Имя материала: Бюджетная система Российской Федерации

Автор: И. М. Александров

12.1. бюджетное планирование

 

Бюджетное планирование на государственном уровне базируется на существующей в РФ методике и многолетнем опыте сбора и распределения финансовых средств в целях выполнения своих функций перед обществом. Весь цикл управления процессами формирования, распределения, перераспределения и потребления бюджетных ресурсов осуществляется посредством бюджетного планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаря бюджетному планированию обеспечивается сбалансированность народно-хозяйственных и межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Бюджетное планирование на федеральном уровне и уровнях территориальных образований обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Исходя из бюджета (федерального, территориального), каждый финансовый план решает задачи организации и управления бюджетными средствами в конкретном звене управления. В систему бюджетно-финансовых планов входят перспективные и сводные финансовые балансы, составляемые на государственном и территориальных уровнях управления с учетом их возможностей по формированию бюджетов и их исполнению. Целями такого планирования на всех уровнях власти являются:

обеспечение координации социального и экономического развития государства и его территорий на основе бюджетной политики;

прогнозирование объектов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий;

прогнозирование финансовых последствий проведения реформ и выполнения программ;

определение возможностей по реализации различных мер в области финансово-бюджетной системы.

Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований. В целях качественного и своевременного составления проектов бюджетов необходимы сведения о:

налоговом законодательстве;

предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой нижестоящим уровням бюджетной системы;

видах и объемах расходов всех уровней бюджетной системы (иногда передаваемых с одного уровня на другой);

•           нормативах финансовых затрат и др. Проект бюджета основывается на:

бюджетном послании Президента РФ;

прогнозе социально-экономического развития соответствующего территориального образования;

направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующего территориального образования;

• плане развития сектора экономики соответствующего территориального образования.

Перспективный финансовый план разрабатывается на основе данных и показателей прогноза социально-экономического развития государства. В плане содержатся данные о возможностях бюджетов по мобилизации доходов и финансированию расходов по статьям бюджета. План составляется на три года по укрупненным показателям бюджета и ежегодно корректируется с учетом реального и прогнозного социально-экономического развития государства. Перспективный финансовый план как документ составляется одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе данных прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ или муниципального образования и содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов и заимствований.

Перспективный финансовый план законодательно не утверждается и разрабатывается в целях информирования законодательных и представительных органов власти о предполагаемых направлениях социально-экономического развития, выявления возможностей в перспективе реализации мер в области финансовой политики, отслеживания долгосрочных целевых программ и своевременного контроля мер в определенных ситуациях. План разрабатывается на три года и ежегодно корректируется со сдвигом на один год вперед с учетом социально-экономического развития.

Баланс финансовых ресурсов или сводный финансовый баланс представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований хозяйствующих субъектов. Он составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год с учетом прогноза социально-экономического развития и является основой для составления проекта бюджета. По своей сути сводный финансовый баланс является балансом финансовых ресурсов, создаваемых и используемых в масштабе государства или на его территориальном образовании. Сводный балане охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и средства государственных предприятий, расположенных на соответствующей территории. Сводный финансовый баланс позволяет:

увязать материальные и финансовые пропорции в народно-хозяйственном комплексе;

скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы;

обеспечить проверку сбалансированности прогноза социального и экономического развития государства;

установить (уточнить) источники поступления средств, за счет которых финансируются мероприятия;

выявить резервы в целях их изъятия в доход бюджетов;

произвести прогнозные расчеты финансовых средств, поступающих в доходы бюджетов;

провести анализ финансового состояния бюджетных средств и разработать направления бюджетной политики.

Сводный финансовый баланс государства разрабатывается Правительством РФ (Минэкономразвития России при участии Минфина России) на основе макроэкономических показателей по схеме (см. таблицу).

 

№ п/п

Доходы

п/п

Расходы

1

От налога на прибыль

1

Затраты на государственные

2

От налога на добавленную стоимость

 

инвестиции по развитию

 

 

 

 

п

и т. д. .

п

и т. д.

 

Итого доходов:

 

Итого расходов:

 

Наряду с разработкой финансового баланса РФ в последние годы получили распространение сводные финансовые балансы территориальных образований. Необходимость разработки территориальных сводных финансовых балансов обусловлена факторами:

разработкой совместных программ, предусматривающих объединение усилий территориальных органов власти и государственных предприятий, расположенных на их территориях;

значительными финансовыми затратами на осуществление совместных программ по обеспечению финансовыми ресурсами мероприятий, намеченных этими программами;

сведением воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов хозяйственных организаций и предприятий, территориального бюджета и внебюджетных фондов в целях решения территориальных задач.

Основной задачей территориального сводного финансового баланса является определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и используемых в регионе.

Планирование финансовых ресурсов основано на анализе достигнутого уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона и выявлении степени соответствия этого уровня потребностям развития региона.

Информационной базой для разработки сводного финансового баланса региона являются:

данные территориальных экономических, финансовых, статистических органов и территориальных органов власти;

экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона, показатели проектов и планов социального и экономического развития территорий;

данные территориального бюджета, внебюджетных фондов, балансов доходов и расходов всех предприятий и организаций, расположенных на территории независимо от их ведомственной принадлежности.

Сводный территориальный финансовый баланс разрабатывается по схеме, аналогичной сводному финансовому балансу государства.

Составление территориального сводного финансового баланса позволяет:

точнее определить объемы финансовых ресурсов, имеющихся в регионе и необходимых для выполнения мероприятий, предусмотренных территориальной программой;

сбалансировать материальные и финансовые ресурсы, используемые в регионе;

повысить качество бюджетного планирования;

скоординировать использование финансовых ресурсов территориальных организаций и предприятий, расположенных в регионе;

сконцентрировать финансовые ресурсы на наиболее важных направлениях социального и экономического развития территории;

изыскать внутри региональные резервы для финансирования мероприятий, намеченных территориальными программами;

более эффективно использовать денежные средства, выделяемые государством для развития производства, социальной и производственной инфраструктуры в регионе;

осуществлять действенный контроль за мобилизацией и использованием финансовых ресурсов;

активнее воздействовать на формирование всех разделов территориальной программы развития региона;

добиваться сочетания территориальных и ведомственных интересов.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 |