятий, предусмотренных бюджетной классификацией, можно записать в виде уравнения

 

V=Si++V (2.83)

Общую сумму расходов из федерального бюджета за несколько последних лет можно характеризовать данными табл. 2.4.

Из табл. 2.4 видно, что в современных условиях наибольшая доля расходов приходится на содержание органов национальной обороны, правоохранительной системы, развитие промышленности и обслуживание государственного долга.

 

Наименование расходов

\% к общей сумме

п/п

1997 г.

1998 г.

1999 г.

2002 г.

2004 г.

1

Государственное управление

2,3

2,4

2,2

2,5

2,6

2

Международная деятельность

0,6

2,9

8,7

8,4

8,3

3

Национальная оборона

18,6

16,4

17,5

18,8

18,9

4

Правоохранительная деятельность и

 

 

 

 

 

 

обеспечение безопасности

10,4

8,6

8,3

8,9

9,2

5

Промышленность, энергетика,

 

 

 

 

 

 

строительство

6,9

5,5

2,5

2,6

2,4

6

Сельское хозяйство, рыболовство

2,2

2,4

1,4

1,5

1,6

7

Федеральные научные исследования

2,5

2,2

1,7

1,6

1,5

8

Охрана окружающей среды и

 

 

 

 

 

 

природных ресурсов

0,6

0,6

0,4

0,3

0,2

9

Транспорт, дорожное хозяйство,

 

 

 

 

 

 

связь

0,9

0,3

0,1

0,1

0,1

10

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и

 

 

 

 

 

 

последствий стихийных бедствий

1,5

1,7

1,1

1,2

1,2

11

Образование

3,8

3,4

3,2

3,5

3,2

12

Культура и искусство

0,7

0,7

0,4

0,3

0,3

13

Здравоохранение

2,2

1,9

1,5

1,6

1,6

14

Социальная политика

7,1

7,0

7,3

7,1

7,2

15

Обслуживание государственного

 

 

 

 

 

 

долга

9,5

10,1

24,9

23,6

23,8

16

Прочие расходы,

в том числе финансовая помощь

23,3

19,5

10,5

9,8

9,7

 

другим уровням бюджетной системы

14,9

1.0,3

9,3

9,4

9,3

17

Расходы целевых бюджетных фондов

6,9

6,4

8,3

8,2

8,2

 

Итого расходов:

100

100

100

100

100

 

 

Незначительные ассигнования из федерального бюджета выделяются на образование, сельское хозяйство, научные исследования, здравоохранение и другие сферы социального направления.

4.3.4. Методика формирования федерального бюджета

В основу построения методики положены методы целостного, статистического, прогнозного и логико-математического подходов.

Расчет дохода федерального бюджета

1.         Исходные данные

Исходные документы:

 

Бюджетный кодекс РФ;

Налоговый кодекс РФ;

Таможенный кодекс РФ;

Федеральный закон "О бюджетной классификации РФ" от 15.08.96 г. № 115-ФЗ;

Постановление Правительства РФ "О концепции формирования межбюджетных отношений в РФ в 1999—2001 гг." от 30.07.98 г. № 862;

Закон РФ "О финансовых основах местного самоуправления" от 25.09.97 г. № 126-ФЗ;

сводный финансовый баланс РФ за предыдущий финансовый год;

другие документы органов государственной власти, определяющие бюджетный процесс в РФ.

По документам уточнить:

коэффициенты регулирования уровней бюджетной системы, т. е. ту часть налоговых средств, которые формируют доходную часть федерального бюджета;

количество налогоплательщиков, статистические данные для расчета прогноза величины поступлений от налогоплательщиков;

количество таможенных органов, собирающих таможенные пошлины и сборы;

предприятия и организации, формирующие неналоговую часть федерального бюджета.

2.         Расчет доходной части федерального бюджета

 

 

 

 

Сумма дохода на оче-

п/п

 

редной финансовый год

Расчетные показатели

 

На основе

 

Прогноз

статистических данных

1

2

3

4

1