Имя материала: Бюджетная система Российской Федерации

Автор: И. М. Александров

4.5. местный бюджет

Одним из важных условий выполнения функций и решения задач местными органами управления являются их финансово-бюджетные права. То есть финансовой базой местных органов власти являются местные бюджеты. Из местных бюджетов финансируется развитие производственной сферы, в первую очередь пищевой промышленности и коммунального хозяйства. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется непосредственно через их назначение и выполнение органами власти функций, а именно

формирование денежных фондов, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

распространение и использование денежных фондов между отраслями хозяйства;

контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, предприятий и учреждений, подведомственных органам местной власти;

распределение государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

4.5.1.  Формирование доходов местного бюджета

В основу местных бюджетов (муниципальных районов и поселений) заложены принципы самостоятельности местных бюджетов и их государственной финансовой поддержки со стороны государства и субъекта РФ. В соответствии с данными принципами происходит формирование доходов местного бюджета. Доходы местного бюджета формируются за счет собственных и регулирующих доходов от налоговых источников и поступлений в доход от неналоговых источников. Собственные доходы местных бюджетов не являются основными источниками формирования бюджета. Собственными налоговыми доходами местного бюджета являются следующие местные налоги и сборы: земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование и дарение, местные лицен-

зионные сборы.

Расчет налоговых доходов местного бюджета 1. Земельный налог засчитывается по нормативу 100\%

Подпись:

(2.104)

где l...Aj — общее количество налогоплательщиков земельного налога;

i = l...n — количество земельных участков, переданных налогоплательщику и имеющих различные налоговые ставки;

С1 — налоговая база каждого i-ro земельного участка, выраженная в кадастровой стоимости или в нормативной цене за единицу площади;

Х1 — налоговая ставка на каждый кадастровый участок земли, устанавливается законодательным органом местного самоуправления на основе Налогового кодекса РФ.

2. Налог на имущество физических лиц засчитывается по нормативу 100\%

Подпись:

(2.105)

где 1..А, — общее количество физических лиц (граждан),

уплачивающих налог на имущество;

i = 1...K — количество видов (типов) имущества, находящегося в распоряжении физического лица, которое подлежат налогообложению;

С2 — налоговая база конкретного объекта налогообложе-

ния;

— налоговая ставка на конкретный тип (вид) имущества, устанавливаемая местным законодательным органом власти.

3. Государственная пошлина, взимаемая по месту совершения юридически значимых действий или выдачи документов по нормативу 100\%, рассчитывается по формуле 2.23.

Общую сумму доходов налоговых поступлений в бюджет местного образования можно рассчитать по формуле, аналогичной формуле 2.4.

В местный бюджет поступают доходы от неналоговых источников, к которым относятся:

а)         Доходы от продажи имущества, находящегося в муни-

ципальной собственности, а именно:

поступления от приватизации объектов;

поступления от продажи квартир;

поступления от продажи акций;

поступления от продаж производственных и непроизводственных фондов, транспортных средств и другого оборудования;

поступления от реализации бесхозного имущества и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

поступления от продажи земли;

поступления от штрафов, за возмещение ущерба, от административных платежей и т. д.;

б)         Доходы от использования имущества, находящегося в

муниципальной собственности, и деятельности муниципаль-

ных организаций, а именно:

поступления от неиспользованного имущества;

поступления от сдачи в аренду имущества;

платежи от муниципальных организаций;

другие поступления от использования имущества;

в)         Доходы от платных услуг оказываемых органами мес-

тного самоуправления и бюджетными учреждениями, нахо-

дящимися в ведении органов местного самоуправления;

г)         Доходы от безвозмездных перечислений, в частности:

перечисления из федерального и регионального бюджетов в виде безвозмездной помощи;

перечисления из государственных внебюджетных фондов;

•           перечисления от юридических и физических лиц. Кроме того, в местные бюджеты поступают доходы от:

части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других платежей;

• других поступлений, установленных федеральными законами, законами субъекта РФ и правовыми актами местного самоуправления.

Расчет неналоговых доходов местного бюджета

1. Доход от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности

(2.106)

где l.-.Aj, и l...A2 — количество объектов, принадлежащих государству и муниципалитету, подлежащих приватизации в планируемом финансовом году соответственно;

Cv C2 — стоимость приватизированных объектов, принадлежащих государству и муниципалитету соответственно;

Км — коэффициент, учитывающий ту часть суммы стоимости объекта, принадлежащего государству, которая будет передана в местный бюджет в соответствии с законодательством или решением Правительства РФ.

Доходы от продажи земли

 

S-'"LC'in- (2.107)

где 1..А, — количество участков земли, которые предполагается продать в очередном финансовом году;

С3 — кадастровая или нормативная стоимость земельного участка, равного одной единице;

п3 — количество единиц, содержащихся в передаваемом участке.

Доходы от продажи квартир

S^EC:'1' (2.108)

і

или

(2.109) где l...A4, l...A5 — количество квартир, которые предстоит продать в очередном финансовом году;

С4 — стоимость квартиры;

S5 — площадь квартиры;

С5 — стоимость 1 кв. м.

Доходы от продажи (приватизации) имущества, принадлежащего органам местного самоуправления или от его использования рассчитываются аналогично, как представлено в подп. "б" подразд. 4.3.2.

Доходная часть местного бюджета формируется за счет регулирующих федеральных видов налогов. Нормативы отчислений регулирующих налогов установлены Налоговым и Бюджетным кодексами РФ и регулируются органами власти субъекта РФ с учетом сумм расходов местного бюджета и объема его дохода. К регулирующим налогам относятся: налог на прибыль, налог на доход физических лиц, акцизы и другие виды налогов.

В бюджеты поселений и муниципальных районов засчи-тываются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов:

 

налога на доходы физических лиц по нормативам: в бюджет поселений — 10\%, бюджет муниципального образования — 20\%, рассчитываются по формулам 2.14, 2.15;

единого сельскохозяйственного налога по нормативу 30\% для обоих местных образований, рассчитываются по формуле, аналогичной формуле 2.93;

налога на прибыль организаций, предусмотренных специальными налоговыми режимами, рассчитываются по формулам 2.9, 2.10.

В бюджеты муниципальных образований засчитыва-ются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов:

единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 90\%, рассчитываются по формуле

л

sb =5ХКн' (2.110)

где i = n — количество плательщиков единого налога на вмененный доход, зарегистрированных в муниципальном образовании;

Sc — сумма уплаты налога i-м налогоплательщиком за финансовый год;

Кн — норматив отчисления в бюджет муниципального образования, равный 0,9;

•  плата за негативное воздействие на окружающую среду организаций (производств) по нормативу 40\%, рассчитывается по формуле 2.48.

Суммы доходов, поступающие в местный бюджет за счет отчислений от регулирующих налогов, рассчитываются аналогично выражениям 2.9, 2.10, 2.14, 2.15, 2.48 и 2.106. Общую сумму дохода, поступающую в местный бюджет за счет регулирующих налогов, субсидий, субвенций, трансфертов, дотаций и других поступлений, можно рассчитать согласно выражению 2.94.

Общую сумму дохода местного бюджета, формируемую за счет всех источников дохода можно записать аналогично выражению 2.84.

Доходы местных бюджетов в течение ряда лет можно характеризовать данным табл. 2.11

 

Наименование показателя

\% к общей сумме

п/п

1997 г.

1998 г.

1999 г.

2002 г.

2004 г.

 

- платежи за пользование

4,6

4,9

5,3

5,4

4,4

 

природными ресурсами,

 

 

 

 

 

 

- другие поступления

11,1

9,9

9,3

9,5

13,0

2

Неналоговые доходы:

2,3

2,2

2,4

2,5

3,0

 

- доходы от госсобственности и от

0,8

0,6

0,5

0,6

0,8

 

ее деятельности,

 

 

 

 

 

 

- доходы от продаж имущества,

0,3

0,4

0,6

0,7

0,7

 

принадлежащего государству,

 

 

 

 

 

 

- доходы от других источников

12

1,2

1,3

12

15

3

Безвозмездные перечисления:

33,4

32,6

29,7

27,3

26,3

 

- вышестоящих уровней власти,

30,6

31,4

27,6

25,6

24,6

 

из них

 

 

 

 

 

 

дотации;

14,0

14,3

13,6

13,7

12,9

 

субсидии;

5,2

5,4

4,3

4,2

4,7

 

средства по взаимным расчетам;

11,2

11,3

9,4

8,4

6,6

 

трансферты;

0,2

0,4

0,3

0,3

0,4

 

- целевых бюджетных фондов

0,1

0,1

0,1

0,1

 

 

- других источников

2,7

1,1

2,0

1,6

1,7

 

Итого доходов:

100

100

100

100

100

Из табл. 2.11 очевидно, что основными источниками доходов местных бюджетов являются регулируемые налоги и безвозмездные перечисления, на долю которых приходится более 70\%, из них на долю регулирующих налогов более 40\%. Доля доходов от собственных доходов не превышает 15\%, что является основной проблемой зависимости местных органов власти от вышестоящих инстанций.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 |