Имя материала: Бюджетная система Российской Федерации

Автор: И. М. Александров

13.3. бюджетные права органов местного самоуправления

Правовыми актами, регулирующими функционирование местных бюджетов, являются:

Конституция РФ;

Бюджетный кодекс РФ;

Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 "О местном самоуправлении";

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления";

Налоговый кодекс РФ.

В ст. 132 Конституции РФ определено, что "органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы". Закон "О местном самоуправлении" закрепляет состав финансовых средств, которые формируются за счет бюджетных и внебюджетных ресурсов, кредитных и валютных средств местного самоуправления. Местные власти самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют свои бюджеты без вмешательства вышестоящих органов власти. Причем в целях социальной защищенности населения законом гарантировано, что за местными органами власти закреплено право на установление минимального размера местного бюджета в части текущих расходов. В законе признано целесообразным право местных органов на создание и использование внебюджетных фондов финансовых ресурсов и валютных фондов для финансирования общерегиональных программ и мероприятий. В законе местным органам власти предоставлены права самостоятельно определять направления использования средств местного бюджета и в пределах имеющихся средств разрешено увеличивать сверх установленных норм расходы на ЖКХ, здравоохранение, образование, социальное обеспечение, правоохранительную деятельность, дополнительно устанавливать льготы и пособия отдельным категориям населения, образовывать резервные фонды.

В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что:

федеральные органы власти и органы власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты;

минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законом субъекта РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

доходная часть минимальных бюджетов обеспечивается путем закрепления на долговременной основе федеральным законом и законами субъекта РФ доходных источников;

для решения отдельных мероприятий государственной программы органами местного управления в бюджет местного самоуправления ежегодно предусматривается перечисление финансовых средств из федерального бюджета и бюджетов субъекта РФ;

увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникших в результате принятых федеральными органами власти или органами власти субъекта РФ компенсируются органами власти, принявшими решение.

Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления" регламентирует порядок формирования и использования финансовых ресурсов местного самоуправления; финансовых взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, субъектами хозяйствования и финансово-кредитными учреждениями; разграничение доходов и расходов между бюджетами. Закон устанавливает новый принцип формирования местных бюджетов: формирование основывается на государственных минимальных социальных стандартах и социальных нормах. Законом закреплено, что каждое муниципальное образование имеет право на собственный бюджет и получение в процессе бюджетного регулирования средств за счет источников федерального и регионального бюджетов.

Компетенция органов местного самоуправления в бюджетном праве определена ст. 9 БК РФ. К компетенции органов местного самоуправления отнесены:

установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением;

утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов, сборов и иных поступлений;

определение порядка и условий предоставления финансовой помощи, кредитов и ссуд из местных бюджетов;

предоставление финансовой помощи, кредитов и ссуд из местных бюджетов;

определение порядка осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом;

введение местных налогов и сборов, установление размеров налоговых ставок и льгот по уплате налогов в пределах прав, предусмотренных Налоговым кодексом РФ;

предоставление налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 |