Имя материала: Бюджетная система Российской Федерации

Автор: И. М. Александров

12.3. составление проектов бюджетов

Одним из заключительных этапов бюджетного планирования являются процесс составления проекта бюджета, разработка которого начинается не позднее 10 месяцев до начала очередного финансового года. Основной задачей его разработки является определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций органов власти и выполнения ими мероприятий экономического и. социального развития государства и его территорий.

Проекты бюджетов составляет Правительство РФ, исполнительные органы власти субъектов РФ и муниципальных образований. Непосредственными исполнителями, разрабатывающими проекты бюджетов, являются Минфин России и территориальные финансовые органы. В связи с этим Минфин России и территориальные финансовые органы обеспечиваются соответствующей информационной базой, поступающей от правительства, статистических, налоговых, таможенных органов и учреждений. Главным для составления проекта бюджета служат прогнозные данные социально-экономического развития государства или территориального образования. Прогноз, как отмечено выше, разрабатывается на основе данных (показателей) за предыдущие годы, периоды отчетного года и тенденций развития с учетом финансово-бюджетной политики.

Для составления проектов бюджетов используется следующая информация:

изменения в налоговом и таможенном законодательстве на момент начала разработки проекта;

нормативы отчислений от собственных и регулирующих доходов в бюджеты других уровней бюджетной системы;

предполагаемые объемы финансовой помощи, предоставляемой из бюджета другим уровням бюджетной системы;

виды и объемы расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы на другой;

нормативы финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг юридическим и физическим лицам;

•           нормативы минимальной бюджетной обеспеченности. Используя данную информацию, Минфин России разрабатывает:

проект федерального бюджета;

величины основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу;

проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый финансовый год.

В основу разработки проекта федерального бюджета закладываются:

направления финансово-бюджетной политики;

показатели прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год;

уточненные параметры среднесрочного прогноза социально-экономического развития государства;

показатели сводного финансового баланса;

показатели денежной программы, составленной ЦБ РФ;

показатели долгосрочных федеральных целевых программ.

На стадии формирования проекта бюджета Минфин России разрабатывает сценарные условия экономического и социального развития на очередной финансовый год с отражением в них главных макроэкономических показателей с целью уточнения параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития государства. Предварительный проект бюджета представляется в Правительство РФ, и после его одобрения Минфин России разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на очередной финансовый год, прогнозирует размеры основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу, рассматривает предложения о минимальном размере оплаты труда и пенсионного обеспечения, о порядке индексации заработной платы работникам бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу. Все разработанные материалы и расчеты Минфин России направляет на рассмотрение Правительству РФ.

Параллельно Минфин России направляет основные характеристики по доходам и расходам федерального бюджета федеральным органам исполнительной власти, доводит до органов исполнительной власти субъектов РФ методику формирования межбюджетных расчетов (отношений) на планируемый финансовый год и среднесрочную перспективу. Кроме того, эти материалы и расчеты Минфин России может представить в Бюджетный комитет Государственной Думы и в Совет Федерации РФ для ознакомления (как правило предоставляются по запросу).

На основе расчетных материалов Минфина России по федеральному бюджету органы исполнительной власти производят распределение предметных объемов бюджетных средств по показателям бюджетной классификации, адресное распределение финансовых ресурсов между главными распределителями бюджетных средств. При этом Минэкономразвития РФ по запросам министерств, ведомств и субъектов РФ и их анализа определяет федеральные целевые программы, подлежащие финансированию, уточняет их с заинтересованными сторонами, согласовывает объемы потребных ресурсов на их реализацию в очередном финансовом году и в среднесрочной перспективе.

В процессе согласования федеральных целевых программ и анализа проекта бюджета в целом Минэкономразвития РФ и Минфин России уточняют расчетные показатели финансовых планов министерств и ведомств, выявляют дополнительные доходы, возможности по экономному расходованию бюджетных средств и мобилизации средств на наиболее главных социально-экономических направлениях развития с учетом финансово бюджетной политики государства.

Уточненные расчеты с внесенными изменениями рассматриваются с руководителями департаментов Минфина России и направляются в бюджетный департамент Минфина России. Бюджетный департамент окончательно согласовывает все бюджетные расчеты с ведомствами и субъектами РФ, составляет окончательный проект федерального бюджета.

В случае если у бюджетодержателей имеются разногласия по показателям бюджета, то несогласованные вопросы выносятся на рассмотрение Межведомственной правительственной комиссии.

С одобрения бюджетного департамента проект федерального бюджета представляется Минфину России, который направляется в окончательно сформированном виде Правительству РФ.

Вся подготовка и согласование с органами федеральной власти проекта федерального бюджета должна быть закончена не позднее 15 августа года, предшествующего планируемому.

Проекты бюджетов территориальных образований составляются финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований.

Финансовые органы субъекта РФ при планировании своей работы по составлению проекта бюджета получают из Минфина России следующие материалы:

• предполагаемые изменения в системе налогообложения;

расходы, передаваемые из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ;

порядок формирования фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределения его средств;

перечень целевых федеральных программ, совместно реализуемых федеральным центром и субъектами РФ, и объемы средств, выделяемых сторонами на их реализацию;

перечень заявок на выделение субвенций и дотаций с указанием их сумм.

В свою очередь, финансовые организации муниципальных образований получают от финансовых органов субъекта РФ следующие материалы:

предполагаемые изменения в отчислениях по закрепленным за местными бюджетами доходам от налогов и сборов;

порядок формирования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и распределения его средств;

возможные суммы выделения субвенций и дотаций из бюджета субъекта РФ муниципальному образованию.

Порядок организации и планирования работы по разработке территориального проекта бюджета аналогичен работам, проводимым Минфином России. В ходе работы по составлению проекта бюджета в случае несбалансированности доходов и расходов территориальных бюджетов исполнительный орган власти направляет в вышестоящий исполнительный орган власти расчеты для обоснования размеров необходимого размера суммы дотаций из вышестоящего бюджета.

Кроме составления проекта бюджета на очередной финансовый год, Правительство РФ, исполнительный орган власти субъекта РФ и муниципального образования в интересах составления консолидированного бюджета РФ, обеспечения единой финансово-бюджетной политики государства представляют в вышестоящий орган исполнительной власти следующие документы:

прогноз социально-экономического развития соответствующего территориального образования на очередной финансовый год;

основные направления развития бюджетной и налоговой политики или перспективный финансовый план;

план развития государственного (муниципального) сектора экономики территориального образования;

долгосрочные целевые программы развития территориального образования;

прогноз сводного финансового баланса на очередной финансовый год;

прогноз консолидированного бюджета на очередной финансовый год;

адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год;

программу приватизации государственных предприятий на очередной финансовый год;

структуру внутреннего государственного долга и программу внутренних заимствований, предусматривающую заимствования в очередном финансовом году для финансирования дефицита бюджета;

программу предоставления гарантий на очередной финансовый год;

оценку ожидаемого исполнения бюджета на текущий год.

Прогноз социально-экономического развития территориального образования разрабатывается на основе данных социально-экономического развития региона за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год. Изменение прогноза социально-экономического развития территориального образования в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета предполагает изменение основных характеристик проекта бюджета.

План развития государственного или муниципального сектора экономики включает:

перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных предприятий, предприятий субъекта РФ или муниципального образования, а также государственных и муниципальных унитарных предприятий;

программу приватизации государственного и муниципального имущества, приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность;

сведения о предельной штатной численности государственных или муниципальных служащих по главным распорядителям бюджетных средств.

Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной государственной власти или органом исполнительной власти местного самоуправления и утверждаются соответствующим законодательным или представительным органом власти. Долгосрочные целевые программы содержат технико-экономическое обоснование, прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации программы, сведения о распределении объектов и источников финансирования по годам и другие данные.

В проекте закона о бюджете в обязательном порядке должны быть заложены следующие основные характеристики:

общий объем доходов по источникам поступлений;

общий объем расходов по статьям расходов;

•           дефицит бюджета и источники его покрытия. В доходной части бюджета указываются:

прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов;

нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней;

нормативы централизации и перераспределения бюджетных средств между уровнями бюджетной системы для целевого финансирования общих централизованных мероприятий и программ.

В расходной части бюджета устанавливаются расходы по следующим показателям:

расходы бюджета по разделам, подразделам и статьям функциональной классификации расходов;

общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

доходы и расходы целевых бюджетных фондов;

объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы, предоставляемых в виде субвенций и дотаций;

распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной классификацией расходов.

В проекте закона о бюджете закладываются следующие характеристики государственного или муниципального долга, государственных или муниципальных заимствований:

источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных внутренних заимствований;

верхний предел государственного или муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

порядок предоставления государственных или муниципальных гарантий третьим лицам на привлечение внутренних заимствований;

верхний предел государственного внешнего долга РФ по состоянию на 1 января следующего за очередным финансовым голом;

предел государственных внешних заимствований РФ: объемы и перечень государственных внешних заимствований по показателям источников внешнего финансирования дефицита бюджета;

пределы предоставления РФ государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям;

предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований.

12.4. Рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджета

Правительство до 15 августа года, предшествующего планируемому, рассматривают прогноз социально-экономического развития, проекты федерального бюджета и бюджеты внебюджетных фондов, проекты государственных целевых фондов, проект сводного финансового баланса и другие документы, определяющие финансово-бюджетную политику на очередной планирующий год и по их рассмотрению вносит на рассмотрение Государственной Думы следующие материалы:

проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период текущего года;

прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год;

основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

план развития государственного и муниципального секторов экономики на очередной год;

прогноз сводного финансового баланса с учетом развития территорий на очередной финансовый год;

прогноз консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год;

основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на очередной финансовый год;

порядок индексации заработной платы работников бюджетной сферы на планируемый год;

проекты федеральных целевых программ и федеральных программ по развитию регионов, финансируемых из федерального бюджета в очередном финансовом году;

проект федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;

проект программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в очередном финансовом году;

расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту федерального бюджета в очередном финансовом году;

международные договоры РФ, вступившие в силу и содержащие обязательства РФ перед ними в очередном финансовом году, включая нератифицированные международные договоры РФ о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;

проект программы государственных внешних заимствований РФ и предоставления государственных кредитов РФ иностранными государствами на планируемый год;

проект структуры внешнего долга РФ по видам задолженностей и разбивкой по отдельным государствам на очередной финансовый год;

проект структуры внутреннего долга РФ и проект программы внутренних заимствований на очередной финансовый год с целью покрытия дефицита федерального бюджета;

проект программы предоставления гарантий Правительством РФ на очередной финансовый год и отчет о предоставлении гарантий за истекший период текущего финансового года;

проект программы развития государственных и унитарных предприятий в очередном финансовом году;

проекты федеральных законов об отмене или приостановлении действия федеральных законов.

Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную Думу следующие проекты законов:

о бюджетах государственных внебюджетных фондах;

о повышении минимальных размеров пенсий;

о повышении минимального размера оплаты труда работникам бюджетной сферы;

о приостановке или отмене федеральных законов, реализация которых требует осуществление расходов, что не предусмотрено в федеральном бюджете в очередном финансовом году;

об изменении налогового законодательства (если такое необходимо);

об изменении тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

об изменении тарифов таможенных пошлин и сборов;

другие проекты законов, касающиеся бюджетного процесса.

Дополнительно до 1 октября года, предшествующего планируемому, Правительство РФ представляет в ГД РФ:

оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий год и консолидированного бюджета РФ за отчетный год;

проект программы предоставления средств федерального бюджета на планируемый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств на возвратной основе за отчетный год и истекший период текущего года;

поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год;

предложения по расходам на содержание вооруженных формирований с указанием их штатной численности на начало и конец очередного финансового года.

Центральный банк РФ до 1 октября текущего года предоставляет в ГД РФ проект государственной денежно-кредитной политики на планируемый год, согласованный с Президентом РФ и Правительством РФ.

Совет ГД РФ или во время парламентских каникул Председатель ГД РФ в течение суток направляет весь комплект документов, полученных от Правительства РФ, в Комитет ГД РФ по бюджету.

В течение 15 дней со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете Комитет ГД РФ по бюджету совместно с другими комитетами и комиссиями изучают документы и готовят заключение по проекту федерального закона о федеральном бюджете, предложения о его принятии или об отклонении, рекомендации по вопросам рассмотрения проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Государственная Дума РФ рассматривает проект закона о федеральном бюджете в четырех чтениях.

Причем до принятия федерального закона о федеральном бюджете в первую очередь должны быть приняты федеральные законы о внесении изменений и дополнений в законодательные акты по налогам и налогообложению, по тарифам страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, о повышении минимального размера пенсий, о порядке индексирования и пересчета государственных пенсий и пособий, о повышении минимального размера оплаты труда работникам бюджетной сферы и другие показатели, влияющие на доходную и расходную части федерального бюджета.

Первое чтение ГД РФ рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 30 дней со дня его внесения в Госдуму Правительством РФ.

В первом чтении проект федерального закона о бюджете подлежит обсуждению в комитетах, комиссиях и на пленарном заседании по следующим направлениям:

концепции и прогнозу социально-экономического развития государства;

основным направлениям бюджетной и налоговой политики государства на очередной год;

основным принципам взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ;

программе государственных внешних заимствований РФ;

программе предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам;

основным показателям федерального бюджета: доходам в размере групп, подгрупп и статей бюджетной классификации доходов;

распределению доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

размерам несбалансированности (дефицита) федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета и источникам покрытия дефицита;

•           общему объему расходов федерального бюджета в целом. При этом в течение 15 дней со дня внесения проекта

федерального закона о федеральном бюджете законопроект обсуждается в комитетах и комиссиях Госдумы РФ. Свои предложения и дополнения комитеты и комиссии направляют в Комитет Госдумы по бюджету, который обобщает предложения и готовит проект постановления о принятии или об отклонении представленного законопроекта и свои предложения и рекомендации по вопросу рассмотрения законопроекта в первом чтении.

При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Госдума РФ на первом заседании заслушивает доклад Правительства РФ, содоклады Комитета ГД по бюджету, Комитета ГД по экономической политике, других комитетов и комиссий, доклад Председателя Счетной палаты РФ, на основании которых принимает решение о принятии или об отклонении законопроекта о федеральном бюджете в первом чтении.

Если законопроект принимается Госдумой в первом чте-

нии, то это означает, что утверждаются основные показа-

тели федерального бюджета и принимается постановление

ГД РФ "О принятии проекта федерального закона о феде-

ральном бюджете на год в первом чтении".

В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении ГД РФ:

может передать законопроект в согласительную комиссию, в которую входят представители Госдумы, Совета Федерации, Правительства РФ, с целью уточнения параметров федерального бюджета;

может вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку.

Согласительная комиссия в течение 10 дней разрабатывает вариант основных показателей федерального бюджета на основании предложений и заключений, внесенных депутатами в первом чтении. По окончании работы согласительной комиссии Правительство РФ вносит на рассмотрение ГД РФ согласованные основные показатели федерального бюджета, законопроекты о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах, о размерах тарифов внебюджетных фондов, о повышении минимальных размеров пенсий, о порядке индексации и пересчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда работников бюджетной сферы.

Если ГД РФ не примет решения по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, то проект федерального закона о федеральном бюджете считается повторно отклоненным в первом чтении и ГД РФ принимает одно из решений, указанных выше.

В случае возврата проекта федерального закона о федеральном бюджете на доработку в Правительство РФ оно в течение 20 дней дорабатывает законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключении Комитета Госдумы по бюджету, Комитета Госдумы по экономической политике, и вносит на рассмотрение ГД РФ повторно в первом чтении. ГД РФ рассматривает повторно законопроект в первом чтении в течение 10 дней со дня его повторного внесения.

В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете вновь сформированное Правительство РФ представляет первый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете не позднее 30 дней после его сформирования.

Во втором чтении проект федерального закона о федеральном бюджете в ГД РФ рассматривается в течение 15 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении. При рассмотрении законопроекта во втором чтении ГД РФ:

• утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении;

утверждает размер федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств по регионам;

утверждает общий объем бюджета развития и бюджета текущих расходов.

Субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет Госдумы по бюджету поправки по расходам федерального бюджета, который разрабатывает и вносит на рассмотрение ГД РФ проект постановления Госдумы РФ о принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении и о распределении расходов бюджета по разделам функциональной классификации бюджета.

Если Госдума РФ при рассмотрении законопроекта во втором чтении не поддержит предложения Комитета по бюджету, то она может рассмотреть альтернативные варианты сбалансированного распределения расходов федерального бюджета, которые предварительно рассматривает Комитет по бюджету по имеющимся заключениям Правительства РФ.

Если Госдума отклонит проект закона о федеральном бюджете во втором чтении, то она передает законопроект в согласительную комиссию и процесс повторяется.

В третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете Госдума РФ рассматривает в течение 25 дней со дня принятия законопроекта во втором чтении.

В третьем чтении ГД РФ рассматривает:

расходы федерального бюджета по подразделам функциональной бюджетной классификации и по всем уровням ведомственной классификации;

расходы бюджета по целевым программам;

расходы бюджета по федеральной адресной инвестиционной программе на планируемый год с учетом расходов, утвержденных по разделам федерального бюджета, принятого во втором чтении;

•           перечень защищенных статей федерального бюджета;

программы предоставления гарантий Правительства РФ на планируемый год;

программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов;

программу государственных внешних заимствований РФ;

программу предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам.

В течение 10 дней Комитет Госдумы по бюджету проводит экспертизу поправок, полученных от субъектов права законодательной инициативы, готовит сводные таблицы поправок по разделам законопроекта, рассмотренного в третьем чтении, и направляет их в соответствующие профильные комитеты Госдумы РФ. Поправки проходят экспертизу в Комитете Госдумы по бюджету и в Правительстве РФ.

На пленарном заседании ГД РФ при рассмотрении законопроекта в третьем чтении рассматриваются три блока поправок:

поправки, поддержанные Комитетом Госдумы по бюджету и соответствующими профильными комитетами Госдумы РФ;

поправки, отклоненные Комитетом Госдумы по бюджету и соответствующими профильными комитетами Госдумы РФ;

поправки, поддержанные хотя бы одним комитетом и отклоненные другими комитетами Госдумы РФ.

В четвертом чтении законопроект о федеральном бюджете рассматривается Госдумой РФ в течение 15 дней со дня принятия в третьем чтении. В четвертом чтении рассматриваются поправки к законопроекту, квартальное распределение доходов и расходов, а также дефицита федерального бюджета.

Принятый Госдумой РФ федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федераций РФ. Совет Федераций РФ рассматривает закон о федеральном бюджете в течение 14 дней со дня его представления Госдумой РФ.

Одобренный Советом Федераций РФ закон в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. При отклонении закона Советом Федерации РФ он передается в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Госдумой РФ согласованный закон. Госдума РФ повторно рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете лишь в одном чтении. Принятый Госдумой РФ в повторном рассмотрении закон передается в Совет Федерации РФ. В случае несогласия Госдумы РФ с решением Совета Федерации РФ закон считается принятым, если при повторном голосовании за закон проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Госдумы РФ.

При отклонении Президентом РФ закона о федеральном бюджете он передается в согласительную комиссию. Кроме того, преодоление вето Президента РФ осуществляется повторным голосованием депутатов Госдумы (не менее чем двумя третьями голосов общего числа депутатов Госдумы РФ).

Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год не вступает в силу до начала очередного финансового года в случае непринятия Госдумой РФ закона до 1 декабря текущего года. В данном случае Госдума РФ принимает закон о финансировании расходов из федерального бюджета в первом квартале очередного финансового года. В этом случае органы исполнительной власти производят расходование бюджетных средств в соответствии с указанными в законопроекте суммами расходов.

В случае неприятия федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год до 1 января очередного года органы исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств по разделам, подразделам, видам и предметным статьям расходов функциональной и ведомственной классификаций ежемесячно в размере одной трети фактически произведенных сумм расходов за четвертый квартал текущего года до принятия федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.

12.5. Исполнение и корректировка бюджета

Исполнение бюджета представляет собой один из важнейших этапов бюджетного процесса мобилизации и экономного использования бюджетных средств, в процессе которого участвуют органы исполнительной власти, налоговые и финансовые органы, кредитные учреждения, налогоплательщики и получатели бюджетных средств.

В основу исполнения бюджета положены принципы:

единства бюджетного счета (кассы), предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех расходов с единого бюджетного счета;

обеспечение расходов в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

Исполнение бюджета начинается с момента принятия органом законодательной или представительной власти закона о бюджете. Финансовые органы на основе закона о бюджете готовят организационный план, в котором расписываются все задачи подразделений финансовых органов по обеспечению выполнения бюджета. Кроме того, в финансовых органах на основе данных бюджета составляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утверждается исполнительным органом власти.

Бюджетная роспись представляет собой документ, в котором детально отражаются показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией по срокам финансового года в плане распорядителей и получателей бюджетных средств.

Роспись доходов и расходов составляется по каждому главному распорядителю бюджетных средств по всем разделам, главам и статьям бюджетной классификации. Роспись составляется на основе балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополучателей.

Кассовое исполнение бюджета или операции по бюджетным счетам по зачислению доходов в бюджет и по платежам из средств бюджета осуществляется органом федерального казначейства или уполномоченным банком, в котором открыт счет на получение средств из бюджета.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

распределение средств по разделам, подразделам и статьям в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

учет доходов бюджета и составление отчетов о доходности соответствующего бюджета.

Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Минфином России и утверждается министром в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете. Утвержденная сводная роспись передается на исполнение Федерального казначейства РФ и направляется для сведения в Федеральное Собрание РФ и Счетную палату РФ.

Исполнение бюджета по расходам означает обеспечение финансирования мероприятий, предусмотренных росписью расходов.

Исполнение бюджета имеет ряд этапов.

Утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств.

Согласно бюджетной росписи в течение 20 дней со дня ее утверждения финансовый орган и главные распорядители доводят объемы бюджетных ассигнований до нижестоящих распорядителей и бюджетополучателей бюджетных средств через Федеральное казначейство (для местных бюджетов через уполномоченные банки).

Принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями, которое представляет собой оформленное бюджетное обязательство на получение из бюджета денежных средств. На основании бюджетного обязательства бюджетополучатели приобретают право на осуществление расходов бюджетных средств в пределах установленных лимитов. По бюджетному обязательству бюджетополучатели на основании заключенных договоров осуществляют расчеты с поставщиками продукции, исполнителями работ и услуг.

Подтверждение и проверка исполнения бюджетных обязательств.

Расходование бюджетных средств не может быть произведено без завершения исполнения бюджетных обязательств. Бюджетополучатели обязаны предоставить в финансовые органы документы, подтверждающие реальные бюджетные обязательства.

Расходы и платежи по реализованным бюджетным обязательствам.

Расходование бюджетных средств осуществляется в форме списания денежных средств с бюджетных счетов бюджетополучателей в пользу лиц, предоставивших услуги бюджетополучателям. Основанием для расходования средств является платежный документ и подотчетная бюджетная сумма денежных средств, списанных с бюджетных счетов бюджетополучателей. Платежный документ представляет собой кассовый бюджетный расход.

Исполнение федерального бюджета в РФ осуществляется через казначейское исполнение федерального бюджета. С этой целью в составе Минфина России образовано Федеральное казначейство, функциями которого являются:

организация исполнения федерального бюджета;

контроль за исполнением федерального бюджета;

управление бюджетными доходами и расходами;

регулирование межбюджетных отношений;

финансовое исполнение бюджетов внебюджетных фондов;

управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего долга РФ;

осуществление учета и отчетности по движению средств федерального бюджета;

открытие и закрытие счетов федерального бюджета с определением режимов их работы;

•           кассовое исполнение федерального бюджета. Исполнение федерального бюджета осуществляется на

основе:

отражения Федеральным казначейством всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов;

централизации в федеральном казначействе всех поступлений в федеральный бюджет и платежей из федерального бюджета;

совершения Федеральным казначейством всех кассовых операций с использованием единого счета и управления единым счетом.

Для исполнения федерального бюджета в ЦБ РФ открывается единый счет федерального бюджета, который является единым счетом федерального казначейства.

Исполнение федерального бюджета по доходам включает:

перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на единый счет федерального казначейства в ЦБ РФ;

распределение бюджетных средств в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов;

возврат излишне уплаченных сумм доходов;

учет доходов федерального бюджета;

отчетность о доходах федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией.

При исполнении расходов федерального бюджета четко разграничиваются две процедуры:

санкционирование расходов;

финансирование расходов.

Санкционирование расходов федерального бюджета включает:

утверждение и доведение бюджетных ассигнований из федерального бюджета;

утверждение и доведение лимитов обязательств федерального бюджета;

принятие обязательств федерального бюджета;

подтверждение платежных обязательств федерального бюджета.

Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством. Казначейство может осуществлять исполнение территориальных бюджетов при заключении бюджетных соглашений между органами федерального казначейства и территориальными органами власти.

В процессе исполнения бюджета может происходить снижение поступлений доходов в бюджет или на покрытие дефицита, что приводит к неполному сравнению с утвержденным бюджетом финансируемых расходов. Если такое расхождение находится в пределах не более 5\%, то руководитель финансового органа вправе самостоятельно принять решение и ввести режим сокращения.

Если расхождение между поступлением доходов или источником покрытия дефицита и расходами составит не более 10\%, то решение на введение режима сокращения расходов с указанием даты и размеров сокращения принимает не финансовый орган, а орган исполнительной власти. Причем сокращение расходов осуществляется в одинаковой степени (пропорции) для всех видов расходов по бюджетополучателям с обязательным опубликованием в печати либо доведением сведений в соответствии с законодательством РФ, но не позднее чем за 15 дней с даты принятия решения.

Если расхождение между доходами и расходами превысит 10\% годовых, то исполнительный орган власти предоставляет представительному или законодательному органу власти проект закона об изменениях и дополнениях в федеральный закон о федеральном бюджете. Представительный или законодательный орган власти обязан рассмотреть представленный проект в течение 10 дней. Если представительный или законодательный орган власти не примет законопроекта в данный срок, то исполнительный орган власти имеет право принять решение на пропорциональное сокращение расходов бюджета до момента принятия решения представительным или законодательным органом власти.

При перевыполнении плана бюджета по доходам дополнительные средства могут направляться финансовым органом на уменьшение размеров дефицита, выплаты и сокращение долговых обязательств бюджета без внесения изменений и дополнений в закон о бюджете. В данном случае лишь подготавливается и утверждается дополнительная бюджетная роспись.

Главный распорядитель бюджетных средств может изменить соотношение бюджетных средств между бюджетополучателями в пределах своей компетенции в размере 5\% объема бюджетных ассигнований, доведенных до бюджетополучателя. Причем бюджетные средства, выделенные главному распорядителю на финансовый год, могут отличаться от утвержденных объемов в росписи и законе о бюджете в размере не более чем на 10\% от утвержденных бюджетных ассигнований. В свою очередь, бюджетные ассигнования, выделенные бюджетополучателям на финансовый год, могут отличаться от утвержденных в росписи расходов и доходов не более чем на 15\% от утвержденных бюджетных ассигнований.

В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит бюджета и все операции регистрируются в бюджетном учете, организуемом и осуществляемом финансовым органом. Бюджетный учет ведется на основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регистрах учета. Финансовые органы осуществляют и бюджетную отчетность об исполнении бюджета. Бюджетная отчетность может быть оперативной, ежеквартальной и годовой.

Финансовые органы готовят отчеты об исполнении бюджета на основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств и бюджетаполучателей.

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в исполнительном органе субъекта РФ или местного самоуправления назначается внутренний аудит отчета об исполнении бюджета, осуществляемый органами Минфина России согласно заключенному договору.

Финансовые органы в установленном порядке представляют квартальный и годовой отчеты об исполнении бюджетов в представительные органы власти. Кроме того, годовой отчет об исполнении бюджета финансовым органам представляется в контрольно-счетный орган представительного или законодательного органа власти.

Квартальные отчеты об исполнении бюджета утверждаются исполнительными органами власти, а годовой — представительными или законодательными органами власти по заключению внешнего аудита исполнения бюджета, осуществляемого контрольно-счетным органом представительного или законодательного органа власти соответственно. В случае если в ходе внешнего аудита будет выявлено несоответствие исполнения бюджета, представительный или законодательный орган власти имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета и обратиться в Прокуратуру РФ для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечению к ответственности виновных должностных лиц. После утверждения отчетов об исполнении бюджетов исполнительные органы власти публикуют отчеты в открытой печати.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 |