Имя материала: Управление инвестиционной деятельностью в регионах Российской Федерации

Автор: Быстров О.Ф.

15.3. разбитие институциональной инфраструктуры

устойчивого развития города и ее роль в продвижении имиджа города на примере москвы

Прежде всего следует отметить, что Москва как мегаполис и как субъект РФ уже подготовлена к формированию стратегии устойчивого развития (УР) и созданию совета по устойчивому развитию (СУР).

В настоящее время ряд обстоятельств способствует институциональному оформлению стратегии УР Москвы и более детальному ее развитию.

Во-первых, руководство Москвы осознает необходимость активного включения городской власти в реализацию стратегии УР, что, в частности, выразилось в публикации книги «Безопасность и устойчивое развитие крупных городов» (М., 1999), написанной авторским коллективом во главе с мэром Москвы Ю.М. Лужковым (в многотомной серии Совета Безопасности РФ «Безопасность России»), а также в публикациях и докладах мэра и членов правительства Москвы на различных конференциях в последние годы.

Во-вторых, реализуется Московский проект ООН по УР городов, директором которого является министр правительства Москвы, доктор экономических наук профессор К.Б. Норкин. Именно в ходе реализации этого проекта и проведения соответствующих конференций и возникла идея создания Совета по УР при правительстве (мэрии) Москвы. Исходя из изложенного, целесообразно создать такой Совет и (на основе анализа деятельности европейских СУР) рекомендовать следующие характеристики его структуры и деятельности:

СУР при правительстве Москвы может состоять из 22—25 членов (таков по крайней мере состав большинства европейских стран и США). Большее количество членов делает Совет менее управляемым;

руководить Советом должен кто-либо из высшего руководства Москвы (мэр, вице-мэр, первый премьер-министр). Председателю СУР Москвы целесообразно иметь трех заместителей, в частности, учитывая опыт формирования СУР при Президенте США, можно предложить место заместителя известному ученому, занимающемуся этими проблемами, и крупному бизнесмену, способному финансировать работу Совета. Целесообразно, чтобы первым заместителем СУР Москвы был член правительства Москвы, который фактически вел бы повседневную работу СУР вместе с Бюро СУР и его секретариатом.

Председатель, его заместители и несколько членов СУР (в основном руководители рабочих групп) могут входить в Бюро СУР Москвы, заседания которого должны быть организованы чаще, чем пленарные заседания СУР;

в состав СУР Москвы должны входить представители четырех основных областей деятельности — экономики, социальной сферы, окружающей среды и духовно-интеллектуальной сферы. Это следует как из анализа структуры соответствующих европейских советов, так и из существа УР, представляющего собой системное единство упомянутых направлений (направлений видов) человеческой деятельности. Каждая комиссия может создавать свои рабочие группы и экспертные советы;

в экономическую комиссию совета могут входить представители индустрии, торговли, финансов, транспорта, энергетики, строительства и других отраслей хозяйственной деятельности;

в социальную комиссию СУР могут входить представители здравоохранения, образования, демографии, социальной сферы;

в состав комиссии СУР, отвечающей за экологическую безопасность и охрану окружающей природной среды, могут входить заместитель руководителя экологического ведомства, представители влиятельных в Москве неправительственных экологических организаций, особенно женских и молодежных, экологических организаций потребителей, экологически ориентированных организаций связи с общественностью (паблик рилейшнз), эксперты-экологи, руководство Института УР Москвы;

комиссия СУР по науке, информации и.духовной культуре должна состоять из ученых, занимающихся проблемами УР, информатизации города и представителей духовной культуры, распространяющих знания об УР и позитивные ценности, способствующие реализации новой цивилизационной парадигмы. Основная задача этой комиссии СУР — научное и информационное обеспечение решения проблем перехода города к УР, просвещение в этой области городского населения, формирование ноо-сферного сознания. В этой же комиссии целесообразно решать проблемы НИР по УР, вопросы организации семинаров и конференций, международного сотрудничества и др.;

создание СУР целесообразно вначале ввести распоряжением (приказом) мэра Москвы, а в дальнейшем решить это законодательно через городскую Думу. Кроме того, целесообразно включить в план работы Думы законопроект «О политике по обеспечению перехода г. Москвы к устойчивому развитию», принятие которого наметит правовые перспективы развития города в XXI в. в свете новой цивилизационной парадигмы.

Принятие данного закона будет означать продолжение перехода от традиционного антропоцентрического видения системы права к новой социоприродной системе, который был начат в результате формирования экологического права как юридической реализации экологической функции государства и его субъектов. В отличие от других законов экологического права новый закон должен дать юридическую экспликацию не только упомянутой экологической функции, но и иных функций Правительства Москвы, реализующих принципы устойчивого развития. Речь идет не просто об экологическом расширении границ правового регулирования, а о законе, который стал бы трамплином между экологическим правом и всеми иными разделами права (в перспективе это может быть даже «Кодекс УР»).

В отличие от иных законов данный закон не должен повторять предметное поле правового регулирования уже принятых законов, иначе он не будет принят Московской городской Думой.

Предмет правового регулирования будущего закона должен наряду с экологическим аспектом (и ориентацией на сохранение экосистем и биосферы в целом) учитывать цель выживания населения города и рост качества его жизни, возможность воспроизводства здоровых поколений, которым не будет угрожать антропогенная экологическая катастрофа. Экологическая часть закона в понятиях, принципах и других статьях должна быть соединена с другими аспектами устойчивого развития (экономическими, социальными и духовно-интеллектуальными), поскольку понятие УР не сводится только к экологии, а, как отмечалось, представляет собой систему, соединяющую в единое целое экологию, экономику, социальную и духовную сферу (формирование сознания).

В соответствии с этим статьи закона должны будут определять принципы регулирования Правительством Москвы всех указанных областей. При этом может быть более детальное разделение на сферы деятельности;

9)           в составе СУР Москвы может быть предусмотрено участие

и депутатов городской Думы, в частности депутатов Думы, отве-

чающих за экологию, экономику, духовную культуру и социаль-

ную сферу (в составе соответствующих комиссий);

СУР Москвы должны состоять прежде всего из участников, представляемых Правительством Москвы как субъектом РФ. Эта группа членов СУР может быть самой большой в Совете. Вторыми по численности могут быть представители деловых кругов и (или) общественности города, занимающиеся проблемами УР;

СУР должен иметь ответственного секретаря и секретариат, который в европейских советах нередко именуют администрацией, исполнительным бюро и т.д. Его задача — обеспечение организационно-административной поддержки деятельности совета: сбор средств для деятельности СУР, координация действий секторов (комиссий, направлений, экспертных и рабочих групп совета), установление связи с другими структурами и организациями и т.д. Иногда европейские секретариаты работают под руководством постоянно действующего административного совета или бюро СУР, что также целесообразно в московском СУР, тем более что планирование и управление деятельностью Совета не может быть возложено лишь на секретариат. В европейских советах секретариат включает до 10 человек (чаще 3—4);

общие (пленарные) заседания московского СУР целесообразно созывать один раз в квартал, но не реже одного раза в год, вплоть до ежемесячных пленарных заседаний. Могут созываться и чрезвычайные заседания;

голосование в европейских СУР проводится в трех основных демократических формах: 1) консенсус; 2) большинство голосов;3)2/3 голосов.

Во всех случаях необходимо установление кворума. Для московского СУР целесообразно ввести кворум в виде 2/3 членов (то же желательно и для каждого из четырех комитетов — рабочих групп) и принимать решения консенсусом, а в виде исключения — голосованием большинством. Вопросы, выносимые на пленарные заседания СУР, должны быть подготовлены рабочими группами (комитетами) и секретариатом СУР;

следуя некоторым европейским СУР, московский СУР должен встречаться с мэром Москвы и правительством, ставя перед ними актуальные вопросы перехода города к УР, а также с широкими кругами общественности, устраивая пресс-конференции и брифинги для СМИ и представителей бизнеса и НПО. Целесообразно издание вначале бюллетеня СУР, а затем и журнала «Устойчивое развитие Москвы» — органа Московского СУР;

в компетенцию СУР Москвы должна входить и организация один-два раза в год конференций по проблеме УР, чтобы информировать российскую и международную общественность о действиях СУР и получать отзывы об этой работе, которая должна быть предельно открытой. В перерывах между конференциями СУР имеет смысл собирать семинары, где можно было бы обсуждать возникшие проблемы, делиться планами на будущее и опытом работы;

для привлечения внимания общественности к деятельности СУР нередко устанавливаются премии за научную, просветительскую и иную деятельность в области УР. Московскому СУР целесообразно тоже ввести соответствующие награды и премии и вручать их либо в День города, либо (что более уместно) во время Всемирного дня окружающей среды;

в компетенцию СУР Москвы должны входить заказы на разработку научно-исследовательских и других проектов по проблемам УР города и привлечение для этой цели финансовых средств спонсоров из России и грантов международных фондов, заинтересованных в работах по УР;

СУР Москвы должен создать свои подразделения в каждой префектуре (округе) города, руководство которых могло бы участвовать в пленарных заседаниях СУР Москвы, а соответствующие рабочие группы могли бы более тесно взаимодействовать в решении территориальных проблем перехода города к УР;

Москва должна принять участие в глобальном движении за реализацию «Местной повестки дня на XXI век»; с этой целью СУР столицы должен развернуть работу по взаимодействию с соответствующими СУР на местном уровне, и прежде всего с СУР ряда столиц государств мира, в особенности европейских (входящих в ЕС). После создания СУР Москвы можно выступить с инициативой созыва Международной конференции СУР ряда столиц государств для решения проблем перехода к УР: от позиции столиц государств существенно зависит как переход к УР конкретного государства, так и глобальный прогресс на пути

к УР.

Чаще всего НСУР создаются как консультативные органы соответствующих правительств, решения которых носят пока рекомендательный характер. Тем не менее в ряде европейских СУР решения исполнительной власти визируются руководством НСУР (чаще всего таковым является глава правительства). При организации СУР Москвы необходимо продумать возможность достаточно эффективного влияния СУР на решения правительства Москвы, что станет возможно, если СУР будет возглавлять мэр или первый вице-премьер правительства Москвы, который сможет отсылать те или иные документы на оперативную экспертизу в СУР.

С этой целью необходимо иметь при СУР Москвы экспертный совет, который, подчиняясь председателю совета, работал бы под руководством его первого заместителя.

Изложенные положения могут стать основой для проекта Положения о Совете по устойчивому развитию Москвы, который приводится ниже.

«ПОЛОЖЕНИЕ о Совете по устойчивому развитию Москвы

Совет по устойчивому развитию при правительстве Москвы (далее — Совет) образован в целях разработки стратегии устойчивого развития Москвы и проекта закона «О политике по обеспечению устойчивого развития Москвы», предусматривающих поступательное развитие экономической и социальных сфер с учетом приоритетности решения экологических проблем, координации деятельности этих сфер в процессе реализации стратегии устойчивого развития Москвы, контроля за принятием практических мер по выполнению решений и рекомендаций Конференции ООН по окружающей среде и развитию, а также Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, действующим законодательством РФ и Москвы, настоящим Положением, использует рекомендации и иные решения Конференции ООН по защите окружающей среды и развитию, Комиссии ООН по устойчивому развитию, а также Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и принятую Правительством РФ Государственную стратегию устойчивого развития РФ.

Основными задачами Совета являются:

 

рассмотрение предложений по формированию и реализации стратегии устойчивого развития Москвы;

координация деятельности министерств и других органов управления Москвы по разработке проектов, программ и других прогнозных документов по устойчивому развитию, а также действий по переходу к устойчивому развитию города;

подготовка информационных материалов в виде докладов и планов действий по переходу к устойчивому развитию Москвы, а также консультирование мэра Москвы и членов правительства Москвы;

подготовка для правительства Москвы материалов для участия в городских, общероссийских и международных мероприятиях по устойчивому развитию, а также организация соответствующих конференций, совещаний и других форумов по проблемам устойчивого развития;

рассмотрение и анализ представляемых министерствами и другими органами управления Москвы сообщений и докладов относительно их деятельности в области развития экономики, социальной сферы, а также охраны окружающей среды как основополагающих секторов, реализующих стратегию устойчивого развития Москвы;

организация и координация научно-исследовательской деятельности по разработке необходимых для Совета и правительства Москвы документов и материалов по устойчивому развитию, включая привлечение для этой цели грантов международных, российских и городских фондов, образование экспертных и рабочих групп с участием ученых и специалистов в различных областях устойчивого развития;

издание книг, журналов и других информационных материалов, проведение брифингов и иное участие в деятельности средств массовой информации в целях разъяснения и пропаганды деятельности правительства Москвы по переходу города (субъекта РФ) к устойчивому развитию;

выполнение других функций, вытекающих из задач, возложенных на Совет, связанных с обеспечением перехода города к устойчивому развитию (до тех пор, пока эти функции не будут переданы другому подразделению по решению правительства Москвы).

 

Совет в соответствии с возложенными на него задачами имеет право:

заслушивать отчеты и сообщения министерств и других органов управления Москвы по проблемам устойчивого развития;

запрашивать у министерств и других органов управления Москвы информацию по вопросам, входящим в компетенцию Совета;

привлекать для работы в Совете специалистов министерств и других органов управления Москвы, научных учреждений и общественных организаций.

Работа Совета проводится в соответствии с планами, утвержденными на его заседаниях, проводимыми не реже одного раза в квартал.

Совет возглавляет председатель, а в его отсутствие — первый заместитель, который руководит также бюро Совета между заседаниями. У председателя Совета имеются еще два заместителя, курирующие направления деятельности Совета.

Совет структурирован по областям (направлениям) деятельности, имеет четыре комиссии: экономическую, социальную, экологическую и комиссию по науке, информации и духовной культуре.

Ответственный секретарь Совета возглавляет секретариат, который:

 

организует заседания Совета и уведомляет его членов о месте, дате и повестке дня заседания не позднее чем за 7 дней;

обеспечивает подготовку материалов к заседаниям, а также проектов решений;

осуществляет подготовку и направление материалов заседаний Совета и принятых им решений, оформляет протоколы заседаний, контролирует ход выполнения принятых решений.

Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, принимаемым на заседании Совета и утверждаемым его председателем. Члены Совета вносят предложения по плану работы, повестке дня заседаний и участвуют в подготовке материалов к заседанию Совета, а также проектов решений. Решения Совета сообщаются заинтересованным организациям и органам управления Москвы.

10.          Реорганизация и ликвидация Совета осуществляется пос-

тановлением мэра Москвы».

Одной из главных задач СУР города является разработка Программы продвижения (promotion plan) города — конкретного инструмента маркетинга города. Программа продвижения аналогична плану продвижения продукции коммерческой фирмы, с той лишь разницей, что товаром в этом случае является сам город вместе со сложным комплексом услуг, а потребителем — весьма разнородные группы (население региона, туристы, инвесторы, предприниматели, государственные органы власти, некоммерческие организации).

Программа продвижения — это не только результат взаимопонимания и взаимодействия всех общественных сил в городе, но и конкретный механизм преобразований. Это управленческий документ, реализующий с помощью маркетингового подхода и его коммуникационного инструментария стратегические установки развития города. Реализация программы продвижения невозможна без:

выбора целей развития города;

выбора путей достижения поставленных целей;

ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей;

реализации всего потенциала городской администрации, следующей по пути рыночных реформ.

Программа продвижения — это система действий, которые выявляют и поддерживают конкурентные преимущества города,

способные сохраняться длительное время. Она отражает суть маркетинговой стратегии, соединяет воедино как элементы сильной деловой концепции, так и набор реальных действий, которые при определенных условиях трансформируют деловую концепцию в конкретные конкурентные преимущества (рис. 15.1).

1              ,

Выбор цели и задач продвижения

Внешняя среда

 

Определение целевых аудиторий

Администрация

Стратегия развития

города

города

 

Разработка программы в соответствии с потребностями целевых аудиторий

Внутренняя среда

 

Выбор технологии и инструментов для реализации программы

 

Оценка эффективности программы

 

Рис. 15.1. Программа продвижения города

Программа продвижения города может быть направлена на:

привлечение в регион новых частных фирм и поддержку деятельности существующих;

развитие малого бизнеса;

развитие сферы услуг;

создание делового центра;

создание новых рабочих мест.

В зависимости от специфики регионального развития, от поставленных задач структура программы продвижения может быть различной. В план, к примеру, могут входить разделы, содержащие рекомендации относительно последовательности конкретных действий, уточняющие финансирование и процедуру контроля, а также планы PR- и рекламных кампаний.

В качестве базовых разделов плана продвижения, которые рекомендуются администрациям городов для практического использования, могут быть предложены следующие.

Экономический анализ деловой среды и коммерческой деятельности.

Реструктуризация информационной среды.

Образование.

Отношения с общественностью.

По оценкам специалистов, финансовое благополучие среднего предприятия в России на 70—75\% определяется изменениями внешней среды и лишь 25—30\% обусловлено внутренними факторами самого предприятия. Причем чем меньше предприятие, тем больше его внешняя среда. Этот факт еще раз подтверждает, что качественное информационное обеспечение всех видов деятельности в городе — одно из самых актуальных направлений деятельности администрации. В этой связи логично вначале оценить имеющийся информационный потенциал и выработать необходимые меры по его развитию. Исследовательский проект, осуществленный в Нижегородской области, позволяет сделать вывод о том, что общий рынок деловой информации в России состоит из довольно большого числа отдельных, весьма узких рынков, слабо связанных между собой.

В Нижегородской области существует свыше 30 информационных агентств и бизнес-центров, которые предоставляют различные информационные услуги, главным образом в сфере маркетинга, юриспруденции, экономики и аудита. Стоимость информационных услуг нередко не соответствует уровню платежеспособности малого и среднего бизнеса. Наряду с нерациональным дублированием ряда баз данных в информационном поле существуют явные пробелы. Так, очень трудоемким для бизнес-структур является процесс поиска потенциальных инвесторов, кредиторов, партнеров, а также потенциальных конкурентов, не говоря уже о поиске новых идей, проектов, инновационных схем.

По опросам исследователей представители малого и среднего бизнеса затрачивают ежедневно 40—60\% рабочего времени на поиск необходимой информации. Легче всего удовлетворяются потребности в получении нормативных, распорядительных, бухгалтерских и налоговых документов, а также типовой справочной информации. Однако потребности в стратегически ориентированной информации удовлетворяются на очень низком уровне. Вместе с тем потенциал интеллектуально-информационной среды огромен.

Вывод очевиден: предстоит смена приоритетов и направлений работы городской администрации по информационному обеспечению как собственной деятельности, так и в целом социально-экономического развития города.

Решение обозначенных задач возможно лишь при оценке потенциала устойчивости города, методика которой приведена в табл. 15.2.

Таблица 15.2

Задачи, рассматриваемые МО

 

Внешние стратегические факторы

Вес фактора

Оценка влияния фактора

Возможности:

Благоприятная демографическая ситуация. (W1)

0,05

5

Развития розничной сети (W2)

0,1

3

Государственная поддержка малого бизнеса (W3)

0,2

5

Экономическая стабилизация (W4)

0,15

1

Угрозы:

Усиление государственного регулирования (W5)

0,15

4

Конкуренция на внутреннем рынке (W6)

0,1

2

Новые технологии у конкурентов (W7)

0,15

2

Снижение активности у потребителей (W8)

0,1

1

Город-аналог 2

 

Внешние стратегические факторы

Вес фактора

Оценка влияния фактора

W1

0,05

5

W2

0,1

3

W3

0,2

1

W4

0,15

2

W5

0,15

1

W6

0,1

4

W7

0,15

2

W8

0,1

2

Город-аналог 3

Внешние стратегические факторы

Вес фактора

Оценка влияния фактора

W1

0,05

1

W2

0,1

2

W3

0,2

5

W4

0,15

4

W5

0,15

3

W6

0,1

5

W7

0,15

5

W8

0,1

5

Для решения задачи проведем нормирование балльных оценок влияния факторов (табл. 15.3—15.6).

Таблица 15.3

Нормирование балльных оценок влияния факторов

 

Внешние стратегические факторы

Вес фактора

Оценка влияния фактора

W1

0,05

0,21

W2

0,1

0,13

W3

0,2

0,21

W4

0,15

0,04

W5

0,15

0,17

W6

0,1

0,08

W7

0,15

0,08

W8

0,1

0,04

Внешние стратегические факторы

Вес фактора

Оценка влияния фактора

W1

0,05

0,08

W2

0,1

0,12

W3

0,2

0,16

W4

0,15

0,04

W5

0,15

0,08

W6

0,1

0,2

W7

0,15

0,12

W8

0,1

0,16

Таблица 15.5

Внешние стратегические факторы

Вес фактора

Оценка влияния фактора

W1

0,05

0,25

W2

0,1

0,15

W3

0,2

0,05

W4

0,15

0,1

W5

0,15

0,05

W6

0,1

0,2

W7

0,15

0,1

W8

0,1

од

Таблица 15.6

Внешние стратегические факторы

Вес фактора

Оценка влияния фактора

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 |