Имя материала: Бюджетная система Российской Федерации

Автор: И. М. Александров

14.4. структура бюджетной системы

По своему строению и организации бюджетная система состоит из элементов, к которым относятся:

источники формирования бюджета, законодательно закрепленные за каждым звеном или уровнем бюджетной системы и бюджетной системой в целом;

органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления как институты власти, наделенные определенными правами по формированию бюджета, его исполнению и установлению контроля за бюджетным процессом;

законодательная база, определяющая легитимность бюджета и бюджетного процесса (Бюджетный кодекс РФ, законы, постановления, распоряжения, инструкции);

бюджетные организации, участвующие в бюджетном процессе.

Источниками формирования бюджета являются:

налоговые доходы;

неналоговые доходы;

заимствования;

добровольные пожертвования.

Налоговые доходы по уровням бюджетной системы подразделяются на федеральные, региональные и местные. Налоговые доходы между уровнями бюджетной системы закреплены бюджетным законодательством, а в порядке регулирования бюджетов перераспределяются в соответствии с федеральным законом о государственном бюджете на соответствующий финансовый год, законом о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год, постановлениями Правительства РФ, органов власти субъектов РФ и другими правовыми актами.

Налоговые доходы формируются за счет налоговых платежей (налогов, сборов, пошлин, пеней, штрафов), поступающих через бюджетные организации на соответствующие счета бюджетов от налогоплательщиков согласно Налоговому кодексу РФ.

Неналоговыми доходами бюджетов являются:

имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, которое может быть продано, передано в пользование (в аренду, под залог, в доверительное управление) или использовано собственником в целях извлечения дохода;

платные услуги, оказываемые органами государственной власти, местного самоуправления и бюджетными учреждениями в интересах получения дохода;

доходы, получаемые в результате применения мер гражданско-правового, административного и уголовного характера, например доход от продажи конфискованного имущества;

доходы, получаемые в виде финансовой помощи, бюджетных ссуд, субсидий, кредитов, трансфертов и т. д.;

доходы, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

доходы, в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах, дивидендов по акциям, принадлежащим РФ, субъектам РФ или муниципального образования;

доходы, получаемые от государственных и муниципальных унитарных предприятий;

доходы от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений;

другие виды доходов.

Источниками финансирования дефицитов бюджетов могут выступать внутренние и внешние заимствования. К внутренним заимствованиям относятся:

государственные целевые займы;

целевые вклады и чеки на определенные виды товаров, например автомобили;

государственные ценные бумаги, обеспечиваемые золотом;

государственные краткосрочные облигации;

государственные казначейские векселя;

государственные гарантии;

 

облигации и другие ценные бумаги. К внешним заимствованиям относятся:

кредиты международных финансовых организаций;

кредиты правительств иностранных государств;

кредиты иностранных коммерческих банков и фирм. Законодательную базу бюджетной системы составляют

законы и иные правовые акты, принимаемые законодательными (представительными) органами власти всех уровней.

К органам законодательной (представительной) власти относятся Государственная Дума РФ, Совет Федераций РФ, законодательные органы субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления.

По отдельным вопросам, определяемым бюджетным законодательством, в интересах оперативного регулирования бюджетных средств между уровнями бюджетной системы издаются правовые акты Правительством РФ и органами власти субъектов РФ.

Учитывая вышеизложенное, структурно бюджетную систему можно представить в следующем варианте (см. рисунок).

В данном варианте бюджетной системы формирование бюджетов различных уровней осуществляется по принципу разделения источников формирования доходной части каждого уровня бюджетной системы.

С одной стороны, каждый из бюджетов соответствующего уровня напрямую формируется за счет собственных неналоговых доходов и внутренних и (или) внешних заимствований.

С другой стороны, в бюджет вышестоящего уровня перечисляется часть налоговых и неналоговых доходов с бюджетов нижестоящих уровней.

В такой системе действует единый принцип: все образования перечисляют определенную часть своего дохода в бюджет вышестоящего уровня. В то же время, учитывая неравномерность демографического, экономического и социального развития территориальных образований РФ, в бюджетной системе предусматривается оказание помощи бюджетам нижестоящих уровней за счет перераспределения бюджетных средств вышестоящего уровня бюджетной системы.

Схема перераспределения доходов от источников, поступающих в соответствующий бюджет, может быть следующей:

• все налоговые и неналоговые доходы соответственно поступают на расчетный счет местного бюджета (сельского, поселкового, районного, городского), с которого 40-50\% от суммы общего дохода перечисляется в региональный бюджет (бюджет субъекта РФ), а 50-60\% засчитывается в местный бюджет;

все неналоговые доходы от имущества, принадлежащего субъекту РФ, и доходы, перечисляемые из нижестоящих бюджетов (местных бюджетов), поступают на расчетные счета субъекта РФ, с которых 35~40\% от общего дохода перечисляется на расчетный счет федерального бюджета, а 60~65\% дохода засчитывается в бюджет субъекта РФ;

все неналоговые доходы от имущества, принадлежащего государству, его деятельности и доходы, перечисляемые из региональных бюджетов, поступают на расчетный счет федерального бюджета.

Возможно повышение ставок отчислений от нижестоящих бюджетов в бюджеты вышестоящих уровней с учетом условий и экономического развития регионов. В частности, ставки отчислений могут быть увеличены на 10-15\% для таких субъектов РФ, как Москва, Санкт-Петербург, республики Татарстан, Чувашия, Башкортостан, Мари-Эл, Краснодарский и Ставропольский края, Ленинградская, Московская, Нижегородская, Новосибирская, Ростовская, Свердловская и другие области. Возможно понижение ставок на 5~10\% от общей суммы поступлений на малонаселенные территориальные образования и недостаточно развитые в экономическом отношении территориальные образования.

Следует изменить и подход формирования бюджетов. Региональные образования (субъекты РФ) перечисляют часть своих доходов в федеральный бюджет:

республики, не входящие в другие образования субъектов РФ, кроме как в состав РФ;

края и области, входящие в состав РФ;

города Москва и Санкт-Петербург как субъекты РФ;

автономные области и округа, входящие в состав РФ.

Региональные образования или субъекты РФ формируют свой бюджет, исходя исключительно из административно-территориального признака, в том числе в бюджет регионального образования должны перечислять полностью часть своего дохода те субъекты РФ, которые административно входят в региональное образование как субъект РФ.

Бюджеты местных образований представлены бюджетами районов, городов, сел, поселков и иных населенных пунктов.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 |