Имя материала: Бюджетная система РФ

Автор: Николаева Татьяна Петровна

3.6. государственный и муниципальный финансовый контроль

 

Обязательным условием эффективного функционирования экономики, элементом управления экономическими процессами и финансовой системой является финансовый контроль. Его назначение состоит в содействии финансовой политике государства. Он является формой реализации контрольной функции финансов.

Под функциями по контролю и надзору понимаются:

•    осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и(или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Организация действенного финансового контроля за полнотой формирования и своевременностью поступления государственных доходов, а также за законностью и эффективностью использования бюджетных средств и распоряжения государственной собственностью становится одним из направлений современной российской экономической политики.

Либерализация экономики, развитие рыночных отношений не могут и не должны означать отмену строгого государственного финансового контроля за бюджетным процессом и целевым расходованием финансовых ресурсов страны. Напротив, современные социально-экономические условия требуют дальнейшего развития единой системы государственного финансового контроля.1

 

Финансовый контроль — совокупность действий и операций по проверке финансов и вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.

 

Финансовый контроль осуществляется с помощью приемов документального и фактического контроля, направленных на установление обоснованности, целесообразности и экономической эффективности совершения хозяйственных операций. В сферу финансового контроля входят все операции, связанные с использованием денег, включая выделение бюджетных средств, соблюдение финансовой дисциплины, сохранение государственной собственности, достоверность ведения учета и отчетности с целью выявления недостатков и нарушений в деятельности ревизуемого объекта и пресечения фактов бесхозяйственности, расточительности и т.д.

В зависимости от того, кто осуществляет финансовый контроль (субъект контроля), различают:

государственный финансовый контроль, осуществляемый органами государственной власти. Он обеспечивает интересы государства и общества, проверяет выполнение налогоплательщиками обязательств перед бюджетом и целевое использование бюджетных ассигнований;

ведомственный контроль, проводимый контрольно-ревизионными управлениями министерств и ведомств. При этом проверяется расходование бюджетных средств, выделенных по ведомственному признаку бюджетной классификации, а также использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций;

общественный контроль осуществляется неправительственными организациями и учреждениями;

независимый контроль проводится специализированными аудиторскими фирмами и службами;

внутрихозяйственный контроль осуществляется финансово-экономическими службами предприятий, организаций и учреждений;

правовой контроль проводится правоохранительными органами в форме ревизий, су-дебно-бухгалтерский экспертизы;

 

Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. 2002. № 5.

гражданский контроль осуществляется физическими лицами при их налогообложении налоговыми органами, а также при получении средств из бюджета (заработной платы, пенсий , пособий и т. д.).

 

Объектом государственного финансового контроля являются:

ВАЖНО

денежные распределительные процессы, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов, включая процедуру исполнения бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

 

организация денежного обращения;

использование кредитных ресурсов;

состояние государственного долга РФ и государственных резервов;

предоставление финансовых льгот и преимуществ.

 

Субъектами государственного финансового контроля являются:

Счетная палата РФ;

Центральный банк РФ;

Министерство финансов РФ;

Федеральное казначейство;

Федеральная налоговая служба;

Федеральная таможенная служба;

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и др.

Законодательны/е (представительны/е) органы/ власти и органы/ местного самоуправления осуществляют различные формы финансового контроля, которые по времени проведения подразделяется на:

предварительный — проводится в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов по бюджетно-финансовым вопросам;

текущий — осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных органов, представительных органов местного самоуправления в ходе рассмотрения слушаний и в связи с депутатскими запросами;

последующий — проводится в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Значение предварительного финансового контроля состоит в том, что он позволяет предупредить нарушения законодательства. Текущий финансовый контроль способствует изысканию внутрихозяйственных резервов, обеспечивающих рост накоплений. Последующий — взаимосвязан с предварительным финансовым контролем, с его помощью проверяется целесообразность расходования денежных средств за определенный период.

Финансовый контроль, осуществляемый органами законодательной власти, осуществляют: Федеральное Собрание РФ, Счетная Палата РФ, законодательные органы субъектов федерации и муниципальных образований

В рамках контроля контрольные органы имеют право на:

получение от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

получение оперативной информации об исполнении бюджета;

утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;

вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти и местного самоуправления, возлагается законодательством на Министерство финансов РФ, Федеральное Казначейство, Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, на главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств.

Бюджетный контроль — составная часть государственного финансового контроля — рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов РФ, субъектов РФ и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины.

В условиях рыночной экономики, когда усложняются межбюджетные отношения, усиливается роль налогов как основного источника формирования доходной базы бюджета, многократно возрастает значимость бюджетного контроля. Его предназначение состоит в содействии успешной реализации бюджетной политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования средств общегосударственного денежного фонда.

Задачи бюджетного контроля:

обеспечение правильности составления и исполнения бюджета;

соблюдение бюджетного и налогового законодательства;

контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;

проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;

улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;

выявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней;

контроль за функционированием системы межбюджетных отношений;

проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных организациях;

контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов и др.

Государственный бюджетный контроль охватывает не только общественный сектор экономики, он, как видно из перечня его задач, распространяется и на частнопредпринимательскую деятельность при:

проверке правильности составления налоговых расчетов и деклараций;

выполнении предприятиями государственных заказов, финансируемых из бюджета;

предоставлении предприятиям различных форм собственности субсидий, дотаций, кредитов, налоговых льгот.

Следовательно, объектом бюджетного контроля выступает не только бюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс, но и весь процесс финансово-хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений.

Успешное выполнение сложных задач бюджетного контроля в различных сферах финансово-экономической жизни общества зависит от соответствующей организации, видов контроля, форм и методов его проведения.

Все виды финансового контроля основаны на определенных формах и методах их проведения.

Основные методы бюджетного контроля — документальная и камеральная проверки, экономический анализ, ревизия, обследование.

mm

 

Наиболее распространенная и ведущая форма бюджетного контроля — ревизия. Она представляет собой комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций, а также работы финансовых органов по составлению и исполнению бюджета.

Объектами ревизии выступают:

•    государственные и территориальные органы власти и управления, их структурные подразделения;

производственно-коммерческие и акционерные предприятия и организации с государственным участием;

предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, финансируемые за счет бюджетных средств или получающие государственную помощь в виде дотаций, субсидий, субвенций, трансфертов, кредитов;

общественные неправительственные организации и учреждения;

внебюджетные социальные фонды;

предпринимательские структуры и физические лица в части получения адресной финансовой помощи от государства, уплаты налогов и осуществления деятельности, регулируемой государством.

Самые распространенные и прогрессивные методы финансового контроля — комплексные ревизии, включающие всех участников и стороны деятельности ревизуемого предприятия (организации). Ревизии подвергаются финансовая и хозяйственная деятельность предприятия, взаимосвязь между финансово-экономическими показателями, технологией и организацией производства товаров (работ, услуг), с бюджетом и внебюджетными фондами, сохранность и эффективность использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, состояние бухгалтерского учета, достоверности отчетности, соблюдение финансовой дисциплины и другие вопросы.

На основании акта ревизии, в котором фиксируются все нарушения, принимается решение по их устранению, применению финансовых санкций к нарушителям бюджетно-налогового законодательства.

На федеральном уровне органом, осуществляющим бюджетный контроль по линии законодательной власти, является Счетная палата РФ.

Согласно Закону РФ от 11.01.95 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ», она является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образованном Федеральным Собранием и подотчетным ему. Деятельность Счетной палаты направлена на все субъекты хозяйствования, независимо от форм собственности, ведомственной и общественной принадлежности, органы местного самоуправления, общественные организации, если они оперируют средствами федерального бюджета, используют или управляют федеральной собственностью, если им предоставлены налоговые, таможенные льготы либо иные преимущества. При этом Счетная палата РФ может осуществлять финансовый контроль в организациях, подведомственных субъектам федерации и органам местного самоуправления, получателей межбюджетных трансферов из федерального бюджета

Основным органом государственного бюджетного контроля по линии исполнительной власти является Министерство финансов РФ, осуществляющее возложенные на него задачи контроля в ходе исполнения бюджета и расходования государственных средств. Финансовые органы субъектов Федерации также наделены правами осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств соответствующего уровня.

Федеральное казначейство как орган финансового контроля осуществляет контроль за:

непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;

непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств;

соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;

наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов. Также она вправе осуществлять финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в части указанных средств.

Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

Контрольные и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Для осуществления государственного бюджетного контроля за соблюдением налогового законодательства созданы органы государственного налогового контроля. Задача работы этих органов заключается в систематизации учета, отчетности, контроле за налогоплательщиками и объектами, подлежащими налогообложению и налоговой проверке. В соответствии с действующим законодательством полномочиями органов налогового контроля обладают Федеральная налоговая служба РФ и Федеральная таможенная служба.

В целях контроля за соблюдением налогового законодательства, предупреждения и пресечения экономических преступлений в России была создана Федеральная служба налоговой полиции РФ (упразднена с 2003 г.). Она выполняла функции по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию нарушений налогового законодательства, которые являлись преступлениями или административными правонарушениями.

Государственный бюджетный контроль осуществляется также и рядом других государственных органов: Центральным банком РФ, Федеральной антимонопольной службой, Федеральной службой по финансовым рынкам, Федеральным агенством по управлению федеральным имуществом и рядом других министерств и ведомств.

К сожалению, в последние годы государственный финансовый контроль осуществлялся недостаточно эффективно, несмотря на ряд указов Президента (№ 1095 от 25 июля 1996 г. «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ», № 477 от 12 мая 1997 г. «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета») и принятия Бюджетного кодекса РФ (раздел IX). Имеет место нецелевое использование средств, выделенных из федерального бюджета, под которым понимается такое их использование, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их предоставлении или приводит к этим результатам, но сопровождается неправомерными действиями или событиями.1

Например:

1        Бюджетный кодекс РФ. Ст. 289.

2        Письмо Министерства финансов от 16.04.96 г. № 3-А2-02.

направление бюджетных средств на банковские депозиты, приобретение различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) с целью их последующей перепродажи;

осуществление взносов в уставный капитал другого юридического лица;

оказание финансовой поддержки;

расходование средств при отсутствии оправдательных документов, неоформление или неправильное оформление первичных документов;

расходование средств сверх норм, установленных Минфином РФ (командировочные расходы, нормы на расходование бензина и др.);

использование средств на цели, не предусмотренные сметой расходов;

расходование средств не по коду экономической классификации и др.2

Нецелевое использование бюджетных средств влияет на экономику и социальную сферу разрушительнее, нежели уклонение от уплаты налогов, признаваемое уголовным преступлением с возможным лишением свободы. Если налоги не поступают, остается возможность не планировать некие затраты, учитывая временную нехватку средств, мотивированно отложить расходы на следующий период. Если же предусмотренные ассигнования ушли на сторону, восстановить их чаще всего невозможно или на это требуется неопределенно много времени.

Будучи антиобщественным действием само по себе, нецелевое использование бюджетных средств открывает дорогу целому ряду уголовных преступлений. Практика финансового контроля изобилует примерами того, что как раз с направления бюджетных денег на непредусмотренные цели начинаются их прямые хищения. Нарушения бюджетной росписи или статей сметы становятся началом краж и мошенничества, присвоений и растрат, вымогательства и взяточничества или служат для их маскировки.

Недопустима недооценка общественной опасности нецелевого использования бюджетных средств 1.

К нарушителям применялась такая мера ответственности, как взыскание денежных средств, используемых не по целевому назначению, и наложение штрафа в размере действующей учетной ставки Банка России.

В современных условиях совершенствование правовых основ финансового (бюджетного) контроля и устранение многих существующих пробелом и противоречий бюджетного законодательства является одним из важных направлений в реформе всей системы управления государственными финансами РФ. В современных условиях экономического развития и децентрализации межбюджетных отношений лишь четкая и согласованная система финансового (бюджетного) контроля способна обеспечить эффективность управления многоуровневой системой государственных финансов и исключить разобщенность и финансовой деятельности органов государственной власти РФ.

В 2002 г. Минфином РФ были приняты меры по усилению финансового контроля. За 9 месяцев 2002 г. было проведено 31 тыс. ревизий и проверок, в ходе которых выявлено нарушений на сумму 29 млрд. руб. По выявленным финансовым нарушениям материалы передавались в правоохранительные органы. Проверенными организациями в добровольном порядке было возмещено 3,3 млрд. руб., из которых 226 млн. руб. — в федеральный бюджет.2

 

Активную деятельность осуществляет созданная в 2004 г. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

Ею в течение 1-го полугодия 2006 г. в соответствии с «Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» (утв. приказом Минфина РФ от 11 июля 2005 г. № 89н с изменениями от 20 сентября 2005 г.) территориальными управлениями Росфиннадзора осуществлялись функции по валютному контролю на территории субъектов РФ.

В рамках этой работы территориальными управлениями Росфиннадзора проведены проверки по 2046 поступившим материалам. Выявлено 5763 факта нарушений валютного законодательства на сумму 900,1 млн. руб. Вынесено 3653 постановления о привлечении к административной ответственности. Предъявлено штрафных санкций на сумму 550,735 млн. руб., взыскано 43,793 млн. руб.

1        Овсянников Л.Н. Финансовый контроль: нарушения и наказания. Бухгалтерский учет, 2004. № 3.

2        Кудрин А.Л. Федеральный бюджет: итоги и задачи // Финансы. 2003. № 1.

Несмотря на значительные успехи в сфере финансового контроля, назрела необходимость принятия федерального закона о государственном финансовом контроле.

Для самопроверки необходимо ответить на вопросы по теме 3:

Что такое бюджетный процесс, какие этапы он включает?

Каковы полномочия участников бюджетного процесса?

Как разделены полномочия между законодательными и исполнительными органами власти в организации бюджетного процесса?

Каковы основные функции Федерального казначейства?

На каких сведениях базируется составления проекта бюджетов?

Что подразумевается под финансовым годом?

Какие сроки установлены для составления, рассмотрения и утверждения бюджетов?

В чем состоит необходимость и цель государственного финансового контроля?

Какие органы государственного финансового контроля Вы знаете?

Что является объектом государственного финансового контроля?

 

Тест

Этапы бюджетного процесса, входящие в компетенцию законодательных органов власти:

а)       составление и исполнение бюджетов;

б)       рассмотрение и утверждение бюджетов;

в)       составление прогноза социально-экономического развития территории;

г)       составление баланса финансовых ресурсов.

 

Органы, обладающие бюджетными полномочиями:

а)       государственные финансовые органы и органы финансового контроля, органы денежно-кре-

дитного регулирования;

б)       судебные органы, финансовые органы предприятий;

в)       кредитные отделы банков;

г)       советы директоров акционерных компаний.

 

Этапы бюджетного процесса, входящие в компетенцию исполнительных органов власти:

а)       рассмотрение и утверждение бюджетов;

б)       составление и исполнение бюджетов;

в)       формирование и распределение финансовых ресурсов предприятий;

г)       составление финансового плана организации.

 

Основными макроэкономическими показателями бюджета являются:

а)       доходы и расходы бюджетов;

б)       объем ВВП и темп его роста, уровень инфляции;

в)       ставки федеральных налогов;

г)       нормативы отчислений в фонд обязательных резервов Банка России.

К участникам бюджетного процесса нельзя отнести:

а)       органы денежно-кредитного регулирования и государственного финансового контроля;

б)       Президента РФ, органы законодательной и исполнительной власти;

в)       негосударственные пенсионные фонды;

г)       главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, внебюджетные фонды, бюд-

жетные организации.

 

Финансовый контроль представляет собой:

а)       совокупность отношений по организации кредитования;

б)       инструмент (метод) денежно-кредитной политики;

в)       совокупность действий и операций по проверке финансов с применением специфических форм и

методов его организации;

г)       способ снижения инфляции.

 

Бюджетный процесс в РФ представляет собой процесс:

а)       формирования и использования кредитных ресурсов банков;

б)       аккумулирование свободных денежных средств и эффективное их использование;

в)       составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ и

бюджетов государственных внебюджетных фондов;

г)       формирования и использования финансовых ресурсов предприятий.

 

К основным характеристикам бюджетов относятся:

а)       объем ВВП;

б)       национальное богатство;

в)       объем доходов и расходов, дефицит бюджета;

г)       доходы и расходы организаций.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 |