Имя материала: Инвестиции Учебное пособие

Автор: Ткаченко Ирина Юрьевна

10.2. регулирование инвестиционной деятельности

 

Правовое регулирование иностранных инвестиций в российской экономике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Иностранные инвесторы имеют право осуществлять инвестирование на территории России следующим образом:

путем долевого участия в предприятиях, создаваемых совместно с юридическими лицами и гражданами России и других стран, а также приобретения долей участия в предприятиях, паев, акций, облигаций и других ценных бумаг (портфельные инвестиции);

путем создания предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а также филиалов иностранных юридических лиц.

Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» определены основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранного инвестора на территории Российской Федерации и направлен на привлечение и эффективное использование в экономике Российской Федерации иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта, обеспечение стабильности условий деятельности иностранных инвесторов и соблюдение соответствия правового режима иностранных инвестиций нормам международного права и международной практике инвестиционного сотрудничества.

В качестве иностранного инвестора (субъекта инвестиций) в России могут выступать:

» иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно было учреждено и которое вправе осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством государства, в котором она была учреждена и которая вправе осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его происхождения;

лмно без гражданства, которое постоянно проживает та пределам и Российской Федерации, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства его проживания,

международная организация, причем нелюбая организация, имеющая такой статус, а только та, которая имеет международный договор с Российской Федерацией, в соответствии с которым ей предоставлено право осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

иностранное государство, которое имеет право осуществлять инвестиционную деятельность на территории Российской Федерации.

Законом установлено, что правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленной российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральным законодательством. Введено понятие приоритетного инвестиционного проекта, который защищается от неблагоприятных изменений законодательства на период окупаемости, но не более 7 дет с его начала.

Федеральный закон от 25 феврая 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» регулирует инвестиции в основные фонды, например строительство, модернизаииию. техническое перевооружение предприятий, приобретение оборудования: предоставляет равные права иностранным и российским инвесторам, обеспечивает стабильность для инвесторов и защиту капитальных инвестиций*

Правила работы иностранных инвесторов в России определяются также Налоговым. Таможенным и Земельным кодексами РФ-Льготы для иностранных инвесторов- Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» установлен ряд специальных льгот для иностранных инвесторов.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» иностранный инвестор, который влачеет не менее чем 10 \% доли (вклада) в уставном (складочном) капитале коммерческой организации с иностранными инвесторами, при осуществлении им реинвестирования пользуется в полном объеме гарантиями и льготами, установленными данным законом.

В соответствии со ст. 16 указанного закона льготы по уплате таможенных платежей предоставляются иностранным инвесторам и коммерческим организациям с иностранными инвестициями при осуществлении ими приоритетного инвестиционного проекта в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российском Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со ст. 150 Налогового кодекса РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз на таможенную территорию Российской Федерации технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к оборудованию, ввозимых в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы организаций. Порядок предоставления тарифных льгот иностранному инвестору регулируется ст. 37 Закона РФ от 21 мая !993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе».

Законодательством Российской Федерации для иностранных инвесторов предусмотрены также льготы нетарифного характера. Так, например, иностранные инвесторы и коммерческие организации в уставном капитале которых иностранные инвестиции составляют не менее 309с, имеют право без лицензии экспортировать произведенную продукцию, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами, действующими в Российской Федерации.

На региональном уровне субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления могут предоставлять иностранным инвесторам льготы и гарантии, осуществлять финансирование и оказывать поддержку инвестиционного проекта за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных средств. Следует особо подчеркнуть, что российское законодательство об иностранных инвестициях направлено на соблюдение соответствия правового режи ма иностранных инвестиций нормам международного права и международной практике инвестиционного сотрудничества.

Здесь необходимо отмстить, что на переговорах о присоединении России к ВТО дважды рассматривался вопрос о регулирование иностранных инвестиции (на втором и седьмом заседаниях рабочей группы по присоединению) в связи с представлением соответствующего российского меморандума и дополнений к нему. В указанных документах констатируется, что действующее в Российской Федерации законодательство в основном не противоречит положениям действующего в рамках ВТО Соглашения по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМС) и. как правило, не предъявляет иностранным инвесторам особых требований.

Вместе с тем, как признают эксперты, отдельные российские законы все же содержат положения, несовместимые с правилами ТРИМС. Речь прежде всего идет о Федеральном законе от 30 декабря 1995 г. Nss 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», п. 2 ст. 7 которого предусмотрено обязательство инвестора по предоставлению российским юридическим лицам при прочих равных условиях преимущественного права на участие в выполнении работ по соглашению в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основе договоров (контрактов) с инвестором. Кроме того, 70\% (по стоимости) заказов на изготовление оборудования, технических средств и материалов, необходимых для производственных целей, должно размещаться между российскими юридическими лицами.

Налоговый режим для иностранных инвесторов. Принципиальным вопросом при перемещении на территорию Российской Федерации прямых иностранных инвестиций является вопрос о налогах- Налоги в Российской Федерации разделены между федеральными, региональными и местными бюджетами. Основные налоги, которые могут касаться иностранных инвесторов, приведены в табл. 10.4.

Как уже отмечалось, региональные и местные власти имеют право предоставлять иностранным инвесторам льготы в соответствии с утвержденными бюджетами. Рассмотрим, какие льготы могут быть предоставлены иностранным инвесторам по налогу на прибыль.

Налог на прибыль (24 \%) уплачивается б федеральный и региональные бюджеты в следующей пропорции: ■ в федеральный бюджет — 6,5 \%; • в региональные бюджеты — 17,5 \%.

Пунктом 1 ст. 284 Налогового кодекса РФ установлено, что для отдельных категорий налогоплательщиков ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в региональные бюджеты, может быть понижена. Однако указанная ставка не может быть ниже чем 13,5 \%. Другими словами, инвестор может обсуждать с местными властями возможность снижения ставки налога на прибыль на 4 \%.

Весьма существенный вклад в развитие законодательной базы по прямому иностранному инвестированию вносит законодательство Российской Федерации об особых экономических зонах.

Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах Российской Федерации» закрепил возможность создания зон со специальным экономическим режимом на срок до 20 лет.

На территории особой экономической зоны устанавливается свободная таможенная зона. Иностранные товары могут быть импортированы в свободную таможенную зону без уплаты пошлин и НДС, Если же товары экспортируются из свободной таможенной зоны, таможенные пошлины и НДС должны быть уплачены. Статьей 4 указанного закона определены четыре типа особых экономических зон:

промышленно-лроизводственные особые экономические зоны;

технико-внедренческие особые экономические зоны;

■ туристско-рекреационные особые экономические зоны;

портовые особые экономические зоны.

Резидентами особых экономических зон признаются коммерческие организации, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами Соглашение о ведении промышлен-но-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреа-ционной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне в установленном порядке.

По соглашению о ведении промышленно-производственной деятельности резидент особой экономической зоны обязан осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной не менее 10 млн евро (за исключением нематериальных активов) по курсу Банка России на день представления заявки на заключение соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности в органы управления особыми экономическими зонами. При этом резидент особой экономической зоны обязан осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной не менее 1 млн евро (за исключением нематериальных активов) по курсу Банка России на день представления заявки на заключение соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности в органы управления особыми экономическими зонами, в течение года с даты заключения указанного Соглашения.

В случае если Соглашением об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне предусматривается осуществление деятельности по строительству и реконструкции объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта, резидент портовой особой экономической зоны обязуется в течение срока действия такого соглашения осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной:

не менее 100 млн евро по курсу Банка России при строительстве объектов инфраструктуры нового морского порта;

не менее 50 млн евро по курсу Банка России при строительстве объектов инфраструктуры нового речного порта;

не менее 50 млн евро по курсу Банка России при строительстве объектов инфраструктуры нового аэропорта;

не менее 3 млн евро по курсу Банка России при реконструкции объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта.

Отметим, что прежде чем принять решение об осуществлении инвестиций, инвестор должен изучить существующие налоговые льготы в конкретном регионе. Наиболее прогрессивные российские регионы принимают законодательство, создающее благоприятные условия для инвесторов, и дающие им дополнительные привилегии.

Деятельность НАЛИ. Значительный вклад в улучшение инвестиционного климата России вносит Национальное Агентство прямых инвестиций (НАПИ), созданное в 2001 г. с целью оказания содействия российским регионам в формировании благоприятного инвестиционного климата и привлечении инвестиций. Это неправительственная организация, которая активно сотрудничает с органами федеральной власти, региональной и местной властью, с российскими и иностранными организациями, международными финансовыми организациями.

Деятельность Агентства поддерживается Минэкономразвития России, Торгово-промышленной палатой РФ и региональными торгово-промышленными палатами.

Одним из примеров удачной деятельности НАПИ в регионах является реализация комплексного проекта в Ростовской области.

Приведем основные положения проекта НАПИ «Стратегия привлечения инвестиций в Ростовскую область» (2004 п).

Диагностика инвестиционного климата Ростовской области (сравнительная оценка уровня экономического развития среди других регионов Южного Федерального округа, выявление особенностей инвестиционного климата области, комплексная оценка ее инвестиционного потенциала).

Выработка рекомендаций по улучшению инвестиционного климата (изменения в законодательстве, создание институциональной инфраструктуры для привлечения и размещения инвестиций, изменения региональной политики в области инвести-ций).

Повышение инвестиционной привлекательности предприятий Ростовской области (анализ современного состояния инвестиционной среды и определение перспективных путей ее изменения, содействие в реализации перспективных инвестиционных проектов, создание кадастра инвестиционных площадок).

4. Создание Агентства инвестиций и развития Ростовской области (разработка методологии деятельности Агентства, информационная поддержка, подбор, подготовка и тренинг кадров).

Основные результаты проекта:

май 2004 г. — разработка Стратегии привлечения инвестиций в Ростовскую область;

июнь 2004 г. — утверждение Стратегии областной администрацией;

июль 2004 г. — создание Агентства инвестиционного развития (АИР) Ростовской области;

сентябрь 2004 г. — принятие закона Ростовской области «Об инвестициях», в соответствии с которым организация процесса привлечения инвестиций поручена АИР Ростовской области;

сентябрь 2004 г. — подписание государственного контракта между администрацией Ростовской области и АИР о содействии по привлечению инвестиций в размере 5 млн долл. США на 5 лет.

Объем иностранных инвестиций в Ростовской области в 2004 гг. составил 263 млн долл. США, в 2005 г. — 4J2 млн долл. США (рост —56,7\%).

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 |