Имя материала: Бюджетная система Российской Федерации

Автор: И. М. Александров

11.3. функции органов государственной власти и местного самоуправления

 

Администрация Президента РФ и Правительство РФ ежегодно готовит Бюджетное послание Президенту РФ, с которым он не позднее марта, предшествующего очередному финансовому году, выступает перед Федеральным Собранием РФ. В своем послании Президент РФ определяет бюджетную политику государства на очередной финансовый год.

Законодательные и представительные органы государственной власти и органы власти местного самоуправления рассматривают, корректируют и утверждают, разработанные и представленные соответствующими исполнительными органами проекты бюджетов и проекты бюджетов внебюджетных фондов, а также утверждают отчеты об их исполнении, осуществляют контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус контрольных органов.

Исполнительные органы власти государства, субъектов РФ и местного самоуправления осуществляют разработку проектов бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов, рассматривают их на своих заседаниях, вносят их на рассмотрение и утверждение законодательных и представительных органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляют исполнение бюджетов, управление государственным и муниципальным долгом, организуют контроль за исполнением бюджета, предоставляют отчеты об исполнении бюджетов на утверждение законодательными и представительными органами власти и местного самоуправления.

Основная роль в составлении проектов бюджетов и их исполнении принадлежит Минфину России, финансовым органам субъектов РФ и муниципальных образований.

Минфин России в области бюджетов выполняет следующие функции:

разрабатывает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;

разрабатывает проекты федерального бюджета, внебюджетных фондов и прогноз консолидированного бюджета РФ, исполняет федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета, внебюджетных фондов и консолидированного бюджета РФ, осуществляет контроль за целевым использованием средств федеральных бюджетов;

готовит предложения и реализует меры, направленные на совершенствование структуры государственных бюджетных расходов;

совершенствует методы бюджетного планирования и порядок бюджетного финансирования, осуществляет руководство в сфере составления и исполнения федеральных бюджетов;

координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере поступления доходов в федеральные бюджеты за счет налоговых и неналоговых доходов;

разрабатывает и реализует единую политику формирования структуры государственных заимствований для покрытия дефицита федерального бюджета;

готовит предложения по формированию и использованию средств государственных внебюджетных фондов, целевых бюджетных фондов по установленным размерам отчислений в эти фонды;

разрабатывает совместно с Минэкономразвития России проекты программ государственных внешних заимствований с целью покрытия бюджетного дефицита и организует работу по привлечению в экономику РФ иностранных инвестиций и кредитов;

разрабатывает условия выпуска и размещения государственных займов;

устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета и смет расходов бюджетными организациями;

устанавливает формы учета и отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

проводит в пределах российского законодательства комплексные ревизии и тематические проверки поступления средств в федеральный бюджет и их расходование по бюджетной классификации;

контролирует эффективность и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других государственных финансовых средств;

ограничивает, приостанавливает, а в отдельных случаях прекращает финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета или в случае не предоставления в установленные сроки отчетов о расходовании полученных бюджетных средств;

взыскивает с организаций средства в федеральный бюджет, израсходованных не по целевому назначению;

организует формирование за счет средств федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и предоставляет помощь за счет фонда в порядке и размерах, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год;

предоставляет бюджетные ссуды и кредиты за счет средств федерального бюджета субъектам РФ на покрытие временных кассовых разрывов с учетом погашения в рамках бюджетного года;

предоставляет от имени РФ государственные гарантии субъектам РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам в пределах лимита бюджетных средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете;

составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета и доводит ее до главных распорядителей бюджетных средств.

Финансовый орган субъекта РФ в сфере бюджетов выполняет функции:

составляет проекты бюджета субъекта РФ, бюджета внебюджетных фондов и консолидированного бюджета субъекта РФ на основе данных муниципальных бюджетов;

разрабатывает проекты нормативов отчислений от налогов и других платежей в местные бюджеты, размеры дотаций и субвенций из бюджета субъекта РФ в местные бюджеты;

обеспечивает исполнение бюджетов субъекта РФ, осуществляет корректировку бюджетных назначений с учетом динамики цен и поступлений доходов;

осуществляет контроль за использованием бюджета субъекта РФ, фондов, целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных учреждениям, организациям и предприятиям;

предоставляет ссуды местным бюджетам из бюджета субъекта РФ на покрытие временных кассовых разрывов с погашением этих ссуд в течение финансового года;

предоставляет отсрочки и рассрочки платежей по налогам и сборам в бюджет субъекта РФ в соответствии с законодательством РФ;

выполняет иные функции в соответствии с законодательными актами субъекта РФ.

Главное управление Федерального казначейства Минфина России в области бюджетов выполняет следующие функции:

организует исполнение и накопление федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответственных бюджетных соглашений;

составляет отчет об исполнении федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения бюджетных соглашений;

осуществляет операции с денежными средствами федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения бюджетных соглашений;

готовит отчет об использовании консолидированного бюджета РФ;

представляет отчет об исполнении федерального бюджета Правительству РФ и Минфину России;

осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения бюджетных соглашений;

устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, смет расходов бюджетных учреждений, устанавливает формы учета и отчетности по исполнению бюджетов всех уровней бюджетной системы;

открывает и закрывает в ЦБ РФ, его учреждениях, в уполномоченных кредитных организациях счета для зачисления и выдачи бюджетных средств;

открывает и закрывает лицевые счета главным распорядителям, распорядителям бюджетных средств, бюджетным учреждениям и получателям бюджетных средств;

получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствами внебюджетных фондов;

приостанавливает операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств федерального бюднсета и направляет им требования об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства в ходе проведения контрольных мероприятий;

направляет представления ЦБ РФ, его учреждениям, кредитным организациям с требованием устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства в ходе проведения контрольных проверок;

взыскивает в бесспорном порядке с лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств бюджетные средства, использованные не по целевому назначению;

взыскивает со всех счетов бюджетные средства, выданные в виде бюджетных ссуд и кредитов, по которым истек срок возврата, а также проценты, подлежащие уплате за пользование ссудами и кредитами;

налагает на главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств и кредитные организации штрафы в соответствии с законодательством РФ;

ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из федерального бюджета;

регулирует бюджетные отношения между бюджетом РФ и государственными бюджетами внебюджетных фондов;

осуществляет сбор, обработку и анализ информации о состоянии федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и бюджетной системы РФ;

осуществляет контроль за соблюдением законодательства РФ главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств и кредитными организациями.

Территориальное управление Федерального казначейства РФ в сфере бюджетов выполняет следующие функции:

обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ путем осуществления финансовых операций, бюджетов местных самоуправлений, внебюджетных и валютных фондов исходя из практики единства кассы;

доводит до органов исполнительной власти различных уровней размеры и лимиты бюджетных ассигнований из бюджета субъекта РФ;

ведет сводный реестр распорядителей и получателей средств из бюджета субъекта РФ и местных бюджетов;

организует распределение в установленных размерах между субъектом РФ и местными бюджетами налогов, поступивших от налогоплательщиков и передаваемых Федеральным казначейством РФ, контролирует зачисление доходов, взыскивает с налогоплательщиков задолженности перед бюджетом, внебюджетными и валютными фондами;

организует бухгалтерский учет, учет взаимных расчетов и задолженностей между бюджетом и организациями и осуществляет взаимозачеты;

регулирует бюджетные отношения между бюджетом субъекта РФ, местными бюджетами, внебюджетными и валютными фондами на территории субъекта РФ;

управляет средствами, находящимися на счетах в банках различных органов исполнительной власти, производит оплату расходов бюджетных, внебюджетных и валютных фондов со своих счетов, открытых в учреждениях банковской системы в пределах, установленных соответствующими бюджетами;

открывает и ведет на своем балансе счета для учета средств бюджетов, внебюджетных и валютных фондов;

представляет в органы законодательной и исполнительной власти отчеты о ходе исполнения бюджетов, внебюджетных и валютных фондов;

организует и проводит предварительный контроль целевого использования бюджетных средств, средств внебюджетных и валютных фондов;

приостанавливает оплату расходов из бюджетов в случае превышения бюджетных назначений и лимитов, недофинансирование защищенных статей бюджетов до решения органов законодательной власти соответствующего уровня;

приостанавливает осуществление расходов распорядителями средств бюджетов, внебюджетных и валютных фондов в случае нарушения установленного порядка исполнения бюджета, внебюджетных и валютных фондов до устранения нарушений.

Одним из участников бюджетного процесса является ЦБ РФ, который совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думе РФ проект основных направлений кредитно-денежной политики. ЦБ РФ обслуживает счета бюджетов и осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

Осуществление платежей и расчетов, связанных с кассовым исполнением бюджетов, производится структурными подразделениями ЦБ РФ и уполномоченными кредитными организациями.

Учреждения ЦБ РФ выполняют функции:

принимают и зачисляют денежные средства, поступающие в доходы бюджетов;

распределяют в установленных размерах доходы между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

производят отчисления от поступлений по налоговым и неналоговым доходам в местные бюджеты;

выдают бюджетные средства в пределах сумм, имеющихся на счетах получателей бюджетных средств, в соответствии с классификацией расходов;

ведут учет доходов и расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

представляют в установленные сроки отчеты о кассовом исполнении бюджетов всеми уровнями бюджетной системы выше стоящим органам ЦБ РФ и финансовым органам;

производят расчетное и кассовое обслуживание учреждений и организаций, состоящих на обеспечении подразделений ЦБ РФ;

осуществляют контроль за расходованием бюджетов и внебюджетных фондов путем сверки учетных данных ЦБ РФ по расходам бюджетов с данными распорядителей кредитов;

открывают лицевые счета учета доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов применительно к каждому виду платежа отдельно по каждому финансовому органу и по каждому учреждению;

открывают отдельные счета главным распорядителям бюджетных средств на основании расходных расписаний Минфина России и министерств субъектов РФ: на расходы учреждений, организаций и для перевода средств подведомственным предприятиям и организациям;

открывают основные текущие счета местных бюджетов для зачисления доходов и перечислений в их бюджеты, с которых производят перечисление средств на текущие счета главных распорядителей бюджетных средств, учреждений ЦБ РФ, кредитных организаций и вышестоящих бюджетов.

Главный распорядитель средств федерального бюджета является органом государственной власти РФ, имеющим право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствии с ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ или средств местного бюджета является органом власти субъекта РФ или органом власти местного самоуправления или бюджетного учреждения, имеющим право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств субъекта РФ или средств местного бюджета в соответствии с ведомственной классификацией.

Главный распорядитель бюджетных средств выполняет следующие функции:

определяет задания по представлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, использующего бюджет;

составляет бюджетную роспись по статьям расходов;

распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;

осуществляет контроль за распорядителями и получателями бюджетных средств по вопросам целевого использования бюджетных средств, своевременным их возвратом и представлением отчетности об использовании бюджетных средств;

осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием собственности государственными и муниципальными унитарными предприятиями;

готовит и представляет органу, использующему соответствующий бюджет, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов и отчет о выполнении задания по предоставленным государственным или муниципальным услугам.

Распорядители бюджетных средств являются органами государственной власти или местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по их подведомственным получателям. Распорядители бюджетных средств выполняют функции:

составляют бюджетную роспись;

распределяют лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляют их в органы, исполняющие бюджет;

определяют задания по представлению государственных или муниципальных услуг для получения бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

утверждают сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

осуществляют контроль за исполнением бюджетов подведомственными получателями бюджетных средств.

Органы государственного и муниципального финансового контроля, созданные законодательными или представительными органами РФ, осуществляют предварительный, текущий и последующий виды контроля за исполнением соответствующих бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов и проводят экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых программ, актов органов местного самоуправления.

Органами контроля государственной и муниципальной власти являются:

Счетная палата РФ;

контрольные и финансовые органы исполнительной власти;

контрольное учреждения законодательных и представительных органов субъектов РФ и местного самоуправления.

Счетная палата РФ является органом государственного финансового контроля. Она образуется Федеральным Собранием РФ и подчинена ему.

Ее задачами являются:

организация и осуществление контроля за исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

контроль за эффективным и целевым использованием расходов средств федерального бюджета и использованием федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных фондов;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных актов федеральных органов государственной власти, определяющих расходы за счет средств федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

выявление отклонений от установленных федеральным законом норм федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, подготовка предложений, направленных на совершенствование бюджетного процесса;

контроль за законностью и своевременностью прохождения средств федерального бюджета и средств внебюджетных фондов в ЦБ РФ и уполномоченные кредитные организации;

проведение контрольно-ревизионной, экспертно-анали-тической и информационной работы в целях повышения эффективности использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов, а также совершенствование системы контроля за использованием бюджетных средств.

Контрольные функции Счетной палаты РФ распространяются на:

государственные органы и учреждения РФ, на федеральные внебюджетные фонды;

органы местного самоуправления, предприятия, организации и финансово-кредитные органы, если они получают, перечисляют и используют средства из федерального бюджета и внебюджетных фондов или используют федеральную собственность, либо управляют ею;

коммерческие организации, если они получают, перечисляют или используют средства федерального бюджета, федеральную собственность или управляют ею.

Счетная палата РФ осуществляет контроль за:

управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

законностью, эффективностью и целевым использованием кредитов и займов, полученных Правительством РФ от иностранных государств и международных финансовых организаций;

эффективностью размещения финансовых ресурсов, выдаваемых на возмездной основе;

представлением государственных кредитов на безвозмездной основе иностранными государствами и международными организациями;

эффективным и целевым использованием средств федерального бюджета, средств внебюджетных фондов и валютных средств, находящихся в ведении Правительства РФ;

поступлениями средств в федеральный бюджет, полученных от использования государственного имущества и управления объектами федеральной собственности;

деятельностью ЦБ РФ, его структурными подразделениями, финансово-кредитными организациями в части обслуживания ими федерального бюджета и государственного долга РФ.

Наряду со Счетной палатой РФ созданы и постоянно действуют контрольно-счетные органы в субъектах РФ, деятельность которых определена законодательством субъектов РФ. Контрольно-счетные палаты (органы) субъектов РФ создаются по решению законодательных органов субъектов РФ, которые подконтрольны им и независимы от органов исполнительной власти субъекта РФ.

Задачами контрольно-счетных органов (палаты) являются:

выявление нецелевого, незаконного, неэффективного использования бюджетных средств субъекта РФ органом исполнительной власти и предприятиями субъекта РФ;

контроль за законностью и своевременностью прохождения средств бюджета субъекта РФ через кредитные организации;

контроль за полнотой и своевременностью поступлений финансовых средств в доход бюджета субъекта РФ;

проверка законности и эффективности расходования бюджетных средств по статьям расхода бюджета субъекта РФ;

проверка финансово-хозяйственной деятельности органов власти субъекта РФ, ведомств, учреждений и организаций, финансируемых за счет средств бюджета субъекта РФ, средств от продажи и использования собственности субъекта РФ и внебюджетных фондов;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета субъекта РФ и проектов бюджетов внебюджетных фондов субъекта РФ;

финансовая экспертиза проектов законов и подзаконных актов органов власти субъекта РФ, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ и бюджетов внебюджетных фондов;

контроль за соблюдением установленного порядка выдачи из бюджета субъекта РФ, бюджетов внебюджетных фондов субъекта РФ ссуд, льготных кредитов, валютных средств, их целевым использованием и своевременностью погашения;

контроль за обоснованностью и эффективностью размещения временно свободных средств бюджета и средств внебюджетных фондов субъекта РФ;

контроль за использованием заемных средств, привлекаемых администрацией субъекта РФ путем выпуска облигаций, долговых обязательств и других ценных бумаг.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 |