Имя материала: Бюджетная система Российской Федерации

Автор: И. М. Александров

Выводы

1. Существующая бюджетная система РФ имеет целый ряд существенных недостатков, к которым можно отнести следующие:

система не опирается на основы теории и практики, которые разработаны к настоящему времени, хотя и сама методология построения бюджетной системы и формирования бюджетов требует дальнейшего обоснования;

бюджетная классификация доходов и расходов усложнена и требует упрощения;

законодательная база, определяющая структуру бюджетов и бюджетный процесс, недостаточно четко формулирует принципы бюджетного федерализма, перераспределения средств между бюджетами различных уровней, имеет множество подзаконных актов, усложняющих бюджетный процесс;

наличие в бюджетах различного уровня множества внебюджетных, бюджетных или специальных фондов ведет к децентрализации бюджетных средств, их нецелевому использованию, содержанию многочисленных бюрократических структур, а зачастую и просто способствует воровству;

бюджеты различных уровней не увязаны в единое целое, не учитывают специфику регионов, их экономику, социальную сферу, демографию и т. д., и поэтому "центр" забирает на себя большую часть налоговых доходов, а затем в виде финансовой помощи (дотаций, трансфертов, субсидий) перечисляет часть бюджетных средств регионам, усложняя тем самым информационные потоки и увеличивая численность обслуживающего персонала, что ведет к перерасходованию бюджетных средств;

отсутствие в бюджетах низших уровней бюджетной системы достаточного объема денежных средств ведет к неравномерности развития их инфраструктур, задолженностям по своевременным выплатам, нарушает кругооборот денежной массы и порождает постоянный дефицит денежных средств в территориальных образованиях;

бюджетная политика не строится на принципе приоритетности направлений вложения средств, а действует по принципу "закрытия пятен" или "латания дыр".

 

Реформирование бюджетной системы должно учитывать теорию и практику построения и функционирования бюджетных систем и идти в направлениях:

сокращения числа звеньев бюджетной системы с целью упрощения структуры системы, бюджетного процесса и сокращения расходов;

изменения законодательной базы, определяющей бюджетный процесс, перераспределение бюджетных средств между уровнями бюджетной системы, перераспределение источников дохода бюджетов и их закрепление за соответствующими территориальными образованиями;

упрощения бюджетной классификации по формированию бюджетов и расходованию бюджетных средств;

упрощения системы налогообложения как основного источника доходов бюджетов всех уровней с целью повышения эффективности собираемости налогов и установления действенного контроля за поступлением средств в бюджеты;

исключения из практики образования всевозможных фондов и выделения средств на определенного рода цели непосредственно по прямым статьям бюджетной классификации, что приведет к сокращению числа звеньев бюджетной системы, средств расходов на содержание аппарата, нецелевого использования средств, эффективному и экономному использованию бюджетных средств.

Бюджетная система, как и любая иная система, должна удовлетворять ряду требований, к которым можно отнести:

разумный централизм или децентрализм бюджетных средств по уровням бюджетной системы на основе обоснованности с учетом различных условий и явлений, характеризующих территориальные особенности;

рациональность или оптимальность построения бюджетной системы с учетом расходов на ее содержание;

эффективность бюджетной системы в целом с учетом ее структуры построения, собираемости доходов, их распределения между элементами;

бездефицитность формирования бюджетов любого уровня.

 

Элементами бюджетной системы являются: источники формирования бюджета; органы исполнительной власти, участвующие в бюджетном процессе; бюджетные организации; законы и подзаконные акты, определяющие бюджетный процесс.

Методика построения бюджетной системы должна строиться на научной основе и охватывать комплекс вопросов: структурное построение и функционирование системы; порядок формирования дохода и расходования средств; порядок, определяющий бюджетный процесс; права, обязанности и ответственность должностных лиц, участвующих в бюджетном процессе; контроль за бюджетным процессом; нормы ответственности за нарушение бюджета и бюджетного процесса.

Методика формирования дохода бюджета и расходования бюджетных средств должна содержать аппарат расчета показателей по каждой статье дохода или расхода средств бюджета. Аппарат расчетов может быть логическим, логико-математическим или математическим. Главное, чтобы он позволял объективно производить расчеты и анализировать ситуации, которые могут возникнуть в процессе моделирования (планирования) бюджета.

Контрольные вопросы

Перечислите общие недостатки, характерные для бюджетной системы.

Перечислите, какие из вопросов, свойственные бюджетной системе, на ваш взгляд недостаточно проработаны и требуют дальнейшей разработки.

Как вы считаете, должны ли самостоятельно существовать внебюджетные и бюджетные фонды? Обоснуйте ваш ответ.

Перечислите общие недостатки, существующие в межбюджетных отношениях.

Какие из принципов, лежащих в основе бюджетной системы, реализуются на практике не в полной мере или не реализуются вообще?

Какие бы из недостатков, присущих бюджетной системе, вы назвали главными и почему?

Перечислите общие проблемы, свойственные бюджетной системе.

Что необходимо сделать в области теории бюджетов в целях совершенствования бюджетной системы?

Какие из мероприятий необходимо реализовать на практике в интересах повышения эффективности бюджетной системы?

 

Как вы себе представляете бюджетную классификацию доходов бюджетов в целях ее упрощения?

Каковы ваши предложения по упрощению системы бюджетной классификации расходов бюджетов?

Как вы предлагаете реорганизовать фонды?

Какие из мероприятий необходимо осуществить на практике в организационном плане в интересах совершенствования бюджетной системы?

Перечислите основные требования, предъявляемые к бюджетной системе.

Перечислите признаки бюджета и дайте им краткую характеристику.

Как вы понимаете термины: рациональность, оптимальность, экономичность, эффективность? В чем их отличие и взаимосвязь?

Дайте краткую характеристику таким требованиям, предъявляемым к бюджетной системе, как ценность, рациональность, оптимальность и эффективность бюджетной системы.

Дайте краткую характеристику варианту бюджетной системы, представленному на рисунке, приведенном в под-разд. 14.4. В чем вы видите преимущества и недостатки в структуре бюджетной системы?

Предложите собственный вариант структуры бюджетной системы и обоснуйте его.

Перечислите элементы и последовательность алгоритма (методики) построения бюджетной системы.

В чем вы видите преимущества и недостатки предложенной методики построения бюджетной системы?

Дайте собственный вариант методики построения бюджетной системы и обоснуйте его.

Перечислите исходные данные, необходимые для расчета доходной (расходной) части бюджета.

Перечислите последовательность расчета доходной части бюджета муниципального образования (местного образования, субъекта РФ, федерального бюджета), изложенную в табл. 52 (табл. 5.3-5.5).

Что бы вы изменили или дополнили в последовательность расчета доходной части бюджета муниципального образования (местного образования, субъекта РФ, федерального бюджета) и почему? Обоснуйте.

Предложите свой вариант расчета доходной части бюджета одного из бюджетов любого уровня.

Перечислите последовательность формирования расходной части федерального бюджета (бюджета субъекта РФ, местного образования, муниципального образования).

Какие бы вы внесли предложения в отношении изменения последовательности формирования расходной части бюджета, предложенной в табл. 5.6? Обоснуйте их.

Предложите собственный вариант формирования расходной части бюджета любого уровня и обоснуйте его.

Постройте альтернативный вариант бюджетной системы и обоснуйте его исходя из требований, предъявляемых к бюджетной системе.

Тематика рефератов, курсовых и дипломных работ

а) Рефераты

История развития бюджета и бюджетной системы в России.

Методы бюджетного регулирования и способы распределения доходов между бюджетами.

Бюджетная классификация и направления (пути, методы) ее совершенствования.

Источники формирования бюджетов и их распределение в бюджетной системе.

Бюджеты и бюджетная система России: сущность, содержание и пути совершенствования.

Формирование бюджета (федерального, регионального, местного) за счет налоговых источников дохода.

Распределение бюджетных средств (федерального, регионального, местного бюджетов) по статьям расходов.

Особенности расходования бюджетных средств (федерального, регионального, местного бюджетов) в условиях постоянного дефицита (постоянной нестабильности экономики).

Государственные и муниципальные долги: сущность долгов и их погашение в современных условиях.

 

Фонды: сущность фондов и их ближайшая перспектива.

Бюджетный федерализм как основа построения бюджетных отношений в современной России.

Методы бюджетного планирования и исполнения бюджетов.

Бюджетное право и бюджетный контроль: направления (мероприятия) совершенствования.

Направления (пути) совершенствования (реформирования) бюджетной системы.

Предложения по формированию бюджетов и расходованию средств.

б) Курсовые работы

Анализ тенденций развития бюджетов и бюджетной системы: трансформация тенденций и ближайшие изменения в бюджетной системе.

Характеристика функций бюджетов и влияние на их сущность.

Проблемы бюджетной политики в условиях нестабильности экономики России.

Анализ принципов построения бюджетной системы и их реализация в практику бюджетов.

Совершенствование бюджетной системы на основе анализа методов бюджетного регулирования и способов распределения доходов между бюджетами.

Построение оптимальных (рациональных) моделей распределения доходов между бюджетами на основе методов бюджетного регулирования.

Анализ теории и практики бюджетной классификации и разработка предложений по ее совершенствованию.

Анализ системы классификации источников формирования бюджетов и предложения по их закреплению между уровнями бюджетной системы.

Анализ системы классификации расходов бюджета и предложения по разграничению расходов различных уровней бюджетной системы и их закреплению за определенными объектами.

 

Разработка (совершенствование) методики формирования дохода бюджета (федерального, регионального, местного) за счет налоговых (неналоговых) источников дохода.

Разработка (совершенствование) методики распределения средств бюджета (федерального, регионального, местного) по направлениям (статьям) расходов.

Пути (направления) поддержания устойчивости доходной части бюджета (федерального, регионального, местного).

Разработка (совершенствование) логико-аналитического аппарата расчета бюджета (федерального, регионального, местного).

Проблемы в области планирования и финансирования расходов из средств бюджета (федерального, регионального, местного) и предложения по их преодолению.

Методика распределения бюджетных средств на развитие предприятия (агропромышленного комплекса, социальной сферы, системы органов управления, обороноспособности страны или на финансирование фундаментальных исследований, жилищно-коммунального хозяйства, системы здравоохранения и т. д.).

Проблемы сбалансированности бюджетов (федерального, регионального, местного) и предложения по их разрешению.

Методика (разработка методики) сбалансированности бюджетов (федерального, регионального, местного).

Государственные долги: проблемы долговых обязательств и их разрешение в условиях современной России.

Проблемы в области внебюджетных (бюджетных) фондов и пути их решения.

Перспективы трансформации и развития фондов (внебюджетных, бюджетных).

Проблемы бюджетного процесса и предложения по его совершенствованию.

Бюджетный федерализм: проблемы и пути его дальнейшего совершенствования.

Направления (пути, мероприятия) дальнейшего развития функций органов государственной и муниципальной власти в интересах совершенствования бюджетного процесса.

Разработка методики бюджетного планирования (на федеральном, региональном, местном уровне).

Разработка модели (алгоритма) составления проекта бюджета (федерального, регионального, местного).

Разработка предложений по принятию бюджета (федерального, регионального, местного).

Проблемы бюджетного контроля и предложения по его совершенствованию.

Разработка предложений по совершенствованию бюджетного контроля и бюджетного права.

Разработка предложений по совершенствованию существующей бюджетной системы РФ.

Разработка и обоснование вариантов (моделей) структуры бюджетной системы РФ, отвечающей современным требованиям.

Разработка требований, предъявляемых к современной бюджетной системе.

Разработка (совершенствование) методики построения бюджетной системы, отвечающей предъявляемым требованиям.

Совершенствование методики формирования бюджета (федерального, регионального, местного).

Совершенствование методики (алгоритма) распределения средств бюджета (федерального, регионального, местного).

Предложения по совершенствованию бюджетной системы РФ.

в) Дипломные работы

Предложения по совершенствованию бюджетной политики РФ в переходный период к рынку.

Прблемы теории и практики развития бюджетов и направления их развития.

Предложения по совершенствованию бюджетной классификации.

Разработка методологических подходов к вопросам совершенствования бюджетной классификации.

Предложения (методика) по распределению источников формирования бюджетов между уровнями бюджетной системы.

Предложения по группировке источников дохода бюджетов и их закреплению между уровнями бюджетной системы.

Методология формирования бюджета (федерального, регионального, местного).

Методология распределения бюджетных средств (федеральных, региональных, местных).

9.         Методология планирования расходов по статьям бюд-

жетной классификации и порядку финансирования расходов.

Методологический подход к проблеме сбалансированности бюджетов в условиях дефицита бюджетных средств.

Проблема кредитов и ее разрешение в условиях рыночной экономики.

Методологические подходы к разрешению долговых обязательств.

Фонды: проблемы, пути совершенствования, будущее.

Теория и практика фондов: методология образования фондов и их необходимость.

Предложения по дальнейшему развитию бюджетного федерализма и бюджетного права как основы бюджетного процесса.

Разработка (совершенствование) методологических основ планирования и исполнения бюджета (федерального, регионального, местного).

Предложения по совершенствованию планирования и исполнению бюджета (федерального, регионального, местного).

Разработка методологии принятия бюджета (федерального, регионального, местного).

Проблемы бюджетов и пути их разрешения на современном этапе развития российской экономики.

Совершенствование (разработка) методики обоснования эффективной (оптимальной) бюджетной системы РФ.

Разработка методологических подходов к обоснованию методик формирования бюджета (расходования).

 

Литература

Александров И. М. Налоги и налогообложение: Учебник. — М.: ИТК "Дашков и К0", 2004.

Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. — М.: Финансы, Юнити, 1999.

Балабанов И. Т. Банки и банковское дело: Учебник. —

СПб.: Питер, 2003.

Борисов Е. Ф. Экономическая теория: Учебник. — М.: Юрист, 2002.

Бочаров В. В. Инвестиции: Учебник. — СПб.: Питер,

2003.

Брызгалин А. В. и др. Методы налоговой оптимизации. —

М., 2001.

Бюджетный кодекс РФ. — М., 1998.

Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г. Б. Поляка. — М.: Юнити, 1999.

Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. М. В. Ро-мадановского,  О.  В.  Врублевской. — М.:  Юрист, 2000.

 

Вахрин П. И. Бюджетная система РФ: Учебник. — М.: ИТК "Дашков и К0", 2002.

Ведута Е. Н. Стратегия и экономическая политика государства: Учеб. пособие. — М.: Академический проспект, 2003.

Вышегородцев М. М. Управление бюджетом: Курс лекций. — М.: Дис, 2002.

Годин А. М., Максимова Н. С, Подпорина И. В. Бюджетная система РФ: Учебник. — М.: ИТК "Дашков и К0",

2003.

Горбунова О. Н. Финансовое право: Учебник. — М.:

Юрист, 2002.

Коробкова Г.  Г.  Банковское дело:  Учебник.  — М.:

Юрист, 2002.

Костина Н. И. Финансовое прогнозирование в экономических системах: Учеб. пособие. — М.: Юнити, 2002.

Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. — М.: Инфра, 2003.

Налоговый кодекс РФ. Часть I и И. — М., 1998.

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации".

Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 862 О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах.

21.       Поляк Г. Б. Бюджетная система России: Учебник. —

М.: Юнити, 2002.

 

Поляк Г. Б. Налоги и налогообложение: Учебник. — М.: Юнити, 2002.

Рой О. М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. — СПб.: Питер, 2003.

Солянникова С. П. Бюджеты территорий. — М.: Финансы и статистика, 1993.

Тедеев А. А., Парыгина В. А., Мельников С. И. Бюджетное право РФ: Учеб. пособие. — М.: Приор, 2003.

Химичева Н. И.  Финансовое право:  Учебник. — М.:

Юрист, 2003.

Федеральные, региональные и местные налоги и сборы, уплачиваемые юридическими лицами / Под ред. В. М. Кудрина. — М., 2001.

Финансовый менеджмент: Учебник / Под ред. Г. Б.

Поляка. — М.: Юнити, 1997.

Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Под ред. А. А. Дробышевой. — М., Финансы, Юнити, 1997.

Экономическая теория: Учебник / Под ред. А. Г. Гряз-новой, Т. В.  Чечелевой. — М.: Экзамен, 2003.

Главный редактор — А. Е. Илларионова Редактор — В. Я. Рогожкин Художник — В. А. Аитипов

Верстка — Я. В. Байкова Корректор — Я. А. Тимофеева

Ответственный за выпуск —  Л. Б. Александрова

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 |