Имя материала: Современная бюджетная система России

Реформа бюджетной сети: подготовка к реорганизации бюджетных учреждений

Реформа межбюджетных отношений и реформа бюджетного процесса нужны не сами по себе. Они затрагивают лишь органы власти разных уровней и типов, тогда как потребители бюджетных услуг взаимодействуют, прежде всего, с бюджетными учреждениями. Децентрализация управления общественными финансами на макро- и мезоуровнях создает предпосылки и условия для проведения самой сложной части бюджетной реформы - реорганизации бюджетных учреждений, «микро-децентрали-зации» управления общественными финансами, «разгосударствления» производства значительной части бюджетных услуг (рис. 21).

Нынешний бюджетно-правовой статус бюджетных учреждений не позволяет рассчитывать на сколько-нибудь эффективное предоставление бюджетных услуг из-за наличия глубинных внутренних противоречий между:

субсидиарной ответственностью государства и неконтролируемостью «внебюджетных» обязательств бюджетных учреждений;

формально равным правовым статусом и реально различным финансово-экономическим статусом бюджетных учреждений;

умеренным недофинансированием «в среднем» и недопустимо низким бюджетным финансированием в одних случаях и наличием значительных внебюджетных средств - в других;

формальной бесплатностью и общедоступностью и реальной платностью и избирательностью предоставления бюджетных услуг;

«жестким» сметным финансированием и «мягким» использованием внебюджетных доходов;

ограниченностью формальных полномочий и неограниченностью неформальных возможностей бюджетных учреждений.

Для одних организаций (вузы, клиники, отдельные школа) нынешний статус бюджетных учреждений слишком жесток, вынуждая их функционировать в неформальном режиме, для других (органы охраны правопорядка, воинские части) слишком «мягок», отвлекая их на деятельность, не связанную с основными функциями.

В соответствии с одобренными Правительством Российской Федерации в октябре 2003 г. «Принципами реструктуризации бюджетного сектора» необходимо четко разделить бюджетные учреждения и организации других организационно-правовых форм (автономные учреждения, автономные некоммерческие организации), предоставляющие бюджетные услуги (табл. 21).

Реформа бюджетной сети предусматривает увязанные по содержанию и срокам меры двух типов.

Во-первых, предлагается ужесточить для бюджетных учреждений режим использования бюджетных средств: все внебюджетные доходы должны планироваться в составе бюджета и использоваться только через единую смету, лимиты бюджетных обязательств и лицевой счет в казначействе. При этом может быть установлен порядок, при котором в смету учреждения «автоматически» включается часть его доходов от предоставления платных или частично платных услуг. Нужно исходить из того, что в этом статусе должно остаться значительно меньшее количество учреждений, чем сейчас. Некоторые из них должны быть объединены, перепрофилированы или переданы в ведение других органов исполнительной власти (в том числе - других уровней).

Во-вторых, должны быть созданы возможности для преобразования бюджетных учреждений в организации других организационно-правовых форм (автономное учреждение, автономная некоммерческая организация). Такие организации не будут входить в реестр получателей бюджетных средств, у них будут свои банковские счета, по их обязательствам государство не будет нести ответственность. Внебюджетные средства и собственные доходы в дополнение к бюджетному финансированию за реально предоставляемые бюджетные услуги по факту их предоставления эти учреждения могут оставлять у себя и распоряжаться ими по своему усмотрению (при соблюдении уставных целей). В то же время они будут иметь право (а иногда и гарантии) на получение бюджетного финансирования для предоставления бюджетных услуг в форме государственного (муниципального) задания, подушевого финансирования и т.д.

ЕДИНАЯ ЛОГИКА БЮДЖЕТНЫХ РЕФОРМ 2001 - 2008 гг.

На каждом уровне децентрализации управления общественными финансами можно найти одни и те же элементы, в отношении которых необходимо реализовать сходные по сути меры. Основные из них - четкое и максимально «жесткое» закрепление полномочий (прав и обязанностей) и ресурсов, а также создание конкурентных условий, поддерживаемых в начальный период дополнительными («прямыми») стимулами и анти-стимулами.

Если последовательно проводить эти реформы (как это до самого последнего времени было в сфере межбюджетных отношений и продолжается в рамках реализации Концепции реформирования бюджетного процесса), то к 2008 г. будут созданы основы принципиально новой, значительно более эффективной модели управления общественными финансами, т.е. будет решена главная задача современного цикла переходного периода.

Бюджетные реформы 2001 - 2008 гг. можно свести в единую матрицу (табл. 22) [4].

22. Матрица бюджетных реформ 2001 - 2008 гг.

 

Уровень

Элемент

Макро-(реформа межбюджетных отношений)

Мезо-(реформа бюджетного процесса)

Микро-(реформа бюджетной сети)

Администраторы бюджетных средств

Власти

Министерства

Учреждения

Полномочия

Законы № 95-ФЗ, № 131-ФЗ

Административная реформа + Доклады о результатах и основных направлениях деятельности

Новый статус бюджетных учреждений, автономных учреждений и автономных небюджетных организаций

Ресурсы

Бюджетный и Налоговый кодексы

Многолетний бюджет

Нормативно-подушевое финансирование

Конкуренция

Доходы (экономический риск)

Ассигнования на БПО

«Голосование ногами»

«Кнут»

Внешнее управление

Отставка

Банкротство

«Пряник»

Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов

Эксперимент

Расширение полномочий

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |