Имя материала: Бюджетная система Российской Федерации

Автор: И. М. Александров

12.6. бюджетный контроль

Контроль за исполнением бюджета является важным элементом бюджетного процесса. Он осуществляется представительными и законодательными органами власти, Счетной палатой РФ, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, и контрольно-счетными палатами территориальных органов власти, финансовыми и налоговыми органами. Контроль за исполнением бюджета имеет две формы: парламентскую и административную.

Парламентский контроль осуществляется представительными или законодательными органами власти и предполагает право законодательных органов власти на:

получение от органов исполнительной власти необходимых сопроводительных документов при рассмотрении и утверждении бюджетов;

получение от органов, исполняющих бюджет, определенной информации об исполнении бюджетов;

утверждение или неутверждение отчета об исполнении бюджета;

создание собственных контрольно-счетных органов для проведения внешнего аудита бюджетов;

вынесение оценки деятельности исполнительным органам по процессу исполнения бюджетов.

Федеральные, региональные и местные законодательные и представительные органы осуществляют финансовый контроль в процессе рассмотрения и утверждения проектов законов о бюджетах и при утверждении отчетов об использовании средств бюджетов. Органы всех уровней законодательной власти осуществляют следующие виды контроля: предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль исполнения бюджета осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете. Текущий контроль проводится в процессе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами. Последующий контроль осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

В целях контроля за исполнением федерального бюджета Госдумой и Советом Федераций создается Счетная палата РФ с целью:

организации и осуществления контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

определения эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;

оценки обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

проведения финансовой экспертизы проектов федеральных законов и нормативно-правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов с целью подготовки предложений, направленных на их установление и совершенствование бюджетного процесса в целом;

контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств внебюджетных фондов в ЦБ РФ, уполномоченные банки и другие финансово-кредитные учреждения РФ;

регулярного представления Совету Федерации и Госдуме РФ информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проведенных контрольных мероприятий.

Правительство РФ ежегодно не позднее 1 июня года, следующего за отчетным, представляет в Госдуму РФ и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета в форме федерального закона и отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных и внебюджетных фондов. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета в течение полутора месяцев и по окончании проверок выносит заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов РФ и по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета. Кроме того, к заключению прилагаются:

анализ по представлению и погашению бюджетных кредитов и ссуд, представлению инвестиций, заключению договоров, выполнению плановых заданий;

перечень выявленных нарушений по нецелевому использованию бюджетных средств и перерасходу бюджетных средств;

предложения по совершенствованию бюджетов, бюджетной системы и бюджетных заданий.

Созданные субъектами РФ контрольно-счетные палаты осуществляют контрольно-ревизионную, экспертно-аналити-ческую, информационную и иную деятельность применительно к своим территориальным бюджетам.

Административный контроль осуществляется Минфином России, Федеральным казначейством РФ, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (входит в состав Минфина России), финансовыми органами субъектов РФ и местного самоуправления, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений и предприятий.

Минфин России — это федеральный орган исполнительной власти, который обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ, координирует деятельность в финансово-бюджетной сфере всех федеральных органов исполнительной власти.

В целях исполнения своих полномочий Минфин России создает свою структуру и свои территориальные органы. В его состав входят департаменты:

управления делами, бюджетной политики, налоговой политики;

управления государственным внутренним долгом, отраслевого финансирования, межбюджетных отношений, межбюджетного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности, оборонного комплекса и правоохранительной деятельности, финансирования госаппарата, методологии и бухгалтерского учета, макроэкономической политики и банковской деятельности, страхового надзора;

управления государственным внешним долгом, международными финансовыми организациями, государственного финансового контроля и аудита, по связям с государственными и общественными организациями;

информационно-технологический департамент.

Минфин России осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, главными распорядителями и получателями бюджетных средств, а также за исполнением бюджетов субъектами РФ, организует проверки и ревизии получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций.

Департамент государственного финансового контроля и аудита обеспечивает:

совместно с контрольно-ревизионными управлениями субъектов РФ функции государственного контроля и проведения аудиторской деятельности в РФ;

осуществление контроля за целевым использованием средств бюджета, средств внебюджетных фондов и других государственных средств;

проведение комплексных ревизий и тематических проверок поступлений и расходования средств федерального бюджета и т. д.

Федеральное казначейство Минфина России осуществляет предварительный и текущий контроль по операциям с бюджетными средствами главных распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполненным бюджетам и бюджетам внебюджетные фондов.

В настоящее время на территории РФ развернуто 87 управлений федерального казначейства по субъектам РФ (кроме Чеченской Республики, Республика Татарстан обеспечивается через казначейство Чувашской Республики) и 2153 отделения федерального казначейства. Учет доходов федерального бюджета осуществляется 2222 территориальными органами федерального казначейства, развернутыми в 85 субъектах РФ. В Республиках Башкортостан, Татарстан и Эвенкийском АО операции по счетам учета доходов осуществляют налоговые органы.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет:

финансовый контроль за использованием средств финансового бюджета и средств государственных внебюджетных фондов;

финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектами РФ и муниципальными образованиями, получающими трансферты из федерального бюджета.

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за целевым использованием, своевременным предоставлением отчетности и внесением платы за пользование бюджетными средствами.

Контрольно-ревизионные управления являются территориальными контрольно-ревизионными органами Минфина России и создаются по его решению для выполнения следующих функций:

осуществления контроля за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью средств федерального бюджета, средств внебюджетных фондов и других средств;

проведения ревизий и тематических проверок по расходованию средств федерального бюджета, использованию внебюджетных средств и доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;

проведения в установленном порядке финансовых проверок поступления и расходования средств территориальных бюджетов, средств внебюджетных доходов от имущества, находящегося в собственности территориальных органов власти;

проведения документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций любых форм собственности и т. д.

Бюджетный контроль осуществляется одновременно и финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований. Эти органы проводят контрольные мероприятия за операциями с бюджетными средствами всех участников бюджетного процесса в части использования ими средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 |