Имя материала: Бюджетная система РФ Автор: Николаева Татьяна Петровна 6.6. фонд обязательного медицинского страхованияМедицинское страхование в России начало свое существование еще в 1894 году. В этом году было издано положение о Земских учреждениях, на которые была возложена обязанность попечения о народном здоровье. До этого времени врачебная помощь существовала только исключительно в городах. Крестьяне видели врачей крайне редко, лишь при рекрутских наборах или при выездах на вскрытие. Позже регулярно стали проводиться съезды земских врачей. Первый съезд такого рода был проведен в Твери, затем в Самаре и Рязани (1872 год). С течением времени забота врачей о здоровье населения стала выходить на первый план. В 1912-1914 гг. начали создавать больничные кассы, которые представляли собой систему медицинских мероприятий, направленных на предупреждение и лечение заболеваний. За 1912 год в качестве опыта удалось открыть приблизительно 8 больничных касс в Санкт-Петербурге. Говоря современным языком, это были своего рода первые территориальные фонды медицинского страхования. Отечественное здравоохранение в настоящее время находится в тяжелом положении. Старая система здравоохранения уже не может обеспечить граждан доступной, бесплатной, квалифицированной медицинской помощью. Такое положение еще больше усугубляется кризисными явлениями в экономике страны. С целью стабилизации и улучшения положения в системе оказания медицинской помощи населению, начиная с 1987 года, осуществляется реформа здравоохранения. С 1993 года внедряется принципиально новая система — система обязательного медицинского страхования (далее ОМС). В настоящее время создана инфраструктура, позволяющая предоставить всем гражданам РФ обязательное медицинское страхование и, соответственно, медицинскую помощь в его рамках. Медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья, способом реализации гражданами своего конституционного права на медицинскую помощь. Современное медицинское страхование создается с целью гарантирования гражданам при возникновении страхового случая получения медицинской помощи за счет накопленных средств и финансирования профилактических мероприятий, которые осуществляются за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования. Субъектами медицинского страхования выступают граждане, страхователи, страховщик, медицинское учреждение и страховая медицинская организация. Страхователями при обязательном медицинском страховании являются органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления — для неработающего населения; организации, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, частные нотариусы, адвокаты, физические лица, заключившие трудовые договоры в работниками, а также выплачивающие по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством РФ начисляются налоги в части, подлежащей зачислению в фонды обязательного медицинского страхования, — для работающего населения. Страхователями при добровольном медицинском страховании выступают отдельные граждане, обладающие гражданской дееспособностью, и (или) предприятия, представляющие интересы граждан. Страховыми медицинскими организациями выступают юридические лица, осуществляющие медицинское страхование и имеющие государственное разрешение (лицензию) на право заниматься медицинским страхованием. Медицинскими учреждениями в системе медицинского страхования являются имеющие лицензии лечебно-профилактические учреждения, научно-исследовательские и медицинские институты, другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь, а также лица, осуществляющие медицинскую деятельность как индивидуально, так и коллективно. Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном. ОМС является всеобщим для населения России и реализуется в соответствии с программами обязательного медицинского страхования, которые гарантируют объем и условия оказания медицинской и лекарственной помощи гражданам. Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования, оно может быть коллективным и индивидуальным. Объектом добровольного медицинского страхования является страховой риск, связанный с затратами на оказание медицинской помощи при возникновении страхового случая. Медицинское страхование осуществляется в форме договора, заключаемого между субъектами медицинского страхования. Каждый гражданин, в отношении которого заключен договор медицинского страхования или который заключил такой договор самостоятельно, получает страховой медицинский полис. Страховой медицинский полис находится на руках у застрахованного. Фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС), образованный в соответствии с законом «О медицинском страховании граждан в РФ» (от 28 июня 1991 г. № 1499-1), является правовой, экономической и организационной основой медицинского страхования, направленного на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья работников и обеспечении их конституционных прав на медицинскую помощь. Он делится на федеральный и территориальный, является юридическим лицом, самостоятельной финансово-кредитной системой и предназначен для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечения финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение. ВАЖНО Основными задачами фонда медицинского страхования являются: • обеспечение реализации Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ»; обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе ОМС; достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе ОМС; участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования; разработка и осуществление комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и созданию условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой на всей территории РФ; обеспечение всеобщности ОМС граждан; обеспечение финансовой устойчивости системы ОМС.
ВАЖНО Функции фонда медицинского страхования: осуществление выравнивания условий деятельности территориальных фондов ОМС по обеспечению финансирования программ ОМС; проведение финансирования целевых программ в рамках ОМС; утверждение Типовых правил обязательного медицинского страхования граждан; организация разработки нормативно-методических документов, обеспечивающих реализацию Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ»; совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями принятие участия в разработке базовой программы обязательного медицинского страхования граждан; внесение в установленном порядке предложений о страховом тарифе взносов на обязательное медицинское страхование; осуществление сбора и анализа информации о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования; организация подготовки специалистов для системы ОМС; участие в создании территориальных фондов ОМС; осуществление контроля за рациональным использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования; внесение предложений по совершенствованию законодательных и нормативных актов по вопросам медицинского страхования; изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам обязательного медицинского страхования; осуществление международного сотрудничества по вопросам ОМС; обеспечение организации научно-исследовательских работ в области обязательного медицинского страхования; осуществление финансирования обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии, заключившими договоры обязательного медицинского страхования по дифференцированным подушевым нормативам, устанавливаемым правлением Территориального фонда; осуществление финансово-кредитной деятельности по обеспечению системы обязательного медицинского страхования; выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение обязательного медицинского страхования; предоставление кредитов, в том числе на льготных условиях, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств; накапливание финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования; разработка правил обязательного медицинского страхования на соответствующей территории; осуществление контроля за рациональным использованием финансовых средств, направляемых на обязательное медицинское страхование граждан; осуществление других мероприятий по организации обязательного медицинского страхования.
Руководство фондом осуществляет Правление фонда, его функциями являются: определение перспективных задач фонда; утверждение годовых отчетов о результатах деятельности фонда; определение направлений использования доходов фонда и порядок покрытия убытков; разработка и предоставление в органы государственной власти и управления проектов нормативных актов по совершенствованию системы обязательного медицинского страхования. Правительство РФ по согласованию с правлением фонда назначает исполнительного директора фонда, который формирует исполнительную дирекцию фонда.
Источниками финансовых ресурсов фонда являются: ВАЖНО единый социальный налог; ассигнования из федерального бюджета; • взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах; добровольные взносы физических и юридических лиц; доходы от использования временно свободных финансовых средств и др. До введения единого социального налога основным источником финансовых ресурсов фонда были страховые взносы работодателей. Тариф страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования ежегодно устанавливался ФЗ РФ «О тарифах страховых взносов в пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и фонды обязательного медицинского страхования на ... год» и составлял 3,6 \% (из них 0,2 \% — в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; 3,4 \% — в территориальный фонд обязательного медицинского страхования). Плательщиками взносов в фонды обязательного медицинского страхования являлись все юридические лица. Объектом обложения была сумма всех начисленных выплат работникам по всем основаниям в денежной и натуральной форме. Денежные средства, аккумулируемые в фонде обязательного медицинского страхования, расходуются для выполнения задач и функций фонда. Бюджет фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год представлен в приложении 8, 9.
|