Имя материала: Иностранные инвестиции

Автор: Л. А. Зубченко

3. особые (свободные) экономические зоны

 

В современных условиях одним из важных путей привлечения иностранных капиталов является создание свободных или особых экономических зон в различных формах, превратившихся в неотъемлемый структурный элемент мирового хозяйства. Хотя такие зоны могут называться по-разному — особые, специальные и т.д., наиболее общим и распространенным их названием является понятие «особая экономическая зона» (ОЭЗ). В настоящее время в мире насчитывается около 30 видов ОЭЗ: от беспошлинных зон и свободных портов до зон свободного предпринимательства, оффшорных центров и технополисов. При всем разнообразии ОЭЗ и их определений речь, по существу, идет об одном и том же явлении — создании на территории стран хозяйственных анклавов, имеющих беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров и услуг, определенную обособленность в торговом и валютно-финансовом отношении от остальной территории страны (иногда ОЭЗ охватывают всю территорию страны), тесную связь с мировым рынком и функционирующих на базе активного привлечения иностранного капитала.

Таким образом, особая экономическая зона — часть территории страны, в рамках которой иностранным и отечественным предпринимателям предоставляются особые льготные условия организации и деятельности.

Создание ОЭЗ чаще всего рассматривается как способ активизации внешнеэкономической деятельности за счет увеличения иностранных инвестиций, использования новой техники и технологии и повышения

 

конкурентоспособности национальной продукции. В некоторых случаях создание ОЭЗ имеет целью оживление экономики депрессивных регионов и расширение поставок товаров на внутренний рынок.

Первая документально зафиксированная «свободная зона» была создана в 166 г. до н. э. на греческом острове Делос. В последующем в районе крупных европейских портов возникли свободные таможенные зоны — ограниченные участки таможенной территории, в рамках которых устанавливается беспошлинный режим экспорта и импорта товаров. Такие зоны обычно относят к зонам первого поколения.

К зонам второго поколения относятся промышленно-производствен-ные зоны, которые часто возникали в результате эволюции торговых зон. Эти зоны ориентировались на расширение экспорта или замещение импорта. Одна из разновидностей таких зон — импортозамещающие зоны, призванные наладить производство товаров, замещающих импортные.

К зонам третьего поколения относятся технико-внедренческие зоны (технополисы, научные парки и т.д.), возникшие в 70—80-х годах и создаваемые вокруг крупных научных центров или в регионах с повышенной концентрацией высокотехнологичных предприятий. Технополисы — зоны научно-технического развития, в которых созданы льготные условия для создания и деятельности предприятий, использующих результаты НИОКР и передовую технологию. Существуют также сервисные зоны — банковские, финансовые, туристские и др. Зоны страховых и банковских услуг — районы страны, в которых действуют особые финансово-кредитные механизмы, обеспечивающие снижение риска предпринимательства.

Как показывает мировой опыт, общими целями создания особых экономических зон являются:

Улучшение инвестиционного и предпринимательского климата.

Развитие производства, ориентированного на экспорт.

Выравнивание условий межстрановой конкуренции.

Развитие «новой экономики», т.е. наукоемкого производства и услуг в области высоких технологий, а также коммерциализация научно-технических разработок.

Развитие так называемых депрессивных территорий или регионов.

3.1. Общие условия и предпосылки создания ОЭЗ

Анализ опыта многих стран, где были созданы свободные зоны, позволяет выявить ряд важнейших предпосылок их организации и развития, игнорирование которых приводит либо к полному провалу проектов ОЭЗ, либо к неудовлетворительным результатам их деятельности.

Благоприятное географическое положение на пересечении важнейших транспортных сетей. ОЭЗ почти никогда не создаются в глубинных регионах крупных стран, отделенных от транспортных коммуникаций международного или общенационального значения.

Наличие на территории будущей зоны инфраструктуры, которая должна обладать преимуществами по сравнению с инфраструктурой страны — потенциального инвестора. Сюда относятся такие связанные с инфраструктурой объекты, как водо- и энергоснабжение, возможность подключения к современным системам телекоммуникаций и т.д.

Наличие благоприятной социальной инфраструктуры, в том числе: соответствующих современным стандартам жилых помещений, школ, учреждений здравоохранения, культуры и др.

Относительно дешевая и в то же время высококвалифицированная рабочая сила.

Достаточно высокий уровень обеспечения банковскими и другими финансовыми услугами; доступная связь с международными финансовыми центрами и рынками.

Благоприятная для промышленного производства среда, создаваемая предоставлением различных услуг, например, в области обслуживания и ремонта оборудования и поставки комплектующих изделий.

Отсутствие административно-бюрократических препятствий для создания новых предприятий, в том числе с участием иностранного капитала.

Развитая и устойчивая правовая база; развитие ОЭЗ должно основываться на твердо установленном и четком законе, а не на постоянно меняющихся решениях органов местной (исполнительной) власти.

Законодательное закрепление различных льгот для действующих в зоне предприятий. Закон об ОЭЗ должен включать подробный раздел о льготах, предоставление которых для импорта является первым стапдартным правилом любой зоны; вторым стандартным правилом является освобождение от экспортных налогов, пошлин и т.д.

Создание администрации зоны, которая должна быть наделена широкими полномочиями и обязательствами.

Общая политическая стабильность в стране.

Льготы, предоставляемые действующим в ОЭЗ предприятиям, можно разделить на три большие группы.

а)         Налоговые льготы: «налоговые каникулы», пониженные налого-

вые ставки, льготные условия расчета налоговой базы или отдельных

ее компонентов, налоговый кредит. Наиболее типичными налоговыми

льготами в действующих ОЭЗ являются освобождение от подоходного

налога и налога на прибыль на пять лет с момента получения первой

прибыли. В течение следующих пяти лет предприятие облагается нало-

гом в размере 50\% от нормальной ставки; при этом сумма налогов,

выплачиваемых в бюджеты всех уровней, не должна превышать 25\%

дохода предприятия. Это условие должно соблюдаться в любом перио-

де деятельности ОЭЗ.

б)         Финансовые льготы: предоставление прямых и косвенных госу-

дарственных субсидий в различных формах, в том числе через систе-

му низких цен на коммунальные услуги и оплату аренды, бюджетные

дотации, обеспечение инвесторов средствами инфраструктуры.

в)         Административные льготы: упрощение регистрации предприятий

и таможенных процедур, льготный визовый режим для иностранных спе-

циалистов, различные формы содействия бизнесу.

В последнее время во многих странах наблюдается тенденция к усилению роли различных косвенных мер регулирования деятельности ОЭЗ при одновременном уменьшении роли мер прямого регулирования и государственного участия, в том числе бюджетного финансирования, предоставления субсидий, безвозмездных кредитов и т.д.

Создавая ОЭЗ, многие, в первую очередь развивающиеся, страны рассчитывали с их помощью привлечь иностранные инвестиции. Такую же цель преследовали при создании ОЭЗ и страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ). Введенные в странах ЦВЕ ограничения иностранных инвестиций (например, в сферу банковской деятельности и страхования) в ОЭЗ обычно не действуют. Кроме того, зарегистрированные в ОЭЗ предприятия с иностранными инвестициями пользуются многочис-

 

ленными льготами: они не платят налоги на репатриируемые прибыли, им предоставляются гарантии от некоммерческих рисков, льготы по импорту и экспорту товаров и услуг и возможность использования более гибких правил регулирования в области занятости.

Подобные льготы предоставляются предприятиям е иностранными инвестициями и во многих бывших республиках СССР. Так, в Белоруссии в ОЭЗ «Брест» для иностранных инвесторов предусмотрены следующие льготы: они освобождаются от уплаты таможенных пошлин при импорте и экспорте; ставка налога на прибыль для всех предприятий не превышает 25\%; предприятия с долей иностранного участия более 30\% освобождаются от налога на прибыль в течение пяти лет после объявления прибыли. Некоторые предприятия, действующие в приоритетных отраслях, могут по решению администрации зоны получить дополнительные льготы. Сроки уплаты налогов могут быть отодвинуты па пять лет.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 |