Имя материала: Инвестиционная политика муниципального образования.

Автор: Саак А. Э/

4.6. организационные основы управления инвестиционным процессом

Организационное обеспечение представляет собой создание и поддержание функционирования необходимых организационных структур, осуществляющих формирование и реализацию инвестиционной политики в системе социально-экономического развития города.

Организацию инвестиционного процесса на территории муниципального образования осуществляют:

представительные органы местного самоуправления;

администрация муниципального образования;

организации инвестиционно-консалтингового сопровождения;

агентство инвестиционного развития.

В области организации инвестиционной деятельности представительные органы местного самоуправления осуществляют следующие функции:

принимают решения, направленные на стимулирование инвестиционной деятельности на территории города;

утверждают инвестиционную программу на очередной финансовый год;

устанавливают льготы по местным налогам и сборам на территории муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации;

устанавливают порядок распоряжения муниципальной собственностью в инвестиционных целях;

осуществляют иные полномочия в области поддержки инвестиционной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В инвестиционном законодательстве многих городов функции единого координатора инвестиционных процессов и разработчика инвестиционной политики муниципального образования отведены их администрации.

Администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, решает следующие задачи в сфере управления инвестиционной деятельностью на территории муниципального образования [79]:

разрабатывает и реализует инвестиционную политику города на ближайший, среднесрочный и долгосрочный периоды;

организует разработку и реализацию инвестиционных программ муниципального образования;

разрабатывает программы привлечения инвестиций;

ведет мониторинг земельных участков, пригодных для локализации инвестиционных проектов;

содействует во включении в федеральные, региональные и муниципальные программы социально значимых и наиболее эффективных инвестиционных проектов;

а содействует в вовлечении в хозяйственный оборот объектов муниципальной собственности для использования в инвестиционных целях;

содействует в получении технической и методической помощи, грантов и кредитных ресурсов международных организаций;

организует семинары, конференции по проблемам осуществления инвестиционной деятельности, ярмарки инвестиционных проектов;

осуществляет иные формы организационной поддержки в пределах полномочий органов местного самоуправления.

В условиях осознания необходимости разработки стратегии комплексного социально-экономического развития муниципального образования требуется в структуре администрации ■организовать специализированное подразделение, ответственное за формирование и реализацию данной стратегии, в том числе разработку инвестиционной политики города [67].

Формирование структурно-функционального подразделения администрации потребует внедрения новых специальных методов, процедур и функций по продвижению инвестиционной стратегии муниципального образования [32; 107]:

реорганизации управленческой структуры, в функции которой входит координация работ по управлению инвестиционной деятельностью на территории муниципального образования;

 

задействования проектных средств управления для реализации инвестиционной политики, в частности: разработки алгоритма формирования политики и последующей ее корректировки; процедур отбора инвестиционных проектов и проверки их на реализуемость;

взаимодействия подразделений администрации (вертикального и горизонтального) по стратегическим вопросам во взаимосвязи с текущими вопросами формирования И реализации инвестиционной политики;

организации нормативно-правового, методического и информационного обеспечения механизма управления инвестиционной деятельностью на территории муниципального образования;

организации работ с местным сообществом по реализации инвестиционной стратегии и др.

Практика показывает, что деятельность по повышению^инвестиционной привлекательности предприятий, расположенных на территории муниципального образования, носит единичный характер. Предприятия, нуждающиеся в инвестициях, преимущественно не готовы к их принятию. Чтобы стать привлекательными для инвесторов, необходимо решить комплекс проблем по реструктуризации бизнеса, анализу конъюнктуры сырьевых и потребительских рынков, подготовке инвестиционных меморандумов, выбору инвесторов, которые будут макси1 мально отвечать стратегии развития предприятия.

Привлечение инвестиций и реализация инвестиционных проектов требуют профессионального инвестиционно-консалтингового сопровождения. Но во многих городах отсутствует профессиональгіая структура, способная структурировать деятельность предприятия в соответствии со стандартами потенциального инвестора и организовать финансирование. Администрация муниципального образования, в свою очередь, не имеет возможностей и ресурсов осуществлять подобную деятельность.

Анализ наилучшей мировой практики показал, что решением имеющихся проблем может стать выделение и передача части функций органов местного самоуправления, необходимых для поддержки инвестиционной деятельности, независимой профессиональной структуре [79].

Таким образом, для придания целенаправленного характера данному процессу с целью активизации инвестиционной деятельности в муниципальном образовании целесообразно создать независимую от влияния органов местного самоуправления постоянно действующую структуру с задачей организации инвестиционной деятельности в локализованном пространстве города. Ею могли бы стать некоммерческие организации (агентства, фонды, ассоциации), которые в лице своих учредителей

Подпись: 1    Коробов Б. К., Немиров А. Л. Стратегия «малых шагов» и кумулятивный эффект // Муниципальная власть, 1998. — № 2. смогут объединить интересы всех участников инвестиционного процесса в муниципальном образовании. Учредителями подобных некоммерческих организаций могут быть местные администрации, финансовые структуры, научные учреждения, аудиторские фирмы, а также крупные предприятия и организации муниципального образования [131].

Администрация муниципального образования может поручить организацию инвестиционного процесса третьим лицам путем проведения открытого конкурса. По результатам конкурса организации-победителю нормативным правовым актом администрации присваивается статус агентства инвестиционного развития данного муниципального образования и заключается контракт на оказание услуг для муниципальных нужд по организации инвестиционного процесса и привлечению инвестиций на срок не более пяти лет.

Органы статистики

Организационная структура управления инвестиционной деятельностью в системе комплексного социально-экономического развития с выделением агентства инвестиционного развития представлена на рис. 4.15.

Первичная информация

Информационное обеспечение

Агентство инвестиционного развития

Формирование инвестиционной

политики, разработка нормативно-            ,

Инвестиционная компания

^правовой базы     | Система сшмулискования инвестиционной /стельности *

Участие в управлении

сформирование фонда w

Органы местного самоуправления

Инвестиции

Трастовое ча)г управление

Производственно-экономический комплекс

Инвестиционный фонд

Утверждение статьи в бюджете на инвестирование

Инвестиции

Бюджетные средства <f>

Бюджет

Налоговые отчисления

Рис. 4.15. Организационная структура управления инвестиционной деятельностью на территории муниципального образования1

Функции агентства инвестиционного развития представляются не столько в регламентации инвестиционной деятельности (это прерогатива органов местного самоуправления), сколько в организационном обеспечении инвестиционной деятельности на уровне муниципального образования [29]:

исследование инвестиционного климата территории, изучение тенденций его социально-экономического развития;

определение потребности в инвестициях и формирование местных регуляторов, стимулирующих инвестиционную деятельность;

подготовка и реализация мер по привлечению отечественных и иностранных инвестиций;

разработка направлений совершенствования инвестиционной политики муниципального образования, а также механизмов и инструментов их реализации, адекватных изменениям в экономической ситуации;

обеспечение условий для более интенсивной разработки проектов, прединвестиционной подготовки предприятий, расположенных на территории муниципального образования;

разработка предложений по стратегически важным для муниципального образования инвестиционным проектам, их ориентировочных параметров, проведение экспертизы проектов;

формирование имиджа и активная деятельность по продвижению преимуществ муниципального образования в среде потенциальных инвесторов;

формирование пакета инвестиционных предложений для целевой группы потенциальных инвесторов, изучение возможностей их размещения согласно возможностям инженерной инфраструктуры инвестиционных площадок;

осуществление организационного сопровождения инвесторов на территории муниципального образования, включая поиск инвестиционной площадки и/или партнера, организация и участие в переговорах, представление интересов во властных органах;

разработка предложений по развитию инфраструктуры рынка инвестиций;

проведение анализа финансового рынка, подготовка предложений по привлечению внебюджетных инвестиций в приоритетные отрасли и секторы экономики;

а иные функции по организации инвестиционного процесса и привлечению инвестиций.

 

Контрольные вопросы

1. Что представляет собой механизм управления инвестиционной деятельностью на уровне муниципального образования?

 

Перечислите основные составляющие механизма управления инвестиционной деятельностью.

Раскройте сущность ресурсного обеспечения инвестиционного процесса.

Какие существуют источники финансирования инвестиционной деятельности?

Опишите схему формирования потока самофинансирования инвестиционных проектов за счет прибыли организации.

Какую роль играет рынок ценных бумаг в ресурсном обеспечении инвестиционного процесса?

Охарактеризуйте виды государственного финансирования инвестиционной деятельности.

Каковы перспективы развития лизинга как нетрадиционного способа привлечения капитала?

Раскройте особенности венчурного инвестирования.

 

Какова роль иностранных инвестиций в ресурсном обеспечении инвестиционного процесса?

Перечислите нормативные правовые акты, регламентирующие инвестиционную деятельность на уровне муниципального образования.

Охарактеризуйте формы поддержки инвестиционной деятельности на территории муниципального образования с целью создания благоприятных условий для его развития.

Какими методическими материалами рекомендуется пользоваться при анализе инвестиционных проектов?

Назовите мероприятия информационного обеспечения инвестиционной деятельности на уровне муниципального образования.

Какие разделы включает инвестиционный паспорт муниципального образования?

Опишите и охарактеризуйте этапы создания инвестиционного паспорта муниципального образования.

В чем заключается сущность организационного обеспечения инвестиционной деятельности?

Опишите и охарактеризуйте организационную структуру управления инвестиционной деятельностью на территории муниципального образования.

Перечислите функции агентства инвестиционного развития муниципального образования.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 |